国土资源标准体系(2016年版)
2-国土空间规划体系及相关政策规范(第二章)
《城乡规划管理与法规》国土空间规划体系及相关政策规范日期：2023年4月第二章国土空间规划体系及相关政策规范目录《关于建立国土空间规范体系并监督实施的若干意见》 (2)考点1：国土空间规范总体框架 (2)考点2：国土空间规划编制要求 (3)考点3：国土空间规划实施与监管 (3)《关于全面开展国土空间规划工作的通知》 (4)考点1:全面启动国土空间规划编制，实现多规合一 (4)考点2：做好过渡期内现有空间规划的衔接协同 (4)考点3：明确国土空间规划报批审查的要点 (4)考点4：改进规划报批审查方式 (5)考点5：做好近期相关工作 (5)《省级国土空间规划编制指南》（试行） (5)考点1：省级国土空间规划编制总体要求 (5)考点2：省级国土空间规划——专题研究 (6)考点3：省级国土空间规划——开发保护格局 (6)考点4：省级国土空间规划——区域协调与规划传导 (6)考点5：省级国土空间规划——公众参与和社会协调 (6)考点6：省级国土空间规划论证和审批 (7)考点7：主体功能分区类型 (7)考点8：主体功能分区要求 (7)考点9：省级国土空间规划指标体系 (8)考点10：省级国土空间规划成果建议 (8)《市级国土空间总体规划编制指南》（试行） (9)考点1：市级国土空间规划层次 (9)考点2:建立规划实施保障机制——区县指引 (9)《关于建立国土空间规范体系并监督实施的若干意见》1）国家、省、市县编制国土空间总图规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规范。
2）相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。
3）国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。
各地可因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。
3.在市县及以下编制详细规划。
上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市基础测绘“十三五”规划》的通知
上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市基础测绘“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和国土资源管理局•【公布日期】2016.12.26•【字号】沪规土资测〔2016〕1030号•【施行日期】2016.12.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】测绘正文关于印发《上海市基础测绘“十三五”规划》的通知沪规土资测〔2016〕1030号各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位:为加快推进上海基础测绘持续健康发展，为本市经济社会发展提供高水平基础地理信息服务，根据国家和上海市要求，我局组织编制了《上海市基础测绘“十三五”规划》，经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市规划和国土资源管理局2016年12月26日上海市基础测绘“十三五”规划基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。
“十三五”时期是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的重要时期。
为准确把握这一时期全市经济社会发展对基础测绘保障服务提出的新需求，统筹谋划“十三五”时期全市基础测绘工作的主要目标和重点任务，依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《上海市测绘管理条例》等相关法规规定，根据《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》、《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及国家《测绘地理信息事业“十三五”规划》的总体部署，结合本市实际，制定本规划。
一、发展现状与面临形势（一）“十二五”主要成效“十二五”期间，全市基础测绘工作取得积极进展，现代空间定位基准体系进一步优化，基础地理信息资源进一步丰富，首次开展的地理国情普查和监测工作初显成效，地理信息公共服务能力大幅提升，市政府与国家测绘地理信息局签署《共建上海智慧城市地理空间框架合作协议》，信息化测绘体系初具规模。
宁夏回族自治区自然资源厅关于报送调研内容的函
宁夏回族自治区自然资源厅关于报送调研内容的函文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区自然资源厅•【公布日期】2019.10.29•【字号】•【施行日期】2019.10.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宁夏回族自治区自然资源厅关于报送调研内容的函自治区市场监督管理厅：根据《自治区市场监督管理厅关于开展高质量发展标准体系建设调研安排的预通知》精神，现将我厅相关调研内容函报如下：一、基本情况（一）成立组织机构。
