美国政府采购的历史与现状
政府集中采购制度的历史嬗变和发展趋势
些多余 的物资 ． 既可 以用于 财政 支出 ． 可以 用于调节 物价 。 又
中采购的国际化。“ 战“ ． 二 后 许多发展 中国家建立 了集中采购制 《 周礼 ・ 官 ・ 地 麈人》记载 ：凡珍 异之有滞者 ．廛人 ） ” （ 敛而入于膳
度。韩 国在 １４ 年 １ ９ 月建立了第一个统一采购机构—— 对外援助 府 “ ９ 。春秋战 国时代 ． 政府购买行 为臼益影响到社会的方方面面 。 临时供应办公 室 ． 负责利 用政 府外汇基金购 买政府所需 的物 品。 太平御览》 记载 ：秦始皇 四年七月 ． 太平仓 ． “ 立 丰则籴． 欠则粜 ． 以 随着世界经济 区域化和全球化进程 的加快 ， 府采购市场逐步走 利民也 。 而真正 的政府大量采购——均输制度始于汉代。 汉书》 政 ” 《
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商 业 彻 角
一姜仿其
嘉兴学院平湖校区
［ 摘 要】政府 集中采购制度在西方 国家已有 ２ ０多年 的历 史， ０ 经历 了三个发展 阶段 。在中国封建 社会 中， 以政府 分散 采购 为主 现 代政府 集中采购在 中国才刚刚起 步，需要不断完善。政府采购正 由政府 分散 采购向政 府集 中采 购发展 ，呈现 六大 发展趋势 【 关键词】政府集 中采购 中外比较 发展趋势 政府集 中采购是在政府分散采购的基础上发展而来 并逐渐 此后 ， 各地方经济组织和 国际经 济组织相继在有关 的贸 易政
一
府采购货物 与工程项 目示范法》 ９ 年修 改为 《 。１ ４ ９ 政府采购货物、
工程与服务项 目示范法》 Ｍｏ ｅ＿ｗｏ Ｐ ｏ ｕｅ ｎｏ Ｇ ｏ （ ｄｌ ａ ｎ ｃ ｍｅ ｔｆ ｏ ｄ． ｒ ｒ
外国政 府采购 的历史嬗 变
简单的政府采购 （ 主要是指政府分散采购 ）是伴随着财政的产 Ｃ ｎｔ ｃｉ ｎ ｅ ｉ ｓ 。此外还有亚太经合组织 《 府采购非 ｏｃｒ ｔ ｎａｄ Ｓｒ ｃ ） ｕ ｏ ｖｅ 政 生而产生的． 其基本特征是大量的货币性财政收入转化为政府行政 约束性原则》等 。欧共体 在其区域 内建立国际政府 采购 制度 的尝 所需要的物资 ． 以弥补实物性财政收入的不足。 近代规范的政府集中 试要 比 《 政府采购守则》早 １ 。 ３年 采购制度起源于 １ 世纪末． ８ 已有２０ ０ 多年的历史 ． 分为３ 个发展阶段。 为了规 范政 府采购行为 ． 方政 府采购较为规范 的国家都制 西 第一阶段 ． １世纪末至二次世界大战前 ． 从 ８ 是政府集中采购制 定了完整科 学有 效的法规体 系 ． 如美国有 美 国国会大典 》 联 、《 度 的形成 时期 。１ ８ ２年英 国政府设立 文具 供应局 （ ｔ ｔｏ ａ Ｙ 邦采购政策法案》等 １ ７ Ｓ ａ ｉｎ ｒ ０多个 。除了政府采购的法规 以外 国还 各 Ｏｆ ｅ ． ｆｃ ）采用公开招标 的方式 ． ｉ 规定 了一整套政府采购公开 、 竞争 专门设 立政 府采 购机 构 ． 如法国的公共购 买集 团委 员会 等。世界 的程序及规章 ， 了政府采购之先河 。第二阶段 ． 开 从第二次世 界大 各国政 府采购都实行政府采购监管机构和执 行机 构的分离。 战至 ２ 世纪 ７ 年代 中后期 ． Ｏ Ｏ 这是政府集 中采购制度 的发展时期。 １ 世纪末至 ２ ９ Ｏ世纪初 ． 资本 主义进入垄断时期 ． 依靠市场机 制的 二、我 国政府采购的历史嬗 变
从美国《联邦采购条例》中管窥美国涉密采购管理制度的现状
从美国《联邦采购条例》中管窥美国涉密采购管理制度的现状中山大学资讯管理学院XXX第一部分政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。
[1]而涉密采购是一种特殊的政府采购，是指涉及国家秘密的政府采购。
严格地讲，涉密采购即是属于特殊的政府采购中“涉及国家安全和利益以及公共利益所实施的政府采购”。
[2]美国是世界上政府采购规模最大的国家，也是政府采购制度相对完善的国家之一。
据有关统计，近年来，美国政府采购规模持续增长，采购整体规模基本维持在3万亿美元左右。
政府采购在美国已有200多年的历史，早在1761 年就颁布了《联邦采购法》，1809 年通过了第一部要求密封投标的法律，以立法的形式对政府采购进一步进行规范化管理。
到目前为止，在政府采购领域，美国拥有世界上最健全的立法体系，美国联邦政府采购涉及的法律、法规相当广泛，多达500余部，4000多款。
虽然美国没有统一的政府采购法，但有统一的采购条例，即《联邦采购条例》（1984年）。
通过研究分析美国《联邦采购条例》，以了解美国涉密采购管理制度的现状。
1 《联邦采购条例》简介至今美国并没有一部统一的政府采购法，但却有统一的采购条例。
在美国的联邦行政法规（CFR）的48卷内容即是联邦采购体系（FARS），包括《联邦采购条例》（FAR）及其补充规定，其中，FAR 为联邦采购条例体系的主要部分，是美国联邦采购活动规范的核心。
美国现有的政府采购分国防军事采购和民用采购，前者采购主要由美国国防部负责，主要遵循《武器装备采购法》（1947年）和《武装部队采购条例》，后者主要遵循《联邦财产和行政管理服务法》（1949年），但都要统一执行其后制定的《联邦采购条例》（1984年）的规定。
