《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》

中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》的通知各区、县委，各区、县政府，市委、市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校：经市委、市政府同意，现将《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅2011年8月25日关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见为进一步完善基层群众自治制度，加快推进基层社会管理创新，巩固党在基层的执政基础，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发…2010‟27号)有关规定，结合本市实际，现就全面加强城乡社区居民委员会建设工作提出如下意见。

一、充分认识全面加强城乡社区居民委员会建设工作的重大意义全面加强本市城乡社区居民委员会建设，是完善基层群众自治制度、推进首都社会主义民主政治建设的重要内容，是新时期密切党群干群关系、巩固党的执政基础的有效措施，也是推进基层社会管理创新、构建社会主义和谐社会首善之区的必然要求。

市委、市政府一直高度重视城乡社区居民委员会建设，认真贯彻落实中央的方针政策，不断加强和推进社区居民委员会建设。

经过多年的探索实践，全市社区居民委员会的组织体系基本健全，社区工作者队伍的专业化程度不断提高，基层党组织领导的社区居民自治机制更加完善，社区居民委员会在服务居民群众、加强基层社会管理、密切党群干群关系、维护首都和谐稳定等方面发挥了不可替代的作用。

当前，首都经济社会发展进入了一个新的阶段。

随着经济发展和社会转型，本市城乡社区正在发生新的深刻变革，社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重，维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区服务需求更加迫切。

面对新形势新任务，必须充分发挥社区居民委员会的功能作用，提升基层社会管理服务水平；必须进一步明确社区居民委员会的职责任务，健全组织体系，加强工作队伍，改善服务设施，不断拓展社区民主自治的内容和渠道。

各级党委、政府要充分认识此项工作的重大意义，切实采取有效措施，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，不断提高首都基层社会管理服务的科学化水平。

二、准确把握全面加强城乡社区居民委员会建设工作的指导思想、基本原则、目标任务(一)指导思想全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及市委十届八次、九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，围绕实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市目标，以服务居民群众为宗旨，以改革创新为动力，统筹加强和改进城乡社区居民委员会组织建设、制度建设、队伍建设和设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众自治性组织，进一步完善具有首都特色的新型社区管理服务体系，加快推进基层社会管理创新，为构建社会主义和谐社会首善之区奠定坚实的组织基础。

(二)基本原则坚持党的领导，把握正确方向。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

坚持以人为本，服务居民群众。

牢固树立以人为本理念，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意与否作为工作的出发点和落脚点，全心全意为居民群众服务，增强社区居民生活幸福感。

坚持政府主导，社会共同参与。

发挥各级党委和政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作用，尊重居民群众的主体地位，动员社会力量参与，形成社区居民委员会建设的强大合力。

坚持“一分、三定、两目标”。

密切联系实际，加强分类指导，突出首都特色，推进实践创新，实现社区居民委员会与社区服务站职能分开，定事、定人、定钱，建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍，建设一批有中国特色的社会主义新型和谐社区。

(三)目标任务到2020年，努力使全市社区居民委员会组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；新型社区管理服务体系更加完善，社区内外关系融洽和谐；基层群众自治制度更加规范，社区居民群众参与积极性充分激发；社区工作者队伍更加优化，社区管理和服务能力显著增强；社区办公用房和服务设施能够有效满足居民群众的基本服务需求，社区各项工作经费保障到位，为建设干净社区、安全社区、健康社区、规范社区、服务社区、文化社区奠定坚实基础。

三、进一步明确社区居民委员会的职责任务(一)依法组织居民开展自治活动。

社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者，要宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议，执行居民会议决定，办理本社区公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动，推动社区互助服务和志愿服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进民族团结、家庭和睦、邻里和谐；动员社区社会组织、驻区单位和广大社区居民参与各项社区民主自治活动，推动社区共驻共建共享；管理本社区居民委员会的工作经费、财产，实行社区居务公开；收集社区居民群众和驻区单位的需求、诉求，及时向人民政府或其派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议。

(二)依法协助基层人民政府或其派出机关开展工作。

社区居民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，要依托社区服务站协助基层人民政府或其派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、流动人口管理、医疗保健、社区环境、人口计生、优抚救济、防灾减灾、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、慈善捐赠、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、妇女、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。