2015年，依据《中华人民共和国标准化法》《地方标准管理办法》，成立宁夏国土资源标准化技术委员会，分管厅领导分别任组长、副组长，相关部门专家为成员，担负贯彻执行有关标准化制（修）订方针政策和工作部署；为国土资源标准制（修）订规划及年度计划提供咨询；开展国土资源标准制（修）订技术审查和复审工作；负责已颁布国土资源标准制（修）宣传、推广工作；为国土资源标准制（修）订技术培训和人才培养提供技术咨询等工作，为推进标准化建设提供了强有力的组织保障。
机构改革后，组建自然资源厅，依据“三定”方案，科技发展与地理信息管理处承担“贯彻执行有关技术标准和规程规范”职责，通过成立专职机构，进一步强化组织、领导和管理标准化工作。
（二）多项标准制定实施。
近年来，我厅提请自治区政府办公厅印发《宁夏回族自治区遥感影像资料管理规定（试行）》，制定《宁夏1：10000基础地理信息地形要素规定》《宁夏1:10000基础地理数据分层、属性项定义及你类代码规定》《宁夏地理空间基础信息共享库数据使用管理规定》《宁夏不动产登记数据库标准》《宁夏不动产登记数据整合建库技术规范》《宁夏第一次地理国情普查内容与指标》《宁夏第一次地理国情普查补充技术规定》《宁夏富硒土壤标准》《宁夏富硒农产品标准（水稻、玉米、小麦及枸杞干果）》等20余项地方标准制定实施，另有《宁夏1：2000基础地理信息地形要素数据规定》《宁夏工业项目建设用地控制指标（2019年版）》《宁夏回族自治区煤炭行业绿色矿山建设规范》等8项地方标准准备送审，涵盖自然资源各领域，大幅推动了自然资源标准化普及，有力支撑国家和自治区重大项目建设。
试论国土资源的开发与利用
试论国土资源的开发与利用国土资源作为我国社会经济发展以及国家安全稳定的物质基础，随着社会的快速发展，对国土资源管理工作也提出更高的要求。
而要想推动我国的可持续发展，相关部门就必须加强国土资源管理工作，既要完善相关管理制度，同时也要重视人员的教育，要加大技术投入，实现国土资源的信息化管理，从而确保我国国土资源的合理利用。
中国的整体经济都在不断地发展，并且随着社会现代化进程的加快，整个中国的国际地位也在不断提升，为了顺应经济的发展，中国越来越重视对国土资源的管理。
尽管中国的国土资源已经发展到不错的程度了，但是由于还是存在很多问题，所以需要从根源入手找到问题所在，想出积极地应对措施。
首先需要做的就是彻底了解中国的对于国土资源的管理体制目前涉及到那一种程度，再从整体体系中发现问题，解决问题。
1 我国国土资源管理的重要性所谓国土资源是指主权国家所管辖范围内的一切资源的总称，包括了土地、江河湖泊、矿藏、生物、气候等自然资源，是人民群众赖以生存的物质基础，是我国经济发展的物质源泉，同样也是保证国家安全的重要措施。
就我国来看，人口总量大，人均资源占有量少，土地资源数量不清、国土资源质量不明确，土地权属比较混乱，再加上经济的快速发展对国土资源消耗的加剧，浪费现象较大，使得我国国土资源越来越少，从而影响到我国社会经济的健康发展。
国土资源作为社会发展的物质基础，面对国土资源日益严峻的形式，相关部门就必须加强国土资源管理工作。
只有加强国土资源管理，才可以能够更好地满足人们日益增长的物质文化需求，能够提高国土资源的利用效率，促进我国未来的长远发展。
2 新体制下我国国土资源管理存在的管理问题2.1 土地利用量大，供应压力大。
随着中国的现代化进程加快，经济社会的不断发展，对于土地的利用量越来越大，中国的国土资源是相对比较丰富的，但是取之有尽，土地的供应压力越来越大。
再加上如果没有科学合理的体系来制约土地的利用，中国对于土地的浪费情况就会越来越严重。
土地资源指标标准体系及考核办法
3.4 一般性指标释义（土地市场基础建设状况）
➢ 出让地价评估制度落实率 指标内涵：对各类出让和补地价等应进行专家地价评估 计算公式：
落实率=已落实宗地数/年内出让和补地价宗地总数×40。 数据来源：由市级国土资源主管部门提供文件，由省级国土资源主 管部门审核 指标分值： 40
.
3.4 一般性指标释义（耕地保护效率）
按省组织
评优
申报评优的县（市）要求 必须省级考核。达到考核 办法所规定的评优标准。
全国评选若干个 授予荣誉称号
I类地区
区域内包括农用地、 建设用地和未利用地 的县（市、区、旗）
II类地区
一票否决指标
违法占用耕地情况、 违法违规案件被部挂 牌督办、被部省政府 约谈问责、被主流媒 体曝光等
多因素综合评价
➢ 耕地占补平衡表土剥离利用和建设项目土地复垦情况 指标内涵：耕地占补平衡表土剥离利用情况；建设项目损毁土地复 垦利用情况 计算公式：
耕地占补平衡表土剥离利用情况（10分）+建设项目损毁土地复垦 利用情况（10分） 。
数据来源：由县级国土资源主管部门提供数据，由省级国土资源主 管部门审核 指标分值： 20
.
Land saving and intensive use collectivity evaluation
耕地占补平衡表土剥离利用情况（10分）
.
Land saving and intensive use collectivity evaluation
建设项目损毁土地复垦利用情况（10分）
.
Land saving and intensive use collectivity evaluation
.