国家航空航天局（NASA）虽然遵循《武装部队采购法》，但不适用《武装部队采购条例》，而是执行《国家航空航天局采购条例》。
招投标发展历程与法的层级
1782年
英国政府出于对自由 市场的宏观调控，首 先从规范政府采购行 为入手，设立了文具 公用局，作为负责政 府部门所需要公用品 采购的特别机构，此 后，世界上许多国家 陆续成立相关专门机 构并立法，通过法律 确定了招标采购及专 职招标机构的重要地 位。
1809年
美国通过了第一部要求密 封投标的法律。认为招标 不仅是服务，对规范行为、 优化采购也意义，因此， 招标投标变由一种交易过 渡为政府强制行为。欧洲 共同体在政府采购上也建 立了统一的招投标制度， 法国、意大利、奥地利、 比利时等均以法律形式对 政府采购的规则、程序、 实施和招标机构作出了相 应规定。
地方政府 省、自治区、直辖市
规章
及设区的市、自治州
的人民政府
地方人民政府令
规范性文件
各级政府及所属部门 财库XXX号
和派出机构
发改投资规XXX号
在所辖范围内具有 约束力
在主管行业领域具 有约束力
在所辖范围内具有 约束力
在职权内制定的具 有普遍约束力的规 定
名称
举例
法、决议、决定、 条例、办法、规定
《中国人民共和 国政府采购法》 《中国人民共和 国招标投标法》
我国法律体系框架
法律体系的渊源
法律
制定、颁布机关
全国人大及常委会
表现形式
国家主席令
效力范围
普遍约束力
法规
行政法规 国务院
国务院令
普遍约束力
地方性法 省、自治区、直辖市
规
及设区的市人大及其
常委会
地方人大公告
规章
部门规章
国务院各部、委员会、 部委令 中国人民银行、审计 署和具有行政管理职 能的直属机构
政府采购制度在美国
政 但 国政府 采 购制 度 的基石 ，各 级政 府 可 以一 的 《 府采购 协议 》的签字 国 ， 美 国在政 如 购 次 与不 同的签 约对 象签 订 多项 内容相 同的 府 采购 中仍 高 度重视 保护本 国工业 ， 《 合 同， 然后 通过 具体 的 “ 计件 定单 ”使 不 同 买美 国产品法》规定联邦政府在进行物资 ， 的签 约对象 相 互之 间展 开竞 争 ，而且 在签 采购 和公 共 建设 项 目时 ，必须 承担 购买 美 约 对 象选择 过程 中可 以进 行 更为有 效 的信 国制 造 的产 品 的义务 。在 这里 ，其 所指 的 美 是指最 终产 品 中美 国零 部件 含 息 的沟通 。政府 和卖方在 市 场上是 地 位平 “ 国产品 ” ０ 而且 美 国在 １３ ９ ３年 等 的交 易双 方 ，双 方可 以为 了各 自的利 益 量 不少 于 ５％ 的产 品。 扶 进行 “ 计价 还价 ” 如果 双方 不能达成 交 易协 制定并 颁 布此 法 的宗 旨就是 为 了 “ 持 和 议 ，卖方 没有 任何 义务 根 据特 殊条 件 向政 保 护美 国工 业 、美 国工 人 和 美 国投 资 资 。目前， 购买美国产品法》 《 对世界贸易 府销 售 商品 和服务 。如果政 府 想从 签约 方 本”
通过法律 、 规来约 束 自己的采 购 行为 ， 法 从 商 家的评估 办 法 ，让各参 与竞争 的供 应 商 早 年颁 布 《 邦采 购法 》 联 开始 ， 国先后 颁 能准 确把握 自己 的竞 争地 位 ；四是 向未 签 美 布 了《 同竞 争法案 》 《 合 、购买 美 国产 品法》 约 的商家及 感 兴趣 的公众 公 布与政 府 签 约 、 《 务合 同法案 》 贸易 协定 法案》 《 邦 的商 家名称及 签约数 量 ， 采购结 果公 开 ； 服 、《 、联 使 采 购政策 办公 室 法案》 小 额 采购 业务 法 五是 向未能 签约 的商家 公 布井 解释 具体 规 、《 案》 《 、 总监法案 》 《 同纠纷法 案》等一 系 章制 度 的执行办 法 ， 除他们 的种种 疑虑 ； 、合 消 列规 范联邦政 府 采购行 为 的 ，使独 立 的第 三方 及 未 外， 各州 还根 据 自己的实 际情况 ， 颁布 相应 能签约 的商家 的律 师可 以 随时查 阅政 府 的 如政府 总 的采 购法规 ， 对采 购 目标 、 购程序 、 政 采 购记 录 ；七 是聘请 监督 人 员 （ 采 财 预 算 、中央政 府 采 购与地 方政 府 采购 的关 监 ） 定期 检查政 府采 购行动 ， 免政府 采购 避 系、 采购监督 和评估 、 同纠 纷 的仲裁和赔 的暗箱操 作 和违规操 作 合 偿 等都 作 了明确规 定 。政 府采购 制 度完全 高度 维 护政府 采 购信誉 。政府 采购 人 是 建立 在法制 的基础 上 ，从 而使 政府 采购 员在 代表政 府 进行 采购 时 ，必 须严格 遵守
美国的政府采购制度及其对我国的启示
一
个 环节都有相应 的评价标 准。这对于采购 中的错误 （ 二）政府采购 的执行 、管理机 构坚强有力 为保证 政府 采购 目标 的实现 和采 购过程的顺利进
使用统 一的格式和条文对合 同实行规范化管理 。采 购 行为 ，具有可追溯 性和可补救性 。
和交货 追查 五个方 面制定 了科 学严密 的标准 和规 范。 以便今后对 物资和项 目使用情况跟踪调查 。 的来看 ， 总 公开招 标要按照规定 的招标 步骤和程序 ，对招标 的管 整个 采购过程都要按 照既定 的程序和规范来进行 ，每
