地方政府“十四五”规划编制要点指南2020.6.19
城投公司“十四五”规划编制指南
城投公司“十四五”规划编制指南本文来源于江苏现代资产投资管理顾问有限公司，作者：彭军铖今年是“十三五”规划收官之年，我国经济将逐步进入高质量发展的新阶段。
各地区机遇与挑战并存，发展的压力和面临的问题比以往任何时候更加复杂多变。
特别是今年受疫情影响各种问题和矛盾叠加，国际环境、国内经济形势不确定性因素增加，经济转型的阵痛与新动能培育的困惑交织在一起。
城投公司如何趋利避害、顺势而为，这就迫切需要有一部纲领性的文件来指导城投公司发展。
“十四五”规划可以帮助城投公司实现战略发展目标，提升服务城市发展水平，推动产业转型升级。
针对城投公司如何做好“十四五”规划编制工作，本指南提出了一些简单的方法，不足之处请业内专家批评指正。
一、认识“五年规划”（一）什么是“五年规划”国家层面“五年规划”是指“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”。
“五年规划”是国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
“五年规划”还有更丰富的内涵。
从国家到地方，“五年规划”呈现出“国家级-省级-地市级-区县级”自上而下的四个层级；从横向看，每个层级除了五年总体规划纲要以外，还有针对行业的五年专项规划，如城市园林规划、城市地下空间规划等。
除政府外，许多事业单位、国有企业、部分大型民营企业也纷纷制定“五年规划”。
（二）为什么要制定“五年规划”首先，制定“五年规划”符合城投的属性诉求。
城投作为一类特殊国企，受到国家宏观政策和区域经济社会发展的深刻影响，“五年规划”作为国家和区域经济社会发展的纲领性文件，在规划期内对城投行业相关的产业发展、国资国企改革、基础设施和公共服务建设规划等起着引导和制约作用，制定与上位规划相匹配的“五年规划”，有利于城投找准发展方向。
其次，制定“五年规划”是城投作为企业发展的内在要求。
在当前错综复杂的内外部环境下，没有规划引领而力求保持稳健发展已然成为空谈。
“十四五”规划编制要注重“软要素”
“十四五”规划编制要注重“软要素”作者：何万篷来源：《群众》2020年第20期编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们治国理政的重要经验。
在海外舆论看来，中国的五年规划，旨在“发挥全部潜能”“引入竞争机制”，营造“最佳产业结构”“凝聚最大公约数”，是一项“程序复杂的工作”“对全球意义日益重大”……而“这一点以前曾为外界所忽略”。
如今，我国国民经济和社会发展规划纲要即将出台第十四版。
编制最新的五年规划，在前瞻引领性上，须突出强调“以2035引领2025”，要“从未来回到今天”，不忘本来，吸收外来，面向未来。
在落地实现上，要研究国民感受变化，降维叙事尺度，贴近民情社意。
面向未來，定义未来编制和执行五年规划，是我国宏观调控工具箱里的利器，也是综合竞争力的重要组成部分。
它有点像金字塔结构：量大面广的市场逻辑（塔基），系统总成的政治逻辑（塔尖），智敏传导、动态权变的政策逻辑（中间层），嵌套组合在一起。
政策逻辑既要对照上位要求（政治逻辑），又要对接基础诉求（市场逻辑）。
五年规划，通常有四个要件，简而言之是“两预两共”，即预见先于预案，共识牵引共同行动。
“百年未有之大变局”，是对我方有利之大变局。
所谓大道至简，某些西方国家为什么不管不顾、不惜冒天下之大不韪，对我们“动怒”“动手”，乃至以“脱钩”相要挟？就是因为我们做得对，行进在正确的轨道上。
在方式和方法上，我们要柔性调整、精准适配;但在方向上，要咬定青山不放松。
跌宕起伏、峰回路转的，是外部环境;坚定不移、具有良好预期的，是中国路径。
“十四五”期间，很多事项是很清晰的，包括但不限于“双循环”（强化内循环，优化外循环。
其中，外循环尤其要重视深化近循环——“远亲不如近邻”）、“双加速”（全球化在逻辑重构中重新加速，区域一体化空前加速）、“双温和”（温和通胀、人民币温和升值）、“双城”（人民城市人民建，人民城市为人民）、“双优”（优化软要素，优化软环境）、“双化”（公共服务的均衡化和平等化。