3.4 一般性指标释义（土地市场基础建设状况）
自然资源调查监测标准体系(试行)
自然资源调查监测标准体系（试 行）自然资源部 二〇二一年一月— 3 —前 言为加快建立自然资源调查评价监测制度，认真履行自然资源统一调查职责，按照《自然资源调查监测体系构建总体方案》要求，制定《自然资源调查监测标准体系（试行）》（以下简称《标准体系》）。
《标准体系》充分考虑了土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等领域现有标准的基础，按照标准体系编制的原则和结构化思想，以统一自然资源调查监测标准为核心，按照自然资源调查监测体系构建的总体设计和自然资源调查监测工作流程构建。
《标准体系》包括通用、调查、监测、分析评价、成果及应用5大类、22小类。
其中：一、通用类标准。
规定自然资源调查监测评价活动和成果所需的基础、通用标准，包含术语、分类、质量3个小类。
其中，术语、分类是基础和核心。
质量类标准是通用要求，贯穿整个自然资源调查监测活动过程的质量监管、日常质量监督、成果质量验收等。
二、调查类标准。
规定自然资源调查的内容指标、技术要求、方法流程等，包含基础调查、耕地资源调查、森林资源调查、草原资源调查、湿地资源调查、水资源调查、海洋资源调查、地下资源调查、地表基质调查、其他共10个小类。
— 5 —三、监测类标准。
规定自然资源监测的技术要求和方法流程等，包含常规监测、专题监测、应急监测3个小类。
四、分析评价类标准。
规定自然资源调查与监测成果统计、分析、评价的方法和内容，包含统计、分析、评价3个小类。
五、成果及应用类标准。
规定自然资源调查监测成果的管理要求、每类成果应达到的指标要求、成果应用要求等，包括成果内容、成果管理、成果应用3个小类。
《标准体系》作为标准化工作的顶层设计，贯穿自然资源调查监测工作的全生命周期。
本版涵盖了当前自然资源调查监测标准化工作主要内容，包括未来3年内急需制定的国家和行业标准、标准化需求方向，以及部分已发布或正在制定的国家和行业标准共计79项（系列）。
试行过程中，按自然资源标准化管理程序和要求，对《标准体系》已明确的标准，加快立项、研制、审查、报批等标准制修订进程；鼓励产学研用各领域积极参与，牵头重点领域和需求方向开展预研。
全国国土资源标准化技术委员会章程.doc
全国国土资源标准化技术委员会章程全国国土资源标准化技术委员会章程第一章总则第一条为规范管理全国国土资源标准化技术委员会（以下简称技术委员会）, 提高国土资源领域标准制定、修订的质量和效率，增强标准化对国土资源事业发展的支撑保障作用，根据中华人民共和国标准化法、全国专业标准化技术委员会管理规定和国土资源标准化管理办法的有关规定，参照全国专业标准化技术委员会章程，制定本章程。
第二条技术委员会是在全国范围内从事国土资源领域土地资源和地质矿产标准化工作的非法人技术工作组织，遵循科学合理、公开公正、规范透明的原则开展工作。
第三条技术委员会经国家标准化管理委员会（以下简称国家标准委）批准设立，由国土资源部负责管理。
第二章工作职责第四条技术委员会遵循国家有关法律法规、方针政策提出国土资源领域标准化工作的政策及措施建议。
第五条技术委员会在国家有关方针政策的指导下，结合国土资源部门实际情况，分析国土资源领域标准化的需求，建立完善国土资源标准体系；，提出标准化发展规划建议和，国土资源标准制定、修订项目建议，负责标准立项建议的论证；，提出采用国际标准和国外先进标准，以及开展国际交流活动的建议。
第六条技术委员会根据国家标准制修订计划和国土资源行业标准制修订计划，开展国土资源领域国家标准和行业标准的起草、征求意见、技术审查、复审工作。
第七条技术委员会承担国土资源领域国家标准和行业标准的宣传贯彻和培训工作，推动标准实施；对国土资源标准实施情况进行跟踪调查和分析研究，提出书面报告；向有关主管部门提出国土资源标准化成果奖励项目的建议。
第八条技术委员会受有关主管部门委托，对技术委员会归口的标准技术内容进行解释和咨询答复。
第九条技术委员会受有关主管部门委托，承担与国际标准化组织对口的技术业务工作，参加国际标准化组织相关技术委员会会议，审查我国提案和国际标准的中文译稿，参加国际标准的制定工作。
第十条技术委员会负责跟踪、研究分析国土资源领域国际标准化发展趋势和工作动态，组织开展国内外标准一致性对比分析，组织收集、分析、翻译国际标准和国外先进标准，开展国内外标准一致性对比分析；，提出采用国际标准和国外先进标准，以及开展国际交流活动的建议。
如何进行“双评价“中的资源环境承载能力评价
如何进行“双评价“中的资源环境承载能力评价规划师杂志社2019/7/24空间规划类术语——“资源环境承载能力评价”资源环境承载能力评价：是“双评价“（简称）中“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两个重要评价内容之一。
资源环境承载能力评价，是指一定国土空间内，自然资源、环境容量和生态服务功能对人类活动的综合承载水平。
是判断一定区域内的资源利用、环境质量、生态基线、灾害风险四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，建设规模的支撑能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。
资源环境承载能力评价，是对自然资源和生态环境本底相对客观的评价，目的在于全面摸清并分析国土空间本底条件，为统筹优化生态、农业、城镇空间布局提供支撑。
资源环境承载能力评价，是国土空间规划编制的前提和基础。