理人员 和操作 人员进行职责定位 ， 制定统一招标单 据 ， 作业实行标准 化操作 ， 即将采购活动分解为多个步骤 ，
的政府采购制度 ，并 分析其对我 国政府采 购制度建设 审计监察按 内容 、形式可分为采购 审计 和管理 审计 、 的借鉴意义 。
一
定期 审计和不定期 审计 、内部审计和外部 审计等 ，以
美国政府采购制度 的特点
确保 采购行为 的合理 、 规范 。 交货追查分 为三个 步骤 ：
第 一步 ，根据送交 的档案 核查招标采购部 门的作业情
、
（ 一）政府 采购管理制度科学严密
况 、工作范 围及采 购程 序是否合法 ，催促供应商按 时
科学、 严密是美 国政府采购管理 制度 的重要特点 。 完成 。第二步 ，检查交货 情况 ，督促供应商按 时、按
根据 《 联邦采购法》 《 和 采购工作细则 》 等法律法规， 质 、按量完成交货义务 ，一旦 发现疑点 ，立 即采取惩 美 国在 公开招标 、工作程序 、供应商评审 、审计监 察 罚 和补救措施 。第 三步 ， 交货完成后 ， 整理资料归档 ，
高校政府采购管理的现状及国际借鉴研究
高校政府采购管理的现状及国际借鉴研究【摘要】本文主要从高校政府采购管理的现状分析、国际借鉴经验、美国、欧洲和日本的案例分析入手，探讨了各国在高校政府采购管理方面的特点和实践。
通过对比分析，总结出国际借鉴对高校政府采购管理的启示，并提出未来研究方向。
本研究旨在为提升我国高校政府采购管理水平提供参考，并为相关领域的学术研究提供理论依据。
通过深入研究，可以为高校政府采购管理的规范化、专业化发展提供有益的参考借鉴。
【关键词】高校政府采购管理、国际借鉴、现状分析、美国案例分析、欧洲的特点和实践、日本模式探讨、启示、未来研究方向、结论总结1. 引言1.1 研究背景高校政府采购管理作为高校管理的重要组成部分，直接关系到高校的运转和管理效率。
随着我国高校规模的不断扩大和经费的增加，政府采购管理的规范和科学化变得日益重要。
目前我国高校政府采购管理存在着一些问题和挑战，如管理体制不够完善、采购流程不够规范、监督机制不够严格等。
这些问题不仅制约了高校的发展，也影响了教育资源的合理配置和利用。
开展关于高校政府采购管理的现状及国际借鉴的研究显得尤为迫切和必要。
通过对国内外高校政府采购管理的比较和分析，可以发现问题的症结所在，学习和借鉴国际经验，为我国高校政府采购管理的改进提供参考和借鉴。
深入探讨国际高校政府采购管理的案例和实践，可以为我国高校政府采购管理提供新的思路和方法，促进高校采购管理的现代化和科学化。
1.2 研究目的高校政府采购管理的研究目的主要是为了深入了解当前高校政府采购管理的现状，为高校在政府采购活动中更加规范和高效地开展工作提供参考和借鉴。
通过对国际高校政府采购管理经验的研究，可以发现其中的优点和不足，为我国高校政府采购管理改进提供启示和方向。
研究还旨在促进我国高校政府采购管理的与时俱进，推动高校政府采购管理的规范化和专业化发展，提升高校在政府采购领域的整体水平和竞争力。
通过对研究目的的梳理和界定，可以为高校政府采购管理相关学者和从业人员提供指导，为高校政府采购管理实践提供理论支持和方法论指导。
中美招投标的不同
中美招投标的不同一、介绍招投标是指政府或其他机构为了购买商品、工程或服务，向社会公开发布招标公告，接收投标者的报价并选择最符合要求的投标者的过程。
在中美两国，招投标制度有着不同的运作方式和特点。
本文将从几个方面介绍中美招投标的不同之处。
二、制度背景1. 中美招投标制度的起源在中国，招投标制度起源于改革开放以来，是建立和完善的过程。
而在美国，招投标制度则有着更长的历史，早在19世纪就已经开始出现。
2. 招投标法律依据在中美两国，招投标活动都受到相关法律法规的规范，但具体的法律依据有所不同。
中国的招投标活动主要依据《中华人民共和国政府采购法》，而美国则依据《联邦采购条例》等相关法规。
三、招标范围1. 政府采购在中国，政府采购是招投标的主要范围，涵盖了各级政府的采购活动。
而在美国，政府采购同样重要，但比中国更加重视对民间企业的采购。
2. 商业招标在美国，商业招标活动非常普遍，企业之间通过招标来进行采购。
而在中国，商业招标相对较少，更多的是政府主导的招投标活动。
四、招投标流程1. 招标公告在中国，招标公告一般是政府或单位在指定的媒体上发布，公告内容包括招标项目的基本信息、要求等。
而在美国，招标公告更多地借助互联网平台发布。
2. 投标报价投标者需要按照招标文件的要求，提交自己的报价和资质等相关材料。
在中国，报价一般是密封提交，而在美国，报价可能会在线公开。
五、评标1. 评标标准中国和美国的评标标准可能有所不同，比如在技术、价格、地域等方面的权重分配会有差异。
2. 结果公示评标结果在中国一般会通过公示的方式公布，以确保透明公正。
而在美国，评标结果可能直接通知中标者，公示方式并不是必须的。
六、结语通过以上对比可以看出，中美两国在招投标制度方面存在一些共同点，但也有着很多不同之处。
了解这些不同之处，有助于各自国家的企业和机构更好地适应当地的招投标环境，提高竞争力，促进招投标活动的规范化和公正性。