规划在线
上海自贸区临港新片区总体方案发布日前，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（简称“《方案》”）。
《方案》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。
《方案》提出，到2025年，新片区将建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升；到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
《方案》明确，新片区参照经济特区管理。
要建立以投资贸易自由化为核心的制度体系，要建立全面风险管理制度，要建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。
加快存量企业转型升级，整体提升区域产业能级。
《方案》指出，国家有关部门和上海市要按照总体方案的要求，扎实推进各项改革试点任务落地见效；要加强党的领导，赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限；要定期总结评估制度经验，制定推广清单，带动长三角新一轮改革开放；要高标准高质量建设新片区，加快形成成熟定型的制度体系和管理体制，更好地激发市场主体参与国际市场的活力。
来源：新华社 2019年8月6日自然资源部印发《自然资源“十四五”规划编制工作方案》近日，自然资源部印发《自然资源“十四五”规划编制工作方案》（简称“《方案》”），启动自然资源“十四五”规划编制工作。
2020年十四五规划编制方案样本5篇
2020年十四五规划编制方案样本5篇十四五规划编制方案怎样写?“十四五”规划是以往五年规划的延续，具有普遍常规性，实际上，去年开始，国家发改委就启动了“十四五”规划编制的前期调研。
今天整理了十四五规划编制方案样本，大家一起来看看吧!十四五规划编制方案样本1今年是谋划“十四五”发展思路的关键一年。
“十四五”和未来的更长一段时间内，中国将会面临百年未有之大变局，国际环境错综复杂，挑战因素不断增多，国际贸易和投资也可能受到从未有过的冲击，全球经济增长更依赖创新累积形成的新动能。
在此背景下，我国应如何寻找科学合理的出路，保持改革开放以来的经济持续增长和繁荣现状?一、合理确定未来增长预期(一)从供给侧宏观增长模型看趋势按照新古典增长模型的描述，经济增速是由技术进步增速、资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的。
从我国目前趋势看，我国老龄化程度日益提高，60岁以上人口占总人口比例已经超过18%，65岁以上人口占总人口比例接近15%，在上海等超大城市，老龄化程度已经达到30%以上。
由于一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策的集中影响，这一比例还在快速上升。
预计到2025年，我国60岁以上人口占总人口的比例将达到20%以上，65岁以上人口比例将接近18%。
老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率逐渐下降。
事实上，我国总储蓄率过去几年已经由51%左右下降到了48%左右，虽然与世界其他国家相比仍属较高之列，但下降速度比较明显。
按照国际货币基金组织的预测，到2025年，中国的总体储蓄率会进一步下降至40%左右。
储蓄资源增速下降，加之资本产出率增速也在下降，使我国固定资产投资增速最近几年逐渐下降，由过去较长时的两位数增长下降到6%左右的个位数增长。
从劳动力供给看，老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速。
事实上，过去几年我国劳动年龄人口(15—60岁)平均每年净减少200万-300万人。
劳动力供求关系发生明显变化，使得我国过去十年劳动力成本年均提高约12%左右，迫使不少劳动密集型加工制造业退出或转移到劳动成本更低的国家和地区。
