关于加快中药材基地建设推动中药产业化发展的意见

关于加快中药材基地建设推动中药产业化发展的意见

2010-06-02 10:28:40| 分类：国医知识|字号大中小订阅

来源：平邑县政府网2005-07-03

平政发[2004]17号

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

为认真贯彻落实省市关于加快中药产业化发展的指示精神，进一步巩固好我县中药材特别是“中国金银花之乡”的优势地位，加快中药材基地建设，推进中药产业快速发展，特提出如下意见:

一、充分认识加快中药产业化发展的重要性

建设中药材规范化基地，是推进中药生产标准化、从根本上保证中药质量、实现中药现代化的重要环节，对于带动农村经济结构调整、促进农民增收、保证中药产业持续快速发展，具有十分重要的意义。我县境内山地丘陵占85%以上，四季分明，气候温和，非常适宜中草药生长。据普查，全县地产中药材有216科736种，其中植物类中药材133科593种，总蕴藏量2400多万公斤。属全国普查的重点药材有170多种，其中金银花、丹参、紫草、灵芝、何首乌、全蝎等均为地产名品，特别是金银花被《中国药典》标注为道地中药材，具有较高的药用价值和广泛的用途，目前全县金银花地堰覆盖面积30万亩，年产400万公斤，丹参等其他中药材的种植也初具规模，成为部分乡村的支柱产业和农民重要的致富途径。中药材流通、加工企业规模不断扩大，金银花年销售量占全国的80%。这为加快中药材规范化基地建设，推进中药产业发展提供了良好的基础和条件。

但是，在看到有利条件的同时，也要看到目前我县中药产业发展中还存有不少制约因素。主要表现在：一是中药材基地建设进展缓慢，规范化基地较少，即便是传统道地药材金银花的优势地位也面临严峻挑战。二是中药材种植养殖不规范，特别是金银花品种杂乱、管理粗

放、采收不细致、干燥不科学，致使质量不高，药物残留较多。三是中药材加工企业规模小，缺乏现代化的生产设备和质量控制设施，加工技术落后，市场竞争力差，与迅速发展的中药材种植养殖业不相适应。四是市场竞争意识不强，宣传促销力度不够，还没树好自己的品牌。对此，各级、各有关部门要有清醒的认识，切实增强责任感和紧迫感，紧紧抓住国家振兴中医药产业的良好机遇，进一步制订和完善得力的政策措施，加大中药材规范化基地建设工作力度，努力把中药产业培植成我县的支柱产业。

二、明确中药产业化发展的指导思想和目标任务

指导思想：坚持以党的十六届三中全会精神为指导，走规模化发展、规范化种植、产业化经营的路子，以市场为导向，以科技为动力，以《中药材生产质量管理规范认证管理办法(试行)》和《中药材GAP认证检查评定标准(试行)》为标准，以基地建设为载体，以加工、流通企业为龙头，种植、加工、销售齐进，研发、引进、推广并举，全面提高中药材在种植、加工等环节的科技含量，提高药材内在质量，增强市场竞争力，促进中药产业走上良性、健康发展的轨道，成为全县经济发展的重要增长点。

任务目标: 到2010年，建成符合《中药材生产质量管理规范》(中药材GAP)的生产基地6个，其中省级生产基地2个以上；建成高标准中药饮片加工企业10家；建成一处现代化中药物流中心，年销售额超过20亿元；建成一个省级中药现代化科技产业示范园，研制开发或引进中药新药品种5个以上，医药工业产值实现10亿元以上；金银花地堰覆盖面积达到50万亩，年产量800万公斤，力争把我县建成省内最大的中药材种植、加工基地和国家中药现代化示范基地。

主要任务是：

(一)加快中药材规范化生产基地建设。建设符合《中药材生产质量管理规范》的生产基地，是实现中药产业化的基础和关键。各级各有关部门必须高度重视，全力推进中药材规范化基地建设。具体工作中，县药品监督管理部门负责牵头，科技、林业、医药等有关部门共同参与，按照政府调控、市场引导、科技支撑、企业操作、带动农民的运作机制，鼓励引导县内外中药工商企业、科研单位、具有制剂资质的中医机构，通过对产地生态环境、种植和繁殖材料、栽培与养殖管理、采收与初加工等环节进行严格的检测和质量控制，加快中药材种植基地建设。基地建设可采取不同的模式。一是企业自建基地。采取承包、租赁等形式，在农

村适宜地片建立规模化种植养殖基地，实施封闭式、规范化管理，安排技术人员到现场指导，努力建成优质无公害中药材种植养殖园。二是企业带农户。企业负责定地片、定品种和技术指导，事前与药农签订收购合同，确定药材保护价。三是协会联农户。由乡镇政府或有经验的种药大户牵头，组织农民参加，成立中药种植协会，负责技术培训、现场指导和提供市场信息。从今年起，县内中药制药、中药经营企业，都要着手发展中药材规范化生产基地，尽快建立起主原料基地和稳定的货源基地，重点建好金银花、丹参基地，确保在全省首批通过国家中药材GAP基地认证。为搞好基地建设，县里在水、电、路等基础设施建设上予以扶持，并每年从科技研究经费中提取部分用于金银花研发。各乡镇也要配套资金，搞好协调配合。要采取优惠政策，吸引省内外中药企业来我县安家落户，建立中药材规范化生产基地。力争到2005年，建成国家金银花规范化生产基地县，发展中药材规范化生产基地20万亩。（二）建立蒙山野生中药材资源保护区。蒙山野生中药材资源保护区，由县药品监督管理部门牵头，卫生、林业、旅游、蒙山管委会等部门参加，联合设立中药材自然资源保护区管理机构，制订保护和开发利用野生中药材资源的规范性文件，建立可持续利用的具体措施和濒危预警机制，努力杜绝滥挖、乱猎和过度采集野生药材的行为。在调研的基础上，确定我县道地野生中药材品种目录，有计划地建立若干个中药材种源基地。对药用价值高、日益稀少的野生药用动植物，抓紧进行人工栽培、养殖试验，变野生为家种家养，逐步把保护区建成野生与家种家养相结合的中药材保护基地。

(三) 组建金银花种质资源基因库。由县林业部门牵头，县科技、医药部门参与，负责搞好金银花种质资源基因库建设项目的论证、规划、实施。依托生物育种中心，建立200亩的种质资源基地，收集金银花各类品种，逐步把各地的金银花品种移植到种质资源基地内，通过杂交育种，提纯复壮，搞好金银花优良品种研发，提高金银花的产量和质量，努力建成全国金银花优质品种繁育基地。

(四)培植壮大中药饮片加工业。中药饮片加工业是带动中药种植养殖基地发展的“龙头”，发展前景广阔。必须坚持高点起步、高标准建设的原则，大力发展中药饮片加工业。县乡企部门负责牵头，加大对双冠药业有限公司、鲁安中药饮片有限公司、蒙山中药饮片有限公司等现有中药饮片加工企业的培植力度，从资金、技术、信息等方面予以倾斜，扶持其做大做强；鼓励县内中药材加工企业通过挂靠、入股、合资等多种形式，加强与省内外大型中药加工企