以上就是中美招投标的不同之处，希望对读者有所启发。
美国政府采购信息化建设的历程和发展趋势
美 国政府 采购信 息化建设 的
历程和发展趋 势
◆ 文 ／季 自力 王文华
＿ 摘要 ：
美 国政 府 通 过 制 定 顶层 战 略 、组建 专 门机 构 、建 设 信 息 系统 、发 挥 平 台作 用 等 途径 ， 推进 政府 采购 信息 化建设 ，提 升政府 采 购 的效率 。从 未来 发展 趋势 看 ，美 国政 府将 不 断强化 对政府 采 购信 息化建 设 的统 一管理 ，进 一 步推 动持续 采 办与寿命 周 期保 障 的推广 应用 ，广泛 运 用 认知 决策 工具和 “ Ｅ Ｄ Ｉ ” 系统 ，创 新发展 基 于仿 真 的政 府采 购模 式 。 关 键词 ： 美国 ； 政府 采 购 ； 信息化 ； 历程 ； 发展 趋势
８ ０ 年代初 ，是美国政府采购信息化
建 设 的起 步 阶 段 。 在 这 一 阶 段 中 ， 应 用 内部 局 域 网传 输 数 据 、利 用 简
政府采购供应商信 息公布和政府 采
购预 算 进 行 网上 公 开 。１ ９ ９ ９ 年 ， 美 国政 府 签 署 了 《 电子 政 府 备 忘 录 》 ， 提 出实 现 政 府 采 购 电子 化 。此 外 ， 美 国政 府 还 逐 步 建立 了一 整 套 面 向
购 过程 中信 息 的共 享共 用 。
展 。２ Ｏ 世纪 ９ ０年 代 以来 ， 美 国 政
府 把 信 息 技术 特 别 是 互 联 网技 术 和
政 府 采 购 信 息 ， 以使 承包 商 能够 及 时获 取 政 府 采 购 的 最 新 信 息 。１ ９ ９ ３ 年 ，美 国 副 总统 戈 尔 就 鼓 励联 邦 政 府 通 过 互 联 网 进 行服 务 扩 展 ，提 高 工作 效能 。１ ９ ９ ６ 年， 美国 “ 重 塑政 府 ”
美国政府采购制度的启示与思考
护 、对外限制 和保 护特殊 产业等政 策 目
标 。 国政 府 在 政 府采 购合 同 中融 入 劳
的 制 订 过 程 中发 挥 总 体 指 导 和 协 调 功 能 ，
主要职责是监督管理联邦公共采购法律的
实施。 众议 院政 府 改革 委 员会 技 术 与政 府 采购办公室专门对政府采购中的腐败、 欺 诈 等 行 为 进行 监 督 、检 查或 组 织 听证 会 。
是委托 采购。采购规模 较小、未设立采购
办 的其 他部 门实 行 委 托 采 购 。
２ 统一 的 政 府 采购 政 策 。随 着 国 内外 ．
修订 ， ９ ９ １７ 年颁布 了 贸易协定法案》 禁 ， 止美 国联邦政府从 非 ＧＰ Ａ成员国购买货 物、 工程和服务 。 ２ ０ 年全球金融危机 在 ０８ 的背景下 ， 国国会在 ￣ ０ ９ 美 ２ ０ 年美国复苏 和再投资法案》 中又加入了购买美国产品
（ ＯＭＢ） 具体工作流程是 Ｏ ， ＭＢ参 照Ｇ Ａ Ｓ
制 定 的采 购标 准核 定 所 有政 府部 门 的 采 购
预算 ， 具体包括所有的货物 、 服务和工程 ，
并 编 制 联 邦 政 府 预 算 草 案 报 送 国 会 。 有 只 国 会 通 过 预 算 后 才 能 执 行 采 购 ， 纳 入预 凡 算 的 采 购 项 目都 要 实 行 政 府 采 购 。
办 公 室 ， 立 开 展 本 ｉ ｌ 的 采 购 工 作 。三 独 Ｉｑ ＇
在立法 层面 ， 涉及联 邦采购的监督管 理机 构有下 属美 国国会 的联邦会 计总 署
（ Ｏ）联 邦 采 购 规 则委 员 会 和 众议 院 政 ＧＡ ，
成本 的 ５ ％ 以 上 的 “ 终 产 品 ” ０ 最 。在 加 入 ＧＰ Ａ后 ， 国联 邦 政 府 对 该 项 条 款 进 行 了 美
美国政府采购市场调研分析报告
关于美国政府采购市场的调查分析报告——加速GPA入围步伐，促进出口全面增长一、前言：一般而言，政府是全球最大的单边消费者。
政府公共机构用在采购货物、服务及工程的支出总额，是国家财政最大的消费支出。
每个国家每年用于采购开支的总额通常是这个国家的国内生产总值的10%—15%。
而与政府采购相关的贸易额约占全球贸易总额的10%，且只采购不转销，是一个最理想的贸易对象。
美国是世界上最大的经济体，也是全球最大的机构消费者。
美国联邦政府下设11个总统办事机构、14个部委、57个独立机构，这些联邦部门每年需要的各类物品、服务或建筑工程等采购都是由联邦总务局（GSA）来统一完成的，这些所有的采购是从全世界57.5万个供应单位（大部分是美国企业）中花费超过10000亿美元来采购各联邦机构所需的产品和服务。
加上全美约80000个公共机构的采购订单总额，自2005年起一直保持在2万亿美元以上，2009年的全美采购合同总额更是突破3万亿美元的大关，达到了3. 02万亿美元。
联邦总务局（G ENERAL S ERVICES A DMINIS T RATION）负责联邦所有机构的实际采购和联邦采购法令法规的起草和执行工作，GSA局长由总统亲自任命，直接对总统负责，总务局在美国各地设有11个区域行政管理办公室。
图为负责联邦政府采购的实权部门GSA在华盛顿D.C办公大楼。
联邦政府财政年度为10月1日至次年9月30日，其中每年的7—9月被称为“联邦采购季”，这3个月的预算支出占了全年支出的大部分。