襄阳市人民政府办公室关于开展全市“十四五”市级专项规划编制工作的通知-襄政办函〔2020〕29号
襄阳市人民政府办公室关于开展全市“十四五”市级专项规划编制工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市人民政府办公室关于开展全市“十四五”市级专项规划编制工作的通知各县（市、区）政府、开发区管委会，市直有关部门：为推动全市“十四五”专项规划编制工作有序开展，提高规划编制质量，按照《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）和《国家发展改革委办公厅关于做好“十四五”国家级专项规划前期工作的通知》（发改办规划〔2019〕606号）要求，结合我市实际，现就我市“十四五”市级专项规划编制工作有关事项通知如下。
一、市级专项规划编制领域市级专项规划是全市规划体系的重要组成部分，是全市总体规划在特定领域的延伸和细化。
市级专项规划着眼于落实全市总体规划对特定领域提出的战略任务，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。
组织编制和实施好市级专项规划，是落实全市总体规划的重要抓手和有力支撑，对于顺利完成全市“十四五”目标任务意义重大。
我市“十四五”期间编制的市级专项规划分为市政府或市政府办发布的市级专项规划和部门发布的市级专项规划两类。
市政府或市政府办发布的市级专项规划，是指针对事关全市发展大局和涉及多部门、多行业、多领域事项而制定的综合性、基础性发展规划，由市政府审定后，以市政府或市政府办名义发布。
部门发布的市级专项规划，是指为履行某一方面职责，调控、引导和扶持某一领域发展而制定的发展规划，一般以部门名义发布。
二、市级专项规划编审程序市级专项规划的编制要经过前期统筹、文本编制、衔接和论证、审批和发布等工作程序。
大安市“十四五”规划编制工作方案(2020)
大安市“十四五”规划编制工作方案（2020）2020年02月28日标题：大安市人民政府办公室关于印发《大安市“十四五”规划编制工作方案》的通知发文字号：大政办发〔2020〕3号日期：2020年02月28日有效性：有效大安市人民政府办公室关于印发《大安市“十四五”规划编制工作方案》的通知大政办发〔2020〕3号各乡（镇）人民政府、国营农林牧渔场，市政府各办局、各直属机构：《大安市“十四五”规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
大安市人民政府办公室2020年2月28日【此件公开发布】大安市“十四五”规划编制工作方案“十四五”时期（2021-2025年）是我市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。
为切实做好我市“十四五”规划编制工作，制定本方案。
一、主要任务大安市“十四五”规划编制任务包括发展规划、专项规划和国土空间规划编制，具体任务及进度安排如下。
（一）大安市“十四五”发展规划。
市政府组织编制大安市“十四五”发展规划，市发展和改革局具体承担规划编制任务。
1.规划基本思路制定（2019年10月—2020年3月）。
落实高质量发展要求，聚焦问题导向和目标导向，研究提出我市“十四五”时期经济社会发展基本思路。
2.规划纲要框架编制（2020年3月—2020年9月）。
依据“十四五”发展基本思路，进一步明确我市“十四五”时期经济社会发展主要目标指标和重点任务举措、重大工程项目，编制形成规划纲要框架。
3.市委规划建议起草（2020年9月—2020年11月）。
按照党中央全会精神和省委、白城市委部署，研究起草大安市委关于对“十四五”发展规划的建议。
4.规划纲要草案形成（2020年11月—2020年12月）。
落实市委关于对“十四五”发展规划的建议要求，在规划纲要框架基础上编制形成规划纲要草案，履行相关报批程序，提请市人大审议。
（二）大安市“十四五”专项规划。
各相关部门负责组织编制专项规划，编制进度安排与大安市“十四五”发展规划同步。
