联合国的地位和作用

联合国的地位和作用

在联合国建立以后的一个相当长的历史时期里，其性质遭到霸权主义的扭曲，宗旨和原则没有得到执行。它最早被美国所控制，成了美国操纵下的表决机器。20世纪60年代，又成为美苏争霸的场所。随着国际形势的发展，尤其是第三世界的崛起，大批亚非拉民族独立国家加入联合国，在联合国中逐渐形成了一支新兴的政治力量，从而大大改变了联合国的面貌。1971年中国在联合同合法席位的恢复，进一步改变了过去少数大国操纵联合国的局面。联合国在国际事务中发挥着越来越重要的作用，主要有：第一，积极推进非殖民化运动，支持被压迫民族自决和独立；第二，维护世界和平与安全，防止和制止战争的爆发和扩大；第三，促进世界经济繁荣，特别是发展中国家的经济发展；第四，在解决人类面临的众多问题，如环境、人口、生态、资源等方面，起着重要作用。随着世界政治格局多极化趋势加速发展，联合国的作用一度得到加强。20世纪80—90年代，它在维和方面、在核军控和裁军方面，做出了积极有益的贡献；在促进经济和社会发展、保护生态环境方面，做了大量工作；联合国还是大国间调整相互关系以及发展中国家结交朋友、维护权益、交换意见、共同推动建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序的最重要场所。但是，从20世纪末以来，由于受到霸权主义、强权政治等各种因素的干扰，联合国应该发挥的作用，尚没有充分发挥出来，一度甚至有所削弱。

联合国是一个由主权国家组成的国际组织。自1945年10月24日成立至2008年，联合国共有192个成员国和巴勒斯坦、梵蒂冈两个观察员，作为当代最具普遍性和代表性的世界性政府间国际组织，在国际舞台上发挥着不可替代的作用。它不仅是各国宣传对外政策、谋求国家利益和开展多边外交的最重要平台，也是维护世界和平、促进共同发展、治理全球公共事务的最重要力量。但是，联合国也不是万能的，在国际舞台上同样有它的局限性和脆弱性。怎样正确的看待联合国所发挥的作用呢？我认为，应该坚持一分为二的全面的观点，从积极方面来讲，具体有以下几点：

第一，联合国是战后全球非殖民化进程的有力推动者。《联合国宪章》把“尊重人民平等权利及自决原则”作为发展国际关系的基础，推动了战后民族自决思想的广为流传和民族解放运动的蓬勃兴起，也使非殖民化成为联合国成立后几十年里的重要工作。联合国非殖民化工作有四个重大的节点,其中1960年第15届联大通过的《给予殖民地国家和人民独立宣言》敦促无条件地立即终结一切形式和表现的殖民主义,为遭受殖民统治的国家和民族取得独立和民族自决提供了有利的法律支持，在促进殖民体系的瓦解过程中发挥了重要作用。1962年1月，联大决定设立非殖民化特别委员会，负责审查《宣言》的实施情况。

在《宣言》通过五十周年纪念日，联大举行了一次特别会议，潘基文秘书长出席会议并发表讲话指出，自1960年以来，世界发生了翻天覆地的变化，联合国会员国由99个增加到192个，其中来自非洲的国家由4个增加到50多个，导致这些变化的因素有很多，但其中最重要的则是《宣言》的通过。五十年间，大部分曾经的殖民地国家已经实现了《宣言》中提出的目标，但非殖民化进程尚未结束。在非殖民化特别委员会的名单上，仍有16个非自治领土。要完成工作，需要管理国、特别委员会以及这些领土的人民继续进行对话。联合国决心实现《宣言》中

提出的宏大希望。本组织为许多前殖民地国家的诞生自豪地充当了助产士，我们将继续与所有这些国家合作，致力于巩固和平、发展与人权。

第二,联合国是普遍性国际规则的最权威制定者。60多年来,联合国在维护世界和平与安全,管理国际经济、社会、文化、教育和卫生等方面通过了大量的公约、条约和决议,不仅使传统的国际关系原则得以条纹化和系统化,也使诸多有关人权和环境等的新的国际关系原则得以引入。冷战后,随着其国际治理功能的强化,联合国在制定国际行为原则和规范方面的作用有望更加突出。例如《取缔教育歧视公约》是联合国教科文组织于1960年12月14日颁布，1962年5月22日开始实施的，旨在消除教育歧视,维护公民受教育权利，由联合国主持制定的全面规范世界海洋活动的国际公约《联合国海洋法公约》等,联合国都发挥了重要作用。

第三,联合国及其集体安全体制是国际稳定和安全的有力维护工具。按照联合国设立的初衷，其最重大、最要紧的功能是维护世界和平与安全，《联合国宪章》第六、七、十四等章节中的条款构成了联合国安全机制的法律基础，并据此发展了一套以安理会机制为核心的较为有效的组织机构、决策程序和实施手段。联合国及其集体安全体制的稳定功能主要通过以下几个途径实现：（1）作为争端的斡旋者，推动以和平手段解决争端，这是其维持和平功能的重要体现；（2）作为国际稳定的强制力量，联合国安理会有权根据《联合国宪章》第42条的规定，在和平破坏行为或侵略行动发生时，采取强制行动，迫使当事各方减弱或停止军事行动。（3）作为冲突的隔离者，有利于控制国际争端并使之逐步降级；（4）作为军备裁控的推动者，联合国促成了《不扩散核武器条约》等一系列国际裁军文件的签署。