采购的物品大到飞机、轮船、汽车，小到图钉、曲别针、便签等，很难找到有什么东西是他们不买的。
图为GSA在美国各地设立的11个区域行政管理办公室根据美国经济预测权威机构MacroeconomicAdvis ersLlc的数据分析，美国各级政府2009年采购货物和服务的总量比2008年提高了8%，其中联邦采购占近40%。
美国联邦政府的采购法典（FAR）是全球最值得借鉴的政府采购管理措施和法律制度之一，我们从美国政府采购的法律法规到实际的采购过程当中，经归纳总结，得出了以下十大特点，具体如下：二、美国政府采购的十大特点特点一、采购数量大；美国政府是全球最大的买家，全美各级政府及公共机构每年的采购订单总额超过2万亿美元，年发布采购信息近200多万条，其中大约50多万个采购项目是通过公开招标完成的。
美国对于政府采购所实施贸易措施的分析
王 国 红
（ 北 财 经 大学 国际 经 贸 学 院 ， 宁 大 连 １６ ２ ） 东 辽 １０ ５
政府采 购市场 。１７ ９ ９年 美国促成第一 个政府采购 的多 边框
文 摘 编 号 ：０ ５ ９ ３ （ ０ １０ — ０ ７ ＣＡ ｌ０ — １Ｘ ２ ｌ ）７ ０ ０ ～ 摘 要 ： 界 各 国 的 政 府 采 购 是 一 个 庞 大 的 市场 ， 国的 态 世 美 度 一 直 是 积 极 倡 导世 界 各 国对 外 开 放 政 府 采 购 市 场 同 时 ，我 们 可 以 发 现 美 国在 这 个 领 域 所 采 取 的 手 段 和 措 施 具 有 比 较 明 显 的 保 护 主 义 倾 向 ，一 方 面 美 国 想 方 设 法 为 自己 的 企 业 打 开 别 目 的 市 场 ， 同 时 在 国 内的 立 法 和 行 政 方 面 ， 自 己的 政 府 采 购 市场 采 取 了种 种 的保 护 手 段 对 关 键 词 ： 国 ； 府 采 购 ； 易措 施 美 政 贸 中 图 分 类 号 ：＇ ３２ 文 献 标 识 码 ： Ｅ５ ． ２ Ａ 文章 编 号 ：０ ５ ９ ３ ２ １ ）７ ０ ０ — ２ 】０ — １Ｘ（０ ０ ～ ０ ７ ０ １
架协 议— —ｃ １ ＡＴ ｒ的《 政府 采 购协 议》 日内瓦 签订 ，９ ４ 在 １９
年 ４月又促成 了 ＷＴ （ Ｏ 政府采 购协议 》 的签 订 ， 使美 国能够 更 多地进入协 议成员 国的政府采 购市场 。 除 了 ＷＴ Ｏ多边 贸易谈判 的渠道 外 ，在 与其他 国家 的 双边 贸易 谈判 和地 区性 经 贸组织 的谈判 中 ， 国也 都不遗 美 余 力 的设法 打开其他 国家的政府采 购市场。 上世 纪 ８ Ｏ年代后 期 ， ｔ 经济开 始趋 于国际化 ， Ｅ本 但对
美国政府采购的国际化进程及对我国的借鉴
１０ ４ ；２ ０ ０５ ．财 政 部 国库 司 ，北 京 １０４ ００ ５
摘 要 ：在 市场 经 济 下 ，政 府 的 大量 经 济 行 为都 涉及 到政 府 采 购 ， 虽然 我 国没 有 开放
政 府 采 购 市 场 ， 但 由 于 ＷＴ Ｏ、 ＷＢ、 Ａ Ｅ 等 国 际 性 和 区 域 性 组 织 的 推 动 ， 国 内 企 业 争 夺 ＰＣ
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第 ５期 （ 第 ９ 总 ７期 ）
２０ ０ ２年 ９月
财 经 论 丛
Ｃ ｏｌｃ ｅ ｓ ｙ ｎ ｎａ ｅ ａ ｄ ．ｏ ｍ ｉ ｓ ｌ ｔ ｄ Ｅｓ ａ ｓ ｏ Ｆｉ ｎｃ ｅ ｎ Ｆｅ ｎｏ ｃ
Ｎｕ ｅ （ ｅ ｅａ Ｓ ｒ ｌ ｏ ７ ｍｂ ｒ ５ Ｇ ｎ ｒ ｅｉ ．９ ） ｌ ａＮ
关 键 词 ：市 场 准 入 ；保 护 民族 产 业 ；政 府 采 购 协 议 ； 经 济 调整
中 图分 类 号 ： Ｉ ．５ Ｏ ４ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １０ 一 ８ ２（ ０ ２ ０ — ０ ９ ０ ０ ４， ９ ２ ０ ） ５ ０ ３ —５ ４
一
、
美 国政 府 采 购 的 重要 地 位
美国 招标管理制度
美国招标管理制度引言招标管理制度是指政府或企业在采购商品或服务时，通过公开招标的方式来选择供应商或承包商的管理制度。
在美国，招标管理制度被广泛应用于政府采购、建筑工程、基础设施建设等领域，以确保公平竞争和有效使用纳税人的资金。
本文将介绍美国招标管理制度的概况、主要特点和运行机制，并对其优缺点进行分析。
一、美国招标管理制度的概况自20世纪初开始，美国政府就开始逐步建立起招标管理制度。
如今，美国联邦政府以及各州、市政府都实行了广泛的招标管理制度，以确保政府采购及其他领域的公平竞争和效率。
在美国，政府招标机构（如美国总务管理局）会制定相关的采购规程和标准化的招标文件，以规范采购活动和管理供应商或承包商。
此外，美国也颁布了一系列法律法规来规范招标程序，如《联邦采购条例》和《反垄断法》等。
二、美国招标管理制度的主要特点1. 公开透明：美国招标管理制度注重公开透明，招标公告会在相关的网站或媒体上公布，并且招标文件也会对供应商或承包商进行公开披露。
这样可以确保供应商或承包商能够充分了解采购需求和条件，进而保障公平竞争的环境。
2. 公正公平：招标管理制度严格执行程序化和规范化的招标程序，以确保公正公平。
