北京大气污染治理的重点领域及对策研究

北京大气污染治理的重点领域及对策研究

刘薇

(北京市社会科学院经济所，北京100101)

摘要：本文首先提出了大气污染治理与城市空间布局与城市发展定位的关系，认为北京的大气污染治理

必须厘清四个主要关系，并进而提出三条“治本”的建议。在落实首都清洁行动计划一年多来，找出当前

北京大气污染治理的主要问题和难点，进行分析，提出主要的措施建议。

关键词：北京;大气污染;难点;对策

中图分类号:X51 文献标识码:A 文章编号:2095-672X(2017)02-0067-05

DOI ： 10.16647/l5-1369/X.2017.02.012

Study on key areas and countermeasures of air pollution control in Beijing

Liu Wei

{Beijing Academy o f S ocial Science Economy Department, Beijing 100101)

Abstract：This paper firstly put forward the relationship between air pollution and city space layout and city development orienta­tion, which the air pollution control of Beijing must clarify four main relations, and then puts forward three suggestions ncuxen. In the past year, we have found out the main problems and difficulties in the current air pollution control in Beijing.

Key words：Beijing; Air pollution; Difficulty ;Ways

l大气污染治理与城市空间布局、城市发展定位的关系

改革开放以后，随着全国的工业化发展，大量使 用燃煤，带来了大量的有机气溶胶的凝结，大气污染 问题越来越严重。而北京的大气污染气溶胶成分又 与全国的成分不同,全国是燃煤颗粒物占第一位，而 北京随着城市化的高速发展，机动车污染占现有认 识水平下PM25解析成分的第一位，约31.1%,燃煤占 22.4%，工业及其它占18.1% ,扬尘和餐饮分别占14.3%和14.1%。因此，《落实首都清洁行动计划(2013-2017)》中的各项措施，以及分解的84项重点 任务，主要是围绕这四大主要成分。

大气污染的治理具有长期性。从世界城市环境 治理特别是大气污染治理的历程来看，系统的污染 治理过程基本都开始于二战后经济腾飞后的阶段，从20世纪60年代开始,经过了 40-50年的时间，才基 本积累了系统的环境治理政策与经验。尽管北京的 城市化率已经达到80%以上，接近世界城市的城市化

水平,但从经济总量、人均GDP、占全国GDP的比重 等指标来看,仍仅相当于世界城市上世纪80-90年代

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的经济发展水平。

厘清“四个关系”。大气污染治理与城市定位和 城市空间布局的关系，主要表现在以下几个方面:首 先，城市的交通结构与机动车减排的关系。在现有 的技术下,只要增加燃油机动车，就会不断增加污染 物的排放。因此，只要城市的交通布局中，如果公共 交通出行的比例不增加，新能源汽车不增加，机动车 排放的问题就不能根本解决。其次,城市的能源基 础设施布局与压减燃煤的关系。由于历史原因，城 市基础设施都是以燃煤为布局的，造成了现在大量 的煤改电、煤改气和农村新能源建设方面的难题，如 果不调整城市能源基础设施的布局,压减燃煤的困 难将会越来越大。第三，城市的产业结构与工业减 排的关系。由于北京有过工业化的发展过程，城市 定位曾经是经济中心，在产业结构中还是存在一定 比例的低端、污染型工业，尽管制定了产业负面清单 和产业疏解目录，逐步腾退污染企业，但这仍是一个 长期的过程。第四，城市建设管理现状与治理扬尘 的关系。无论是“拆”，还是“建”，整个城市还是在不 断的发展建设过程中，只要建设就必定会存在一定 比例的扬尘排放。

因此，大气污染治理从根本上就是要调整城市 空间布局，落实城市发展定位，调整城市的产业结 构，提高城市的运行能力，提高城市精细化管理水平。

图1大气污染治理与城市布局与定位的关系 三条“治本”建议:一是加快编制城市环境总体

规划，并进一步推进城市总体规划修订与环境总体 规划相衔接。研究以大气污染治理为导向，推动形 成有利于大气污染物扩散的城市空间布局。二是划 定城市增长边界和生态红线，确定生产、生活、生态 空间开发管制界限，落实用途管制。特别是要完善 城乡结合部区域规划。三是加强城市能源基础设施 建设，提高清洁能源利用比例。在广大的农村和城 乡结合部地区，能源基础设施尚不完备，从长期来 看,要合理布局农村地区的电网、气网，彻底改变北 京的能源利用结构。

2大气污染管理机制中存在的问题及对策 建议

2.1管理机制存在的主要问题 2.1.1管理机构分散

落实首都清洁行动计划，管理首都空气质量，除 市环保局进行统一监督管理外，发改、城建、交通等 部门也有一部分直接管理职能。同时，市环保局和 区县环保局作为空气质量管理的核心部门，两级环 保局设有各类内设机构与直属事业单位近200个，普 遍涉及空气质量管理，内设机构数量相对庞大，每个 机构同时管理水气声渣，使得本就庞杂的机构更加 分散，管理模式无法向专业化方向发展，管理效率低 下。

2.1.2环境监管执法力度不够，监管重心难以下沉， 监管主体责任不够明确，缺乏长期性和可持续性

大气污染物来源广泛，涉及到社会生产、生活的 方方面面，污染治理也必须多部门齐抓共管,强化部 门间联动。然而由于体制原因，一是街乡镇层面无 专门的环保部门和环保工作人员，其环保职能由不 同科室的兼职环保员承担，任务繁杂，精力难以集 中，且人员流动性大，队伍不稳定，极大地影响了属

地环境监管作用的发挥。二是新《环保法》已于2015 年1月1日实施，目前环保公安队伍尚未成立，环保

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