一、中央为什么高度重视资源环境承载能力评价（1）2008年汶川地震发生后, 国家提出将“资源环境承载力评价”作为灾后恢复重建规划的基础和重建工作的前提。
此后，资源环境承载力在后来的灾后恢复重建总体规划、专项规划和实施规划中都得到了应用, 而且被逐步被社会经济发展规划和国土空间规划所重视。
（2）2010年的国家“十一五”规划纲要就明确提出“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力, 统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局, 将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区”。
（3）国家“十二五”规划纲要，提出“对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发, 对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发“等具体要求。
（4）2012年11月，党的“十八大”将生态文明建设被纳入统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容。
作为推进生态文明建设的重要抓手，“资源环境承载能力评价”和“国土空间开发适宜性评价“（简称“双评价”）受到高度重视。
抓住机遇 团结协作全面推进“十二五”国土资源标准化工作——在第二届全国国土资源标准化技术委员会成
管理工作 的重要组成部分 ， 准规范是 标
国 土 资 源 行 政 审 批 、 管 执 法 、 额 预 监 定
资源综合勘查评价规范》 《 、 地热 资源地 质勘查规范》 ２ 项 国家标准 ； 等１４ 发布实
施 了市 、 、 县 乡级土地 利用 总体规划 编
制 规 程 和 开 发 区 土 地 节 约 集 约 利 用 评
术标 准老化 ， 亟需 修订 ； 三是 跟踪研究
国际标 准和 国外先进 标准 的力量 比较
算、 工作部署 、 调查评价 、 测检 验的重 监
要依据 。１９ 年建部 以来 ， ９８ 特别是近几
年来 ，根据 中央的一系列指示精神 ， 在 部党组重视安排下 ， 国土资 源标准化工
薄弱 ； 四是标准宣传 实施 力度还需进一
是近几年来标准化工作 进展显著 ， 国 在 土资源 规划 、 调查 、 评价 、 理 、 护与 管 保 合 理利 用等 方 面发 挥 了重要 作 用 ， 为
“ 十二 五 ” 时期 全 面 部 署 和 推 进 标 准 化 工 作 奠定 了 良好 基 础 。
二届 全 国国土资源标 准化技 术委员 会 成立 大会 暨第一次工作会议 ， 总结第一
划》 ，明确 了 国土 资 源 领 域 标 准 工 作 的
届全 国国土资源标 准化技 术委员 会
员会 支撑单位 的通力 协作和 全体委员
的辛勤工作是分不开的。对此 ， 我代表 部党组 向国家标准委 、各有关部门 、 行
业 单 位 及 在 座 的 各 位 委 员 多 年 在 国土
的成 立 表 示热 烈 的祝 贺 ！ 国家 标 准 化 对 管 理 委 员 会 长 期 支 持 国土 资 源 标 准 化 工 作 表 示 衷心 感 谢 。 面 ， 几点 意见 。 下 讲
自然资源部办公厅关于开展自然资源系统“七五”普法总结验收工作的通知
自然资源部办公厅关于开展自然资源系统“七五”普法总结验收工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2020.07.23•【文号】自然资办函〔2020〕1351号•【施行日期】2020.07.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文自然资源部办公厅关于开展自然资源系统“七五”普法总结验收工作的通知自然资办函〔2020〕1351号各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，上海市海洋局、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、青岛市海洋发展局、厦门市海洋发展局：今年是“七五”普法收官之年，根据《全国普法办公室关于做好“七五”普法总结验收工作的通知》（普法办〔2020〕5号）的统一部署，结合自然资源系统“七五”普法规划要求，为做好全系统“七五”普法工作总结，现将有关事项通知如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照“七五”普法规划和全国人大常委会决议要求，认真组织评估自然资源系统“七五”普法规划实施以来的法治宣传教育工作，系统总结经验，深入查找不足，有针对性地研究改进措施，推动自然资源系统普法工作深入开展，持续营造良好的自然资源法治环境。
二、主要内容“七五”普法规划实施期间为2016年至2020年。
总结验收主要内容是各地对自然资源系统“七五”普法规划落实情况，具体包括对《国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》《全国测绘地理信息法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》《全国海洋系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》的落实情况。
重点突出以下方面：（一）社会主义法治信仰的树立情况。
