发改委解读《关于加快发展节能环保产业的意见》
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国家发改委有关 负责人 ２ ０ １ ３年 ８月 １ ２日就 国务 院 Fra Baidu bibliotek 发的 《 关于加快发展节 能环保产 业的意见 》 （ 以下简称 《 意 见》 ） ， 接受了记者采访 ， 回答了相关 问题 。
响群众 健康 的突出环境 问题 。二是 吸纳就业 的新渠道 。节能
环保产业链条长 ， 关联度大 ， 吸纳就业能力强 ， 尤其 节能环保 产业作为 国家鼓 励发展 的战略性新 兴产业 ，处 在发展 上升 期， 市场潜力 巨大 ， 在转变发展方式过程 中， 有利于吸纳和解
问： 加快发展节能环保产业对经济发展和改善 民生有哪
些 重 大 意 义？
决就业 人 口。三是转变消费模 式的重要方式 。为推进节能环 保产业快速发 展 ， 国家出 台了很 多激励措施 ， 如节能产 品惠 民工程 ， 采取财政补贴方式推广节能灯 、 高效节能空调 、 节能
答： 节能环保 产业是指为节约能源资源 、 发展循 环经济 、
答： 节能环保 产业是生 态文 明建设 的重要 内容 ， 加快发 展节能环保产业是既利 当前稳增长 、 又利长远调结构 的重要 举措 。按照我 国对节能环保产业发展 的总体要 求 ， 结合产业
发展 特点 ， 《 意见》 提 出了加 快发展节 能环保产业 的总体思
路： 牢 固树立 生态文 明理念 ， 立足 当前 、 着 眼长远 ， 围绕提 高 产业技术水平和竞争力 ， 以企业为主体 、 以市场为导 向、 以工 程 为依 托 ， 强化政府引导 ， 完善 政策机制 ， 培 育规范市场 ， 着 力加 强技术创新 ， 大力提 高技 术装备 、 产品、 服务水平 ， 促进 节能环保产业快 速发展 ， 释放市场 潜在需求 ， 形 成新 的增 长 点， 为扩 内需 、 稳增长 、 调结构 ， 增 强创新 能 力 ， 改善 环境 质
保 护生态环境提供物质基础 和技术保 障的产业 ， 作 为国家加
快培育和发展 的 ７ 个 战略性新 兴产业之一 ， 发展面 临难得 的 历史机 遇。加快发展节能环保产业 ， 对于拉动投资增长 和消
汽车等高效节 能产品 ， 加快 了节能产 品升级换代 ， 推动 百姓
生活方式 和消费模式加 快向简约适 度 、 绿色低碳 、 文 明健康 的方向转变。
展 。二是提 升产业竞争力 的迫切需 求。我 国节能环保产业存
在创新能 力不强 、 核心技术 和关 键设备依 赖进 口、 产业 集 中
度低 、 竞争力 有待提高等 问题 ， 全 面提升节 能环保产业 技术
装备水平 ， 加快 培育节能环保 龙头骨 干企业 ， 有利 于我 国在 新一 轮的经济增长 中占据有利地 位 ， 提 升技术层 次 ， 抢 占产 业竞争制高点 。三是拉动投资消 费 、 扩大有效 内需 的重要途 径 。我国资源能源利用 效率低 ， 环保欠 账多 ， 生态保 护任务 重， 节能环保 发展潜力和市场空间 巨大 。节能环保产业对经
答： 《 意见 》 提出 的主要 目标强 调了三个方 面 ： 一是产业 技术水平显著提升 。企业技术创新 和科技成果集成 、 转化能
， ， ｒ ２ ０ １ ３ Ｖｏ １ ． ６ ． Ｎｏ ． ８
费需求 ， 形成新 的经济 增长点 ， 促进产 业升级 和发 展方式转
变， 提高 能源资 源效率 ， 保 护生态 环境 ， 改 善 民生具有 重要
意义。
问： 《 意 见》 提 出加快 发展节 能环 保产 业的 总体 思路是
什么？
加快发展节 能环保产业 对推动经 济可持续发 展具有 重 大意义。一是缓解我 国资源环境瓶 颈约束 的客观需要 。资源 环境制约是当前 我国经济社会发展面临的突出问题 。 只有大 力发展节能环保产业 ， 形成一定规模 的节 能减 排工程技术基 础和能力 ， 才能切 实解 决经济发展 中存在 的高耗能 、 高排 放 问题 ， 转变发展方式 、 调整经济结构 ， 推动经济实现可持续发
的增 长点 。
保产业快速发展 ， 形成新的增长点 。 在此基础上 ， 提 出了四条 原则 ： 创新引领 ， 服务提 升 ； 需求 牵引 ， 工程带 动 ； 法规驱 动 ， 政策激励 ； 市场主导 ， 政府引导 。
加快发展节能环保产业对 改善 民生具有重大意义。一是
治理环境 污染 的重要保障 。 我 国大气 、 水、 土壤污染加重的趋
势尚未得 到根本遏制 ，今年 以来 出现大范围强雾霾天气 ， 严
问： 《 意见》提 出 了近 ３年节能环保 产业加快 发展 的 目
标 。这 是 基 于 哪 些 考 虑 ？
重影响人 民身体健康 和生活。发展节能环保产业 ， 可以提供
先进 的节 能环保技术装备 、 产 品和服务 ， 有利 于加快治 理影
量， 保障改善 民生 以及 加快 生态文 明建设作 出贡献 。 具体讲 ，就是 要以推广节能环保产品拉动消费需求 、 以
增强工程技术 能力 拉动投资需求 、 以优化 政策和市场环境释 放 内需潜力 、 以提升 创新能力 增强产业 竞争力 ， 促进 节能环