招标评审委员会通常由多个成员组成，包括技术专家、法律顾问和采购人员等，以确保评审过程的公正性和专业性。
3. 竞争机制：美国招标管理制度倡导竞争机制，在招标文件中通常会规定，要求至少邀请3个以上的潜在供应商或承包商参与投标。
这样可以确保供应商或承包商的多元化选择，提高采购的质量和性价比。
4. 严格合规：招标管理制度要求招标文件和合同都要符合相关的法律法规，以及相关行业标准和质量要求。
供应商或承包商必须提交合规性文件和资质证明，以证明其符合相关要求，否则会被淘汰或处罚。
三、美国招标管理制度的运作机制1. 招标准备：政府或企业在进行招标前，会制定采购计划和需求，然后准备招标文件和标书，包括招标公告、技术规范、合同条件、评标标准等。
美国政府采购实践经验及其对中国的启示
中图 分 类 号 ：Ｆ １ ． ８ １０ 文献 标 识 码 ：Ａ 文 章编 号 ：１７ — ２ ９ （０ ８ １— １３ ０ ６ ３ ２ １ ２ ０ ） １０ ０— ３
（ ）政府 采购制度 的法规 化 一
一
引 言
政府采购 （ ｏｅ ｍ ｎ ｏｕｅ ｅｔ Ｇ ｖｒ ｅｔｒｃｒｍ ｎ）是市场经济条件下公 ｎ Ｐ
（ ） 二 政府 采购信 息系统的 完善化
购调控宏观经济的成功经验 ，对于改革和进一步优化我国的政 府采购制度，乃至促进我国经济健康、持续发展具有重大的现
实意 义。
二 美国政府采购的实践经验 与特色
在长期的政府采购实践中， 美国积累了大量有益的经验， 并 形成了自身鲜明的特色，以下本文将从五个方面予以分别概括：
对 完善 ，因此认真研 究美 国政 府采 购制度 ，借鉴其 运 用政 府采
设立 （ ＜ 总监法案》 依据该法案选聘政府总监等监督人员定期检 ，
查政 府采 购行为 ，杜绝政 府官 员干预采 购过程 ，避 免采购 人员
徇私舞弊、寻租及勾结供应商进行违规操作等不道德现象的发 生，维护政府采购行为的公正性。总体而言，美国政府采购有 关法规体系的完整性为其政府采购的正常、高效运行提供了一 个良好的法律制度环境 ，这可谓是美国政府采购的运作和管理 水平处于世界领先地位的首要原因。
ＮＯＶ２ｏ ． ｏ８
美国政府采购制度发展规律研究(上)
为政府采购基本导 向。 从国防采购改革新趋势来看 ， 美国国防采购将会对原有的采购文化及商业模式 进行改革 ， 这也可能是美 国未来政府采购改革 的新突破点。本文分上、下两部分 ， 别对美 国政府采 分
１ １年俄克拉荷马州是第一个建立负责州所有部门和机 ９０ 构集 中采购委 员会 。随后 ，集中采购机构逐渐在州和地 方政府普遍建立 。除 了集 中采购 ，州级政府采购向采用
统一政府采购规则转变 。由美国法律协会和全国行政长 官参加的统一州法律会议在美 国律师协会 的支持下 ，发 布了 “ 统一 商业 规则”（ ｃ）并于 １ ５ 年秋实施 ，规 Ｕｃ ９１ 范私人部门的合 同。宾夕法尼亚州是第一个实施 统一 商业规则 的州 ， 而且到 了１ ８ 年除 了路 易斯安那州外 ， ９０ 所有州采用 了 统一 商业 规则 的大部分 内容 。 不久 ， 路 易斯安那州在它的州规则 中采用 统一商业规则 的部
２ ／ － 第 １ １期 ７ ０１ ４ 总 ２ ３ ７
政部代表 国家签订 合同。第一个大规模的采 购是 为海军 采购 ６ 艘护卫舰 。 战争部迫于政治压力把采购６ 艘船 只的 合同授予 ６ 个不 同州 的６ 不同供应商 。 个 不久 ， 由于没有 及时供货和成本超支 ，国会取消了其 中三家的合 同。
１１年 《 ９６ 国防法》授权总统在战争期间或者战争即 将来 临期 间把 军事供给订 单优先于其 他所有订单 和合 同。１３ 年 戴维斯 一培根法》要求接受联邦建筑合 同 ９１ 的企业要支付工人最低工资标准 。１３ 年 购买美 国产 ９３ 品法 规定除非价格 差异被认为是极度不合理外 ， 禁止
美国政府采购方式的演变及启
美国政府采购方式的演变及启示（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）摘要：政府采购是西方市场经济国家管理政府公共支出的一种基本手段。
政府采购制度被越来越多的国家所接受。
美国政府采购方式随着政府采购制度的发展不断的改进和更新，具体程序越来越趋于合理和简洁以适应不断变化的市场。
政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。
政府采购是西方市场经济国家管理政府公共支出的一种基本手段，最早的法律规范是1761年美国的《联邦采购法》，至今已有200多年的历史。
当今各国政府采购的资金一般占GDP的10%以上，而实行政府采购制度可节约资金10%左右，因此政府采购制度被越来越多的国家所接受。
随着各国政府采购的目标和内容的变化，政府采购的方式也在不断的改进和更新。
一、政府采购方式的分类政府采购的方式是多种多样的，一般要根据采购的目标、内容、规模和条件采用适当的方式来进行采购才能够达到希望的目标。
政府采购按照采购的范围分国际采购和国内采购，按采购的规模可分为小额采购、批量采购和大额采购。
具体常用的采购方法主要有公收稿日期：2000-09-20开招标采购、征求建议、谈判采购、两阶段招标、选择性招标、询价采购、单一来源采购、自营等。
这些方式主要可以归为两大类：招标采购方式和非招标采购方式。