包括习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略学习宣传、党内法规学习宣传等情况。
油气管道铺设中的用地问题及解决思路——从公共地役权理论到空间建设用地使用权
2017年第6期法治研究油气管道铺设中的用地问题及解决思路——从公共地役权理论到空间建设用地使用权马强伟***本文系蒋大兴教授主持的中国石油管道公司“长输油气管道法律风险防控研究”项目的阶段性成果。
论文的写作得到蒋大兴教授及课题组成员的帮助，陈永强教授对本文提供了有益建议，谨致谢忱！**作者简介：马强伟，北京大学法学院2014级博士生，德国奥格斯堡大学联合培养博士生（由国家留学基金委和德国赛德尔基金会联合资助）。
摘 要：油气管道等长距离线型工程通常需要在土地上下空间铺设管道或架设网线，面临的首要问题是其通过土地上下的法律基础。
此外，出于管道运行安全及大众安全的考虑，对管道周边土地的利用也有多种限制。
公共地役权的理论虽然可以对周边土地利用限制提供理论依据，但不能解决管线的通过问题。
在土地上下铺设管道或架设网线需要单独的法律基础，我国《物权法》中的空间建设用地使用权可以发挥此功能。
管道通过和出于管道安全运行及大众安全对周围土地的限制是两种不同用地需求，公共地役权的理论不能解决所有问题，以公共地役权来解决这两个问题反而会导致其理论体系的混乱，失去该理论本有的规范功能。
关键词：油气管道 线型工程 公共地役权 建设用地使用权 空间权我国《物权法》《土地管理法》中的土地管理制度通常是以四方用地需求为蓝本设计的，较少考虑到管道等长距离线型工程的特殊用地需求。
随着此类工程建设量的日益增长，建设中面临的用地问题也日益突出。
虽有实务界人士撰文发声，提供解决思路，但学界对于该问题的认识和关注似并不瞩目。
本文以油气管道的建设为例，对管道等长距离线型工程建设面临的用地困境加以梳理，并就解决思路作初步研究，期能引起学界的关注与重视。
一、问题的提出：管道工程建设中的用地问题（一）铺设地下管道通过土地的法律依据缺失2010年制定的《管道保护法》将管道建设用地纳入了《土地管理法》等法律、行政法规的体系之中（第14条第1款）。
国土资源节约集约指标标准体系及考核(演示)
一年内违法占用耕地面积大于或等于100亩，且违法占用耕 地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例大于或等于 10%的。
三年内有已被或正在被有关部门处理的群发性非法勘查开采、
矿山重大安全生产、环境污染事故发生的。
年度内有国土资源领域违法违规案件被部挂牌督办的。 年度内因违法征地、违法用地造成严重后果或被中央电视台 《焦点访谈》等主流媒体曝光并产生重大舆论影响的。
原指标标准体系中土地资源节约集约指标标准体系、矿 产资源节约集约指标标准体系两套体系合并。形成土地 资源、矿产资源和综合性指标三大类考核指标。其中综 合性指标权重为0.20，土地资源和矿产资源权重由部研
究确定。
二是申报对象为县（市、旗），开发区不再列入考核范 围。
三是一票否决指标增加两项内容。 四是结合中央和部新的指标精神，对指导思想和总体目标 进行了更新调整。将“试点”县（市、旗）改为“申报县 （市、旗）”；将各省级国土资源主管部门“推荐”县（ 市、旗）改为“申报”县（市、旗）。 五是将“矿产资源开发整合方案完成率”指标正式替换为
二是形成完善资源节约集约利用的办法和措施，提高国土 资源节约集约管理水平，推动资源节约集约的长效机制建设。
三是发挥节约集约利用资源的导向作用，促进资源节约集 约社会共识的形成。
12
设立原则Βιβλιοθήκη 与矿政管理实际相结合 突出节约集约 简单易行可操作 强化达标，树立先进
13
一套较为完整考核指标
模范县（市）评选、国土资源节约集约管理水平考核。
18
表1 矿产资源节约集约考核指标表
指标属性 考核项目 指标名称
矿山开采回采率达标率
矿产资源合理 开发利用 （权重0.40） 矿山选矿回收率达标率 矿产资源综合利用达标率 矿山储量动态检测制度建立及矿山储量年报完成率 矿业权设置方案执行率 核心指标 （权重0.60） 规划编制情况 矿产资源规划执行 规划指标执行情况 （权重0.10） 制度建设情况 地方政府联合执法制度及联动机制建设情况 矿产资源勘查开采 矿产资源勘查开采监管制度执行情况 秩序 矿业权人违法违规案件发生率 （权重0.06） 保护性开采的特定矿种（钨、锡、锑、稀土）资源勘查开采 秩序情况 矿山地质环境保护 矿山地质环境保护与综合治理方案编制率 与治理恢复 矿山地质环境治理恢复保证金缴纳率及保证金使用情况 19 （权重0.04）
土地整治技术标准体系
对标准起草、征求意见、技术审查等环节的监督。鼓励有条件的学会、协 会、商会、联合会等开展团体标准试点。
《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》 提出，“十三五”期间将实施农产品安全、消费品安全、节能减排、基
2010年，开展土地复垦技术标准体系研究，提出了28项标准。
● ● ● 国土资源部土地整治中心
二、背景和目的
序号
工作阶段
标准名称
1
农用地定级规程
2
调查评价
农用地估价规程
①
3
农用地分等规程
2
4
土地开发整理规划编制规程
0
5
土地开发规划编制规程
0
6
农用地整理规划编制规程
3 年
7
土地开发整理项目可行性研究报告编制规程
标准层级
报 批
1
2012032
矿山土地复垦项目估算标准
2014年10报批
行业标准
或
2
2011028
土地整治绩效评价规程
2014年11月通过评审
行业标准
评
审
3
2013001
土地整治信息分类与编码规范