协助应对处理社区突发性公共事件，做好社区在国内外重大活动、重大会议、重大节日期间的安全稳定工作。

(三)依法依规组织开展有关监督活动。

社区居民委员会是社区居民利益的重要维护者，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对基层人民政府或其派出机关和工作人员的工作、驻区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、电信、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。

指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，引导和规范业主大会的运作，切实维护社区居民的合法权益。

四、不断健全完善社区居民委员会组织体系(一)加快城乡社区自治组织全覆盖。

规范设立社区居民委员会的条件和程序，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则确定管辖范围，社区规模原则上在1000户至3000户。

加快新建住宅区、城乡结合部地区、农村拆迁新建小区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。

新建住宅区居民开始入住时，应及时申请设立社区居民委员会；入住居民超过50%的，应及时组织社区居民委员会选举。

城乡结合部地区，要根据居民居住状况，及时设立社区居民委员会，与村民委员会按照各自职责做好社区管理和服务工作。

农村拆迁新建小区，也要及时设立社区居民委员会，实行社区化管理。

流动人口聚集区域，规模较大的应设立社区居民委员会，规模较小的应成立居民小组，纳入相邻社区管理。

具体办法由市有关部门研究制定。

(二)健全社区居民委员会下属委员会。

调整社区居民委员会下属委员会设置，设立社会福利、综合治理、人民调解、公共卫生、人口计生、文化共建等6个下属委员会。

各下属委员会由3至9人组成，主任由社区居民委员会成员兼任，并配备若干兼职人员。

按照各委员会的分工，明确职责，完善工作机制，增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助基层人民政府或其派出机关加强社会管理、提供公共服务能力。

(三)完善社区服务站建设。

按照“一分、三定、两目标”的总体思路，进一步明确社区服务站工作职能，完善工作机制，提升专业服务水平，发挥其社区公共服务平台的作用。

社区服务站与社区居民委员会实行职能分开，协助做好与居民利益有关的社区公共服务事项，实现政府公共服务和居民自我服务有效衔接。

按照专干不单干、分工不分家的原则，社区服务站在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作，一般设站长、副站长各1名，可由社区党组织或社区居民委员会负责人兼任。

社区党组织和社区居民委员会要定期听取社区服务站工作汇报，并组织居民对社区服务站工作进行监督评议。

(四)加强居民小组和楼院门栋建设。

以楼栋或若干平房院为单位，组建居民小组，选齐配强居民小组长，可采取楼委会、院委会、楼宇自治理事会等丰富多样的居民自治形式，充分发挥楼院门栋畅通诉求、化解矛盾、联系群众的作用，把居民小组、楼院门栋群众性自治发展成为社区基层组织网络。

五、完善以社区党组织为领导核心的新型社区管理服务体系(一)发挥社区党组织的领导核心作用。

社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。

社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导，社区党组织要依法支持和保障社区居民委员会充分行使职权，及时帮助解决社区居民委员会工作中存在的困难和问题；领导、支持和保证社区社会组织依照各自章程开展工作，帮助培养社区社会组织负责人，增强党组织的凝聚力、号召力；协调驻区单位党组织开展区域化党建工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。

以“三有一化”(即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局)为重点，推进社区党组织建设，为和谐社区建设提供坚强组织保证。

全面推行社区党务公开，推广社区党员或党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，积极探索扩大党内基层民主实现形式，带动和促进居民民主自治。

做好社区党员教育、管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求，拓宽党员服务群众渠道，充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。

(二)发挥社区居民委员会的主体组织作用。

社区居民委员会是新型社区管理服务体系的主体组织。

要进一步理顺与社区内其他组织的关系，发挥社区居民委员会在动员居民参与、服务居民群众、协调利益关系和维护基层稳定等方面的主体作用。

动员社区居民、驻区单位依法有序参与基层社会管理，提高社区自我治理能力；组织开展公共服务、公益服务和便利服务，满足居民群众多元化服务需求，提高社区自我服务能力；统筹协调社区居民、社区社会组织和驻区单位之间的利益关系，提高社区自我协调能力；掌握社区人、地、物、事、组织的状态，及时化解潜在社会矛盾，提高社区自我应对能力，促进社区和谐稳定。

(三)发挥社区社会组织的支撑作用。