招标采购是指通过招标的方式，邀请符合条件的供应商参加投标，采购实体通过事先确定的并公开的标准选择供应商进行采购，招标采购按照招标范围又可分为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。
选择性招标采购的招标范围是通过采购实体资格审查的供应商，而限制性招标采购是直接邀请几家供应商参加招标。
非招标方式主要有谈判采购、询价采购、单一来源采购、自营等。
二、美国政府采购方式的演变美国是世界上最早实行政府采购的国家之一，早在1761年就颁布了《联邦采购法》以立法的形式对政府采购进行规范化管理。
政府采购起源
政府采购起源为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务，世界各国政府利用公共资金获取货物、工程或服务的行为，我们称之为政府采购（GovernmentProcurement），也称公共采购（PublicProcurement）。
政府采购不仅仅是指具体的采购过程，还包括采购政策、采购方式、采购程序、监督机制、救济途径等采购规范的总称，是一种对公共采购进行规范管理的制度。
这一制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方国家。
英国是最早开展政府采购活动的国家之一。
1782年，英国政府设立了国家文具公用局，负责政府部门办公用品的采购，该局后来发展为物资供应部，专门负责政府各职能部门所需物资的采购。
其目的是为了满足政府日常管理职能的需要，提高政府资金使用效率。
政府部门和其他公共机构采购商品和服务都必须做到“物有所值”，也就是采购的物品总成本和质量都必须满足使用者的要求。
为实现这一要求，就要通过供应商之间的竞争，以最合理的价格采购自己需要的商品和服务。
政府鼓励采购方消除不利于小公司参与竞争的障碍，但并不意味着歧视大公司。
自从1973年英国加入欧洲经济共同体（现为欧盟）之后，政府采购就受到日益增多的各种法律条款的限制。
现在，英国政府采购制度已完全走向法制化，除了政府采购一些判例之外，英国的成文法律、法规也相当完善，主要有：《英国公共工程合同规则》（1991年）、《英国公共设施供应的公用事业工程合同规则》（1993年）、《英国公共服务合约法规》（1994年）、《公共供应合同管理条例》（1995年）。
美国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，至今已有200多年的历史。
它起源于自由市场经济时期，完善发展于现代市场经济。
1783年美国宣布独立，政府采购起初是在国防部门进行，实行直接的自由采购，其后美国政府采购逐步立法，1861年国会制定了一项法案，要求每一项采购至少要有3个投标人；1868年国会立法，确立公开招标和公开授予合同的程序。
美国政府采购的发展趋势—从网络信息化到电子商务化
③市场方面 。 政府 采购通过 Ｔ Ｃ的运作 ， 仅增加 了供 Ｐ 不 货方 在政府采 购方面的市场份额 ，同时Ｗ 庸也 可借助 采购 ｔ
的经 济杠杆束 引导和促进生 产力的发晨
及时发送 到 Ｔ Ｃ罔络中的 ＱＳ Ｐ ｌＶ供货商 手中 ，一旦 Ｔ Ｃ收 Ｐ
服务的质量 。 尽管 网络 泡沫破 灭对 美国电子商务发展 产生 了巨大 负
另一方 面 ，Ｔ Ｃ的主要 目标则 主要集 中在 以下 四个方 Ｐ
面 ：
１ 一 站式的服务 ，使得政府采购变得更加密易 ，取 而 ． 进一 步缩 短政 府采购 行为的周期 ；
２ ．由完善法规做保证的标准化服务 ，减少采购中的外
州 的法律 ，只要是通过 Ｔ Ｃ实现 的政府采 购行 为就不需要 Ｐ 经过 公开竞标来 进行。
向纳税人负责和提高公共资金 的使用效益 ， 三太 目 分 其 标 别是公平 、 诚实和效益 。然 而 ， 随着政府采购 数量的与 日俱
增、 种类 的花样繁多 以及服务领域的不断扩展 ， 使得政府 采 购的效 能问题越来越 变得突出 ， 尤其是在美 国更是如此 。 因 此， 如何在 已有 发达 的采购信息 系统基础之上采 用新技术 ，
创立白 ，目前经其手的政府采购额每年 已达 数千万 美元 。 白
ＰＩ ｒ 是一个非盈利性的协会组织 ， 它也 是全美城市联盟 、 全
３ 各类 软件 ；
４ 各类专 业化 的服务 ； ５ ．特殊产 品殛服务。
美郡县协会 以及 国际城市及郡 县管理协会的重要伙 伴 ， 阿 为它们提供研巍 、 发展和商 业化等方面 的服务 。从 １８ ９
全球 科 技 经 济 睫 望
美 画 奇霸
张 伟
嶙
从 网络信 息化到 电子 商务化
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口 杨 朕 堡
一
商 品 ， 找 到 有什 么东 西是 政府 不 买 的 。 很难
二是重复性强。 美国政府购买的每样
、
联邦采购的含义
东 西大 概 每年 甚 至每 个 季 度之 内都会 重 复
采 购 ，并且 会在 州 、市 、县 各 级 政 府 ，包 括 个人 需要 的 各 个方 面 产 品通 过 网络 进 行 集 体招 标 。 三 是 公平 公正 。经过 近 ２ ０ 的 政府 ０年 采 购实 践 ， 国政 府 采 购 的 法 律 法规 已 经 美