2014年11月通过评审
行业标准
通
4
2014002
高标准农田建设评价规范
2016年3月报批
国家标准
过
的
5
● ● ● 国土资源部土地整治中心
一、标准化知识
5．有关法律和政策对标准化的要求
《标准化法》规定：对需要在全国范围内统一的技术 要求，应当制定国家标准。在公布国家标准后，该项 行业标准即行废止。在公布国家标准或者行业标准之 后，该项地方标准即行废止。县级以上政府标准化行 政主管部门负责对标准的实施进行监督检查。
自然资源标准体系构建思考
自然资源标准体系构建思考■ 吴 桐 黄 琛 严竞新 段怡红（自然资源部测绘标准化研究所）摘 要：在党中央深入推进生态文明建设的背景下，自然资源部履行两统一职责，统筹山水林田湖草系统治理，实现这一目标需要统一的自然资源标准体系的保障支撑，自然资源各相关业务涉及的标准体系、标准内容需要有效整合。
本文通过对自然资源部现有国土、海洋、测绘、地理信息4个标准体系的研究分析，形成对自然资源标准体系构建的有关思考。
关键词：自然资源，标准体系，国土，海洋，测绘，地理信息DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2021.03.015Thinking on the Construction of Natural Resources Standard System WU Tong HUANG Chen YAN Jing-xin DUAN Yi-hong（Institute of Surveying Standardization, MNR）Abstract: In the context of the Party Central Committee's in-depth promotion of ecological civilization construction, the Ministry of Natural Resources fulfills two unified responsibilities including coordinating the management of landscapes, forests, lakes and grasses. To achieve this goal, a unified natural resource standard system needs to provide support, and the standard system and standard content need to be effectively integrated. This paper researches and analyzes the existing four standard systems on land, ocean, surveying and mapping, geomatics in the Ministry of Natural Resources, and forms the relevant thinking on the construction of the standard system on natural resources.Keywords: natural resources, standard system, land, ocean, surveying and mapping, geomatics学术研讨1 引 言根据三定方案，自然资源部统一管理国土、地质、矿产、海洋、测绘地理信息等自然资源相关业务的标准化工作。
国土空间规划用地分类标准体系建构探讨——分区分类结构与应用逻辑
GJ国土空间规划用地分类标准体系建构探讨——分区分类结构与应用逻辑土地是人类一切生产、生活行为的载体，是稀缺和不可再生的资源。
根据土地的自然特征和经济社会发展需求而对用地进行分类和管控，是空间规划的一项基础性工作。
从计划经济转向市场经济以来，我国的土地用途管制体系逐步建立和完善；用地分类成为了空间性规划和用途管制的最基本工具——通过将城乡土地划分为若干类型，并制定每一类型用地的使用规则，进而实施对国土空间资源的管控和对城乡规划建设的管理。
但是过去由于政出多门和多头管理，城市与乡村、建设与非建设、陆地与海洋的用途分类和衔接存在诸多矛盾。
自十八大以来，在《生态文明建设总体方案》的指引下，围绕建立“多规合一”的统一国土空间规划体系开展了诸多试验，取得了一定成效，但难以标本兼治，其背后是体制矛盾。
中央最后决定从体制改革入手来解决“规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题”。
2018年3月召开的第十三届全国人大第一次会议批准了GW院机构改革方案，成立了自然资源部，并整合了原国土资源部、GJ发展和改革委员会、住房和城乡建设部、GJ海洋局等部门在空间规划编制和管理方面的职能。
2019年5月，《中G中Y、GW院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出了“分级分类建立国土空间规划”和“健全用途管制制度”的要求。
2020年8月自然资源部发布《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《市级指南》），同年11月发布了《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（以下简称《用地用海分类》）。
这两份指南都对空间用途分区分类作了相关规定，但都还没有形成标准，需要通过实践和理论研究而不断完善。