地方政府“十四五”规划编制要点指南
前瞻资深专家顾问：日本东京大学工学博士，历任省会城市工业和信息化局局长，市发展和改革委员会主任等职。
连续多届“十一五”、“十二五”、“十三五”省会级城市五年规划编制经验，并亲自主导多项地方产业政策和产业规划实施工作，对各类政策、规划的研究、编制、决策有最直观的认识与理解，现为前瞻产业研究院高级专家顾问。
前言2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇布局之年。
李克强总理在2020年全国两会政府工作报告中明确提出“今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图”。
深圳前瞻产业研究院根据多年在咨询领域积累的经验，聚焦“十四五”规划的时代特征，就地方政府“十四五”规划编制中应重点把握的问题进行了深度探索，现将有关观点与大家分享。
规划编制整体思想时序把握“三个阶段”谋篇布局“五个统一”指标体系“五个维度”主要目标“六个突破”主攻方向“六个重点”战略任务“八个聚焦”实施路径“五个布局”保障措施“四个机制”时序把握“三个阶段”“十四五”规划是事关未来五年发展，它的编制是一个系统工程。
主要完成“十三五”发展评估、“十四五”重大课题研究。
该阶段要做到“三明确” ，即：明确“十四五”规划体系、明确规划时序进度安排和规划编制工作机制。
“三研判”，即：研判发展形势、研判发展预期、研判发展支撑。
主要完成“十四五”规划思路、体系、规划纲要编制。
主要接受政府常务会、党委常委会、人民代表大会审议，完成修改定稿工作。
第一阶段第二阶段第三阶段准备阶段编制阶段审议阶段国家“十四五”规划思路相统一国家区域发展战略和布局相统一区域党委和政府发展战略相统一本地发展基础和比较优势相统一本地专项规划和空间布局相统一地方政府“十四五”规 划上接大局下接地气构建纵向衔接、横向对接、内外连接的谋篇布局框架地方政府“十四五”规划是省、市、区（县）的区域综合发展规划。
谋篇布局应坚持“五个统一”。
即：谋篇布局“五个统一”指标体系“五个维度”经济发展创新发展民生福祉绿色发展安全保障GDP增长率、制造业增加值比重、全员劳动生产率、城镇化率、………R&D投入 强度、万人高价值发明专利数量、数字经济增加值展GDP比重、………居民人均可支配收入增长率、失业率、人均预期寿命、基本养老保险参保率、………单位GDP能耗降幅、PM2.5降幅、森林覆盖率、Ⅲ类水体比例、………粮食综合、生产能力、能源自给率、………指标体系“五个维度”“十四五”规划的发展目标应以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。
“十四五”规划应把握的方向与重点
“十四五”规划应把握的方向与重点作者：刘立峰来源：《中国经贸导刊》2020年第06期“自古不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域”。
“明者因时而变，知者随事而制”。
习近平总书记指出，“当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”。
“十四五”时期，我国处在大变局的小阶段中，社会结构、发展动能、比较优势、约束条件都不一样，必须准确识变、科学应变、主动求变，必须因势而谋，应势而动，顺势而为。
一、发展目标要符合高质量发展要求从全国和各地区“十三五”规划完成进展情况看，总体符合规划预期，少量指标滞后任务要求。
“十三五”规划前三年，无论是约束性指标还是预期性指标，完成率都比较高。
2018年，7大主要目标和25 项量化指标有6项提前完成，15项进展良好，新增建设用地规模、单位GDP 能源消耗降低和劣Ⅴ类水体比例三项指标完成规划目标的压力较大，只有服务业增加值比重和研发经费投入强度完不成任务。
各地区的情况与全国有相似之处，大多数指标均能够完成任务，只有少量指标完成情况低于预期，像研发经费投入强度大多数地区均无法完成计划。
另外，北方一些地区在“十三五”后期遇到经济增长急剧下滑的情况，导致目标无法完成。