美 国 《 邦 采 购 法规 》所 定 义 的 “ 联 采 购 ”是 指 “ 联邦 政 府 使 用 的 目的 ， 预 为 以 算 拨 款 的 经 费 由买 卖 或 租 赁 合 同 ， 得 货 获 物或服务 （ 含建 设 合 同 ） 的行 为 。 所谓 “ ” 货
物 或 者 供 应 ” 捣 “ 土 地或 土 地 利 益 以 是 除
范 围划 分 为 货 物 与服 务 。 工程 则被 分 解 而 在货 物 和 服 务 当 中 。 种 分类 与我 国政 府 这
采 购 划 分 为 货物 、 程 和服 务 的 做 法 有 所 工
不 同。
但 受经 济 危 机 的 影 响 ， 府 对 有些 项 政
ｌ９ 年 ，由于 作 ７２ 美 国 颁 布 了第 一 部 关 二 于
卖给商家相 比具有付款信用的优势 ， 因此 政府采购普遍受到供应商的青睐 。 国政 美 府采购基本保证 “ 到货 ３ 天内付款 ” ０ 的规 则， 这为供货企业 的资金周转提供了重要
保 障 。 为供 应 商 坚 守 诚 实 守 信 原 则 创造 也
了 条件 。
标为得标” 。 从表述 中可以看出 ， 美国的政府采购
购 历 史 划 分 为 四个 阶 段 ：
国政府采购额约占其 Ｇ Ｐ的 ２％。 Ｄ ０ 其采购 范围涵盖轻工 、化工、机械 、飞机 、汽车
配件 、文 化用 品 、家 具 、 家 电 、手 机 、办
直到 １３ 年，美匡 ９３
美 国产 品法 。这部 法律
购的 作 用发生 了变 化 ， 壳
美国政 府采购行为因战场物资装笛的需要而诞生。 经过２０ ０ 多年的演变和发展 ， 美国联ｊ
定了功能完善的法律法规 ， 设立 ｒ 责清晰的运行机构， 职 建矗 ＿素质较 高的从业队伍。研究、 ＿ 『
购的理论与实践 ，将有利于提升我 国政府采购Ｔ作的规范化和科学化水平。
美 国政府 采 购 的 历史 与现 状
公用品、建材 、服装 、１ ３用品等 ５ ０多万种
６６ 中 国 政 府 采 购
１１０ ～１０ （８０ ｓ ．８０ ９０ １６ ’发生南北战争） 。
的宏 观调 控作 用 ，使美 ｌ
１４ 年 以 前 ， 国联 邦 政 府 采 购 实 行 ９９ 美 完 全分 散采 购模 式 ， 个独 立 的机 关 进 行 各
等 。 美 国契 约 法规 定 ， 则上 政 府 机 关 的 ” 原
现象 。
四是 诚 实 守 信 。 了法 律法 规 的 监 督 除
制 约 之 外 ， 应 商 认 为 将 产 品卖 给 政 府 与 供
需 求 ， 须 通 过 竞争 性 程 序 进 行 政 府采 购 必
来 实现 ， 只能 选 择 “ 美 国 最 有利 的投 且 对
独立 的 采 购 ，从 ｌ 产 生 了重 复 采 购 、过 度 而 采 购和 采 购 效率 低 下 等 问题 。至 １ ４ 年 ， ９９ 国 会通 过 了 联 邦 财 产 与行 政 服 务法 案 》 ，
（） 同 格 式 得 以 规 范 。 ６合
４ １ ８ ’Ｓ 今 。 ．９ ０ 至
买 美 国产 品 法 》 小 企 业 法 等 ， 定 了 、《 规
联 邦 政 府 采 购 所 承 担 的 支 持 本 国企 业 、 民 族 企 业 和 社 会 弱 势 群 体 （ 中小 企 业 ） 含 的
务， 甚至 已经 强 行 让 公 务 员每 周 多休 假 一 天 以 砍 掉百 分之 十 的 工 资 。同时 ， 来 越 越 多 的 外 包 任 务变 为 由政 府 自己 来 做 。 对 这 供 应 商 产 生 了一 定 的 冲 击 。
个州加上华盛顿市政府的采购额平均约占 ２％（ ０ 接近 ｌＯ ￣ 美元） 乘 余部分为各市 、 ＯＯＬ ，０
外的财产 ， 包括 （ 不 限 于 ） 但 公共 工 程 、 建
筑 物 、设 施 、船舶 、漂浮 设 备 、各 类 船 只
比较 完 善 ，分 工 明确 ，各 司 其 职 ， 行 也 执
比较 到 位 ， 大 限 度 的 减 少 了不规 范 操 作 极
及其零 件与附件 、飞机及 其零件与附 件
（ ） 府 主 要 通 过 １政 采 购 满 足政 府 规 格 要 球
是数 量 大 、品 种 多 。２０ 年 度 美 国 ０９
政 府采 购 总订 单 额 已达 ２２万亿 美 元 （ ． 不 包 括 刺激 金融 危 机 的 ８ ４ 亿 美元 ） １０ ，其 中
联 邦采 购 约 占 ４％ （ 合 ８Ｏ ４ 美元 ） ５ ０ 约 ＯＯ Ｌ ，０
目的预算难以衔接 ，必须跨年度实施 。 这
二 、 国政府采购市场的整体 美 状 况
一
给 供 应 商 的 资 金 周 转 带 来 了一 定 的 困 难 。 比 如 ，政府 开 支 濒 临 “ 米 下锅 ”局 面 的 无
加 州 政 府 ，不 仅 大 大 缩 减 了 政 府 采 购 任
实 行 直接 的 自由采 购 ； 要 求 每 一 项 采 购 至 少 １６ 年 确立 公 开 招标 和 ８ ８ 序 。 这 个时 期 总 的 特 点
县 பைடு நூலகம்府 及 有关 单 位等 所 采 购 。２ ０ 年 ，美 ０９
（ ） 欺 诈 问 题 日ｉ ２但 购 法 规 的 不断 出台 。
２． １ ００～ １ ０’ ９ ９６
三 联邦采购法规及 管理体制
（ ） 国政 府 采 购 的 历 史 。 一 美 依 据 采 购 合 同 的 特 点 ， 美 国政 府 采 将