在此背景下，本文探讨建构契合新规划体制的用地分类标准体系，旨在明晰问题和提出对策思路，进而有助于提升我国国土空间规划编制与管理行为的规范性、合理性和有效性。
国土资源部办公厅关于印发2015年国土资源标准制修订工作计划的通知
国土资源部办公厅关于印发2015年国土资源标准制修订工作计划的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2015.07.03•【文号】•【施行日期】2015.07.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】标准化,机关工作正文国土资源部办公厅关于印发2015年国土资源标准制修订工作计划的通知各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，中国地质调查局及部其它直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局，全国国土资源标准化技术委员会及各分技术委员会，全国珠宝玉石标准化技术委员会，其他有关单位：现将《2015年国土资源标准制修订工作计划》印发给你们。
本计划包括拟申请报批标准计划63项，拟开展预研究标准建议25项，在研标准项目备案13项，地方标准项目备案8项。
请你单位认真组织实施，现将有关要求通知如下：（一）拟申请报批标准计划，作为部组织国家标准立项和行业标准报批的依据，请标准起草单位认真组织实施，由技术归口单位跟进、协调，按时完成标准制修订任务。
（二）拟开展预研究标准建议，请推荐单位和起草单位协调落实研制任务及经费，尽快启动标准预研究，由技术归口单位跟进、协调落实任务。
（三）在研标准项目备案，请有关单位在国土资源标准体系框架下，加强标准项目立项的系统性和科学性，推动项目研究与标准研制紧密结合，促进研究成果及时转化为技术标准，由技术归口单位跟进项目研究进展，加强衔接协调。
（四）地方标准项目备案，请各省厅积极组织地方标准研制，加强国家标准、行业标准、地方标准的衔接协调，为制定国家标准、行业标准做好技术储备。
（五）各省级国土资源主管部门、各直属单位应发挥好标准在推进工作、强化监管、创新管理等方面的作用，用标准规范来规范工作行为，维护行业秩序；用标准来规范内部管理，提升管理水平。
各单位在标准起草中，应结合国土资源工作实际需求，广泛调研，加强协作，深入分析，试点验证，保证标准的一致性、适用性和先进水平。
我国土地分类标准演变历程以及对自然资源统一分类的思考
我国土地分类标准演变历程以及对自然资源统一分类的思考摘要：在新时期生态文明建设与自然资源统筹管理的国家政策背景下，需要研究制定统一的自然资源用地分类标准。
研究通过对我国土地分类标砖演变历史的分析和总结，进一步挖掘中国特色土地分类标准的额内在逻辑和演变规律，为自然资源统一用用地分类标准的制定提供借鉴。
关键词：土地分类标准；工作分类；行业标准；国家标准；自然资源统一分类1.引言土地分类在土地资源管理中应用最为广泛，涉及土地利用管理、土地登记、土地调查、土地利用规划等土地管理的方方面面。
准确掌握全国土地分类情况是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地宏观调控作用，合理利用土地资源，切实保护耕地的关键。
土地分类标准的修订和完善是一项复杂的工程，土地利用分类的依据与国家制度、时代发展、分类目的密切相关。
对土地分类演变历史的研究、分析和总结可进一步掌握土地分类制定的内在规律，同时也为土地利用分类标准的完善、更新等工作提供有效支撑。
2.我国土地分类标准演变历程2.1 工作分类阶段从我国土地分类的演变历程分析，最初的土地分类主要以工作分类为主，即主要服务于特定的工作任务，因特定的工作任务而产生和应用。
其中具有代表性土地分类标准主要有1984年的《土地利用现状调查技术规程》中对土地利用现状分类的设定和1993年修订而成的《城镇地籍调查规程》中对城镇土地分类的设定，其中1984年的土地分类因主要服务于我国土地利用详查工作，因此也被称为“详查分类”；1993年的土地分类因主要服务于城镇地籍调查，且在分类范围上也主要应用于城镇，因此也被称为城镇用地分类。
因为该阶段土地分类并未形成较为独立的标准体系，主要以章节的形式反映在各专项工作技术要求内，因此被称为工作分类。
2.1.1 1984年详查分类1984年，由原全国农业区划委员会制定了全国统一的《土地利用现状调查技术规程》，用于土地利用现状详查工作。
详查分类共分为8个一级类，46个二级类。
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市 县
…
国
土生
资态
源 环 境
空 间
承用
载途
力 评 价
管 制
与标
监准
测
预
警
标
准
… …
数 据 产 品 与 生 产 标 准
数 据 质 量 控 制 标 准
数 据 管 理 标 准
数 据 共 享 与
应 用 系 统 与 网
服络
务建
标设
准标
准
4145-00 4144-00 4143-00 4142-00 4141-00
自 然 资 源 资 产 核 算 技 术 规 范
自 然 资 源 资 产 监 测 技 术 指 南
自 然 资 源 资 产 负 债 表 编 制 技 术 规
… …
范
国土空间规划 313-00
国土资源信息化 314-00
市
县
级 多 规 合 一 空 间 规 划 编 制
省 级 空 间 规 划 编 制 标 准
标
准
省
…
国土资源标准体系（2016 年版）
国土资源部 2016 年 5 月