济增 长拉动作用 明显 ， 通 过扩大节 能环保产 品消费 ， 加快实 施节 能环保重点工 程 ， 可 有效促进 消费和投 资增长 ， 成为新
响群众 健康 的突出环境 问题 。二是 吸纳就业 的新渠道 。节能
环保产业链条长 ， 关联度大 ， 吸纳就业能力强 ， 尤其 节能环保 产业作为 国家鼓 励发展 的战略性新 兴产业 ，处 在发展 上升 期， 市场潜力 巨大 ， 在转变发展方式过程 中， 有利于吸纳和解
问： 加快发展节能环保产业对经济发展和改善 民生有哪
些 重 大 意 义？
决就业 人 口。三是转变消费模 式的重要方式 。为推进节能环 保产业快速发 展 ， 国家出 台了很 多激励措施 ， 如节能产 品惠 民工程 ， 采取财政补贴方式推广节能灯 、 高效节能空调 、 节能
答： 节能环保 产业是指为节约能源资源 、 发展循 环经济 、
答： 节能环保 产业是生 态文 明建设 的重要 内容 ， 加快发 展节能环保产业是既利 当前稳增长 、 又利长远调结构 的重要 举措 。按照我 国对节能环保产业发展 的总体要 求 ， 结合产业
发展 特点 ， 《 意见》 提 出了加 快发展节 能环保产业 的总体思
路： 牢 固树立 生态文 明理念 ， 立足 当前 、 着 眼长远 ， 围绕提 高 产业技术水平和竞争力 ， 以企业为主体 、 以市场为导 向、 以工 程 为依 托 ， 强化政府引导 ， 完善 政策机制 ， 培 育规范市场 ， 着 力加 强技术创新 ， 大力提 高技 术装备 、 产品、 服务水平 ， 促进 节能环保产业快 速发展 ， 释放市场 潜在需求 ， 形 成新 的增 长 点， 为扩 内需 、 稳增长 、 调结构 ， 增 强创新 能 力 ， 改善 环境 质
保 护生态环境提供物质基础 和技术保 障的产业 ， 作 为国家加
快培育和发展 的 ７ 个 战略性新 兴产业之一 ， 发展面 临难得 的 历史机 遇。加快发展节能环保产业 ， 对于拉动投资增长 和消
汽车等高效节 能产品 ， 加快 了节能产 品升级换代 ， 推动 百姓
生活方式 和消费模式加 快向简约适 度 、 绿色低碳 、 文 明健康 的方向转变。
展 。二是提 升产业竞争力 的迫切需 求。我 国节能环保产业存
在创新能 力不强 、 核心技术 和关 键设备依 赖进 口、 产业 集 中
度低 、 竞争力 有待提高等 问题 ， 全 面提升节 能环保产业 技术
装备水平 ， 加快 培育节能环保 龙头骨 干企业 ， 有利 于我 国在 新一 轮的经济增长 中占据有利地 位 ， 提 升技术层 次 ， 抢 占产 业竞争制高点 。三是拉动投资消 费 、 扩大有效 内需 的重要途 径 。我国资源能源利用 效率低 ， 环保欠 账多 ， 生态保 护任务 重， 节能环保 发展潜力和市场空间 巨大 。节能环保产业对经
答： 《 意见 》 提出 的主要 目标强 调了三个方 面 ： 一是产业 技术水平显著提升 。企业技术创新 和科技成果集成 、 转化能
， ， ｒ ２ ０ １ ３ Ｖｏ １ ． ６ ． Ｎｏ ． ８
费需求 ， 形成新 的经济 增长点 ， 促进产 业升级 和发 展方式转
变， 提高 能源资 源效率 ， 保 护生态 环境 ， 改 善 民生具有 重要
意义。
问： 《 意 见》 提 出加快 发展节 能环 保产 业的 总体 思路是
什么？
加快发展节 能环保产业 对推动经 济可持续发 展具有 重 大意义。一是缓解我 国资源环境瓶 颈约束 的客观需要 。资源 环境制约是当前 我国经济社会发展面临的突出问题 。 只有大 力发展节能环保产业 ， 形成一定规模 的节 能减 排工程技术基 础和能力 ， 才能切 实解 决经济发展 中存在 的高耗能 、 高排 放 问题 ， 转变发展方式 、 调整经济结构 ， 推动经济实现可持续发
的增 长点 。
保产业快速发展 ， 形成新的增长点 。 在此基础上 ， 提 出了四条 原则 ： 创新引领 ， 服务提 升 ； 需求 牵引 ， 工程带 动 ； 法规驱 动 ， 政策激励 ； 市场主导 ， 政府引导 。
加快发展节能环保产业对 改善 民生具有重大意义。一是
治理环境 污染 的重要保障 。 我 国大气 、 水、 土壤污染加重的趋
势尚未得 到根本遏制 ，今年 以来 出现大范围强雾霾天气 ， 严
问： 《 意见》提 出 了近 ３年节能环保 产业加快 发展 的 目
标 。这 是 基 于 哪 些 考 虑 ？
重影响人 民身体健康 和生活。发展节能环保产业 ， 可以提供
先进 的节 能环保技术装备 、 产 品和服务 ， 有利 于加快治 理影
量， 保障改善 民生 以及 加快 生态文 明建设作 出贡献 。 具体讲 ，就是 要以推广节能环保产品拉动消费需求 、 以
增强工程技术 能力 拉动投资需求 、 以优化 政策和市场环境释 放 内需潜力 、 以提升 创新能力 增强产业 竞争力 ， 促进 节能环
济增 长拉动作用 明显 ， 通 过扩大节 能环保产 品消费 ， 加快实 施节 能环保重点工 程 ， 可 有效促进 消费和投 资增长 ， 成为新