国家人力基础 1-6企业劳动法则

6.0企业内部劳动规则
6.1企业内部劳动规则的内容 6.1.1企业内部劳动规则的概念 企业内部劳动规则是指，用人单位依法制定并在本单位实施的组 织劳动过程和进行劳动管理的规则。有的国家将其称为雇用规则、工 作规则或从业规则等。在我国，企业内部劳动规则还被称为厂规厂纪、 职工守则和企业内部奖惩制度、企业内部规章制度。 企业内部劳 动规则是用人单位规章制度的组成部分。它以用人单位为制定主体、 以公开和正式的用人单位行政文件为表现形式，只在本单位范围内适 用。所以，它属于用人单位的规章制度，它不同于国家的法律和法规。 另外，企业内部劳动规则是职工和用人单位在劳动过程中的行为规则。 它的调整对象是在劳动过程中用人单位与职工之间以及职工之间的关 系。它所规范的是作为劳动过程必要组成部分的劳动行为和用工行为。 在用人单位的规章制度中，凡是关于劳动过程之外事项的规定，都不 属于内部劳动规则。
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6.3.2企业内部劳动规则的效力
企业内部劳动规则虽然被称为厂规厂纪，但它并不是法律。它的效力只是来 自法律的赋予。根据我国《宪法》的规定，遵守劳动纪律是公民的一项基本 义务。根据我国《劳动法》的规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度， 劳动者应当遵守劳动纪律。 我国企业内部劳动规则的效力具体表现为：第 一，内部劳动规则必须在本单位范围内全面实施，劳动过程中的各种劳动行 为和用工行为都必须受劳动规则的约束，全体职工、用人单位的权利和义务 都应当以内部劳动规则为依据。第二，职工与用人单位因执行内部劳动规则 发生争议，应当依法定的劳动争议处理程序予以处理。第三，内部劳动规则 可作为劳动合同的附件。在劳动合同订立的过程中，劳动者有权了解用人单 位的内部劳动规则。劳动关系双方在签订劳动合同时，应当认真对待合同中 有关内部规则纪律的条款或合同的附件。集体合同应当成为制定内部劳动规 则的依据，内部劳动规则所规定的劳动者利益不得低于集体合同所规定的标 准。 还应当指出，劳动规则的效力是以合法为前提的。凡是违法的劳动规则的 内容一律无效。近些年曾发生了一些因厂规厂纪内容违法而引发的劳动争议。 处理这类争议时，有的企业往往以厂规厂纪为依据，不接受正确的裁决。实 际上，依法制定的厂规厂纪具有约束力，受法律保护，而违法的厂规厂纪非 但不证明企业的行为有理，反而可作为判定企业行为违法的证据。在现实中， 这类情况有一些已通过劳动争议处理程序得到纠正。
6.3企业内部劳动规则的制定程序和效 力
6.3.1企业内部劳动规则的制定程序 企业制定内部劳动规则的程序可包括：第一，职工参与内部劳动 规则的制定。．内部劳动规则虽然是单位行政制定的，但只有在吸收 职工的意见，得到职工的认可，才能确保其实施。如何才能通过民主 程序来制定内部规则?职工代表大会制度、工会组织和工人代表，均 可以参与内部劳动规则的制定。第二，报送审查和备案。内部劳动规 则涉及劳动法规政策的实施，同职工的利益密切关联，为了保证内部 劳动规则内容的合法性，部劳动规则的制定程序应当置于政府的监督 之下。关于这一点，现行的政策文件----《美于对新开办用人单位实 行劳动规章制度备案制度的通知》中规定，“为规范新开办用人单位 的劳动管理行为，切实维护劳动者合法权益，经研究决定从1998年1 月1日起对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度”。第三，正 式公布。内部劳动规则是以全体职工和单位行政各个部分为约束对象， 应当为全体职工所了解。
6.1.2企业内部劳动规则的内容