1
一、国土资源标准体系结构框图 （一）国土资源标准体系总结构图
国土资源标准 1-00
国土资源综合标准 21-00
土地标准 22-00
地质标准 23-00
矿产资源标准 24-00
海洋标准 265-00
测绘标准 26-00
不自 动然
国 土
4311-00
图4 地质标准子体系结构图
5
（五）矿产资源标准子体系结构图 矿产资源标准 24-00
矿产资源调查评价 341-00
矿产资源规划 342-00
矿产资源勘查及资源储量 343-00
矿产资源开发利用 344-00
矿山地质环境保护与治理 345-00
矿 产区 成资 域 矿源 矿 区潜 产 划力 调 标评 查 准价 标 标准 准
图1 国土资源标准体系结构图
2
（二）国土资源综合标准子体系结构图
国土资源综合标准 21-00
不动产登记 311-00
…
不
不…
动
动
产 单 元 划 分 与 编 码 技 术
不 动 产 权 籍 调 查 标 准
不 动 产 登 记 技 术 标 准
产 登 记 数 据 库 建 设 相 关
标
标
准
准
自然资源资产管理 312-00
标标 准准
土地保护标准 325-00
耕生 … 地态 … 保用 护地 标保 准护
标 准
土地整治标准 326-00
土 土 土 土… 地 地 地 地… 开整复综 发理垦合 标标标整 准准准治
标 准
土地监测监管标准 327-00
土 耕 土 土 土 土… 地 地 地 地 地 地… 利质 生市督执 用量 态场察法 遥监 监监标标 感测 测管准准 监预 预标 测警 警准 标标 标 准准 准
4276-00 4275-00 4274-00 4273-00 4272-00 4271-00
4264-00 4263-00 4262-00 4261-00
4252-00 4251-00
4243-00 4242-00 4241-00
4232-00 4231-00
4225-00 4224-00 4223-00 4222-00 4221-00
国 土
… …
产资空 资
登源间 源
记资规 信
产划 息
管
化
理
土土土土 地地地地
土土 地地
土 地
… …
调评规利 保整 监
查价划用 护治 测
监
管
区海 水 域洋 工
勘 查
地 质
地 质
… …
地地环 技 实 资
质质灾 术 验 料
调
地 方 测管
查
质 法 试理
技与
术服
务
矿矿矿 产产产
矿矿 产山
… …
资资资 资地
源源源 源质
海海 海 洋岸 洋 区带 勘 域调 查 地查 技 质与 术 调监 方 查测 法 标标 标 准准 准
地
水 文 地 质 调 查 标 准
工 程 地 质 调 查 标 准
环 境 地 质 调 查 监 测 标 准
质 灾 害 调 查 监 测 与 防 治 标
其 他 水 工 环 灾 标 准
地地遥 球球感 探 物化地 矿 理学质 工 勘勘调 程 查查查 标 标标标 准 准准准
4135-00
4134-00
4132-00 4131-00
4123-00 4122-00 4121-00
4114-00 4113-00 4112-00
4111-00
图2 国土资源综合标准子体系结构图
3
（三）土地资源标准子体系结构图
土地标准 22-00
土地调查标准 321-00
土地评价标准 322-00
矿
矿
产
产
资
资
源
源
总
专
体
项
规
规
划
划
编
编
制
制
标
准
物
物质
质
质
4363-00 4362-00 4361-00
4356-00 4355-00
4354-00 4353-00
4352-00 4351-00
4344-00 4343-00 4342-00 4341-00
4335-00 4334-00
4333-00 4332-00 4331-00
4323-00 4322-00 4321-00
4213-00 4212-00 4211-00
图3 土地资源标准子体系结构图
4
（四）地质标准子体系结构图
地质标准 23-00
区域地质调查 331-00
海洋地质 332-00
水工环灾地质 333-00
勘查技术方法 334-00
地质实验测试技术 335-00
地质资料管理与服务 336-00
沉
生
积
物油
区 域 地 质 调 查 方 法 标 准
土地规划标准 323-00
土地利用标准 324-00
全变 土 …
国更 地 …
土调 专
地查 项
调标 调
查准 查
标
标
准
准
土 土 土 土 土…
地 地 地 地 地…
适生经生承
宜产济态载
性潜评环力
价力价境评
标评标评价
准价准价标
标
标准
准
准
土
土
…
地
地
…
利
利
用
用
总
专
体
项
规
规
划划Biblioteka 标标准准
土 土 地… 地 地 下… 使 节空 用 约间 控 集开 制 约发 标 利利 准 用用
岩 石 分 析 方 法 和 标 准 物 质
矿 石 分 析 方 法 和 标 准 物 质
物 （ 土 壤 ） 分 析 方 法 和 标 准
天 然 水 分 析 方 法 和 标 准 物 质
（ 动 植 物 ） 分 析 方 法 和 标 准
气 及 其 他 分 析 方 法 和 标 准 物
成原 实 果始 物 地地 地 质质 质 资资 资 料料 料 标标 标 准准 准
调规勘 开环
查划查 发境
评
及 利保
价
储 用护
量
与
治
理
345-00 344-00 343-00 342-00 341-00
336-00 335-00 334-00 333-00 332-00 331-00
327-00 326-00 325-00 324-00 323-00 322-00 321-00
314-00 313-00 312-00 311-00