关于企业内部劳动规则所包括的内容，一些国家由法律列 举。企业内部劳动规则可以包括的事项相当广泛，几乎涉 及劳动关系内容的各个方面和劳动关系运行的各个环节。 为了指导用人单位合法、全面和完整地确定内部劳动规则 的内容，有的国家还授权特定机关制定内部劳动规则范本。 我国1954年政务院发布的《国营企业内部劳动规则纲要》 是标准的劳动规则。其内容涉及的方面包括：(1)录用、 调动和辞退；(2)企业行政和职工的基本职责；(3)工作时 间；(4)处分。劳动部发布的《关于对新开办用人单位实 行劳动规章制度备案制度的通知》(劳部发[1997]338号) 中将用人单位内部劳动规章的内容规定为，劳动合同管理、 工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以 及其他劳动管理规定。
6.2企业中实行内部劳动规则的实践
6.2.1企业内部劳动规则历史发展 企业内部劳动规则或厂规厂纪在建立企业正常生产秩序，保证企业正 常生产活动中，发挥了重要的促进作用。必要的厂规厂纪是社会化大 生产的基本要求，也是企业赖以存在和发展的基本前提之一。然而， 在‘‘文化大革命’’中，企业的规章制度被视为“管、卡、压”， 受到严重的破坏。企业经营管理也陷于瘫痪。党的十一届三中全会之 后，对企业进行了全面整顿，随着国家法制建设的不断发展，企业的 各项工作基本做到了有章可循，有纪可遵。特别是中央关于经济体制 改革的决定，确立了企业是相对独立的社会主义商品生产者和经营者 地位之后，企业的厂规厂纪进一步完善，表现为：第一，国家法律、 法规作出明确规定的，企业在厂规厂纪中明确体现；第二，国家法律、 法规和有关政策做了原则规定的．，企业根据这些原则制定了相应的 实施细则；第三，根据企业实际，对国家尚未作出明确规定的有关方 面，制定实施了有关的办法。，在很多企业中，都形成了门类齐全的 内部规章制度。这些规章制度在维护企业生产秩序，促进企业生产经 营方面发挥了很好的作用。
国家人力管理基础1-5
5.0劳动法律关系
6.0企业内部劳动规则
6.1企业内部劳动规则的内容 6.1.1企业内部劳动规则的概念 6.1.2企业内部劳动规则的内容 6.2企业中实行内部劳动规则的实践 6.2.1企业内部劳动规则历史发展 6.2.2企业内部劳动规则中存在的主要问题 6.3企业内部劳动规则的制定程序和效力 ； 6.3.1企业内部劳动规则的制定程序 6.3.2企业内部劳动规则的效力

参考文献
1．劳动和社会保障部劳动科学研究所．中 国劳动科学研究报告集(1997—1999年 度)．北京：中国劳动社会保障出版社， 2000．8 2．王昌硕，王全兴．劳动法教程．北京： 中国政法大学出版社，1995．9 3．王全兴．劳动法．北京：法律出版社， 1997．10
6.2.2企业内部劳动规则中存在的主要 问题
在现实当中，有些企业在制定和执行内部劳动规则中存在着一些 问题。这些问题有几种表现。第一，“以罚代管、以罚代教”。有些 企业的领导人，片面理解从严治厂，认为从严治厂就是加强惩罚。例 如，规章制度中，处罚和限制职工的条款过多，忽视正面引导和激励 作用等。第二，内部规章违背国家的法律规定。这种情况在小企业中 比较突出。例如，企业规章对职工的处罚严于法规的规定；又如内部 规章削减职工的法定待遇等。 从多年各类企业实行内部劳动规则的总体情况看，国有企业好于 非国有企业；大中型企业好于小型企业；经济效益好的企业好于经济 效益差的企业；企业民主意识强的企业好于行政领导民主意识差的企 业。企业在制定和实行企业内部劳动规则方面还存在着一些问题。其 表现为，第一，一些新经济组织在企业规章制度制定方面随意性比较 大，加上一些新职工依法保护自身权益的意识比较差，导致出现一些 侵害职工合法利益的问题。第二，一些企业的规章制度片面强化劳动 者的义务，使得劳动争议增加。第三，不少企业的厂规厂纪违背国家 法律和法规的最低劳动标准。