根据规划完成情况以及新形势、新要求的变化，可以看出“十三五”规划指标设置存在缺陷。
一是各地对刚性约束过强的经济增长类指标更加重视，在一定程度上限制了经济转型和质量提升指标的完成。
二是经济社会结构调整的指标主要反映的是过程和表象，并不能表明发展质量的提升。
如“服务业增加值比重”从“十一五”规划开始就一直作为重要结构性指标，但是，其上升既可能源自于服务业价格的提升，也可能是因为制造业的过快衰落和产业升级受挫。
三是现有的创新驱动指标更多强调的是创新的数量，难以准确反映国家的真实创新能力。
“科技进步贡献率”这一指标的测算主观因素影响较大，“互联网普及率”反映的是一项公共服务，与创新能力关系不密切。
地方如何编制“十四五”规划才让人看得懂
地方如何编制“十四五”规划才让人看得懂作者：暂无来源：《廉政瞭望》 2020年第24期演讲人杨伟民近日，中国经济50人论坛唐山研讨会在河北唐山举行。
十三届全国政协常委、政协经济委员会副主任杨伟民在论坛上表示，地方编制“十四五”规划要注意五大问题，要实实在在，让人看得懂。
现节选如下：得到社会认可现在的规划不是过去的指令性计划。
规划到底起到什么作用？我觉得现在的规划有四大功能：一是全社会共同的行动纲领，二是引导资源配置的工具，三是政府履行职责的依据，四是约束政府行为和市场行为的“第二准则”。
规划如果要起到这样的作用、有这样的功能，规划内容首先要得到全社会的认可，形成最大公约数，如果社会看完以后觉得不行，就难以起到这样的作用。
必须要让市场主体看到，当地政府到底支持什么、限制什么；要让本级政府和下一级政府找到履行职责的依据；要让市场主体和下级政府看到，什么事情能够干、什么空间可以干。
比如，确定增长目标要得到社会认同、符合市场预期，确定重点发展的产业要得到市场主体的认可，仅是政府认可是不够的。
再比如，确定常住人口规模，需要建设多少套住房，建设多少张养老机构的床位等，这就是本级政府和下一级政府确定用地规模和结构的一个基本依据；限制和禁止开发的一些空间范围，耕地、基本农田、二氧化碳的排放强度等都是约束本级政府和下级政府以及市场主体不能干什么的红线等。
规划要把上面的这些事情说清楚。
我们经常讲，在经济发展中要处理好政府和市场的关系，其实在规划编制中也要正确处理政府和市场的关系。
社会主义市场经济条件下的规划实施，一方面要靠政府动用公共资源来实现，另一方面或者说更主要的，是靠市场主体按照规划的方向配置其掌握的资源。
所以，编制规划的政府工作人员，既要站在政府的立场编制规划，也要站在市场主体的立场编制规划，想清楚市场主体愿不愿意看、能不能看得懂，看了以后会不会有激情，会不会来创业和就业。
如果市场主体不愿意看、看不懂，看了以后没有感觉，这个规划就是失败的。
前瞻产业研究院：城市及县域国民经济和社会发展十四五规划纲要框架要点【实战】
前瞻产业研究院：城市及县域国民经济和社会发展十四五规划纲要框架要点【实战】2020年是“十四五”规划编制的关键年。
“十四五”时期是地方发展的重要历史性窗口期，也是地方加快经济社会建设的关键时期，深入研究“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主题主线、实现社会主义现代化的阶段性任务，对于做深做实国民经济和社会发展第十四个五年规划意义重大。
十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。
前瞻产业研究院总结过去“五年规划”编制经验，整理地方“十四五”规划纲要框架编制要点。
第十四个五年规划纲要编制要点第一、框架要点第二、框架特色1、主要特点(1)主题鲜明：紧扣高质量发展主题，供给侧改革主线，创新驱动、改革开放动力源、生态文明、社会发展保障面，以人民为中心发展理念。
(2)体系完整：发展目标、发展原则、发展方向相融合，指标体系全覆盖，有支撑。
(3)任务明确：战略与任务相结合，任务具体化，主攻重点化。
2、竞争优势(1)理论优势：区域经济、产业经济专家顾问团队实力雄厚，规划咨询、产业咨询技术团队实战经验丰富。
(2)工具优势：前瞻行业大数据、产业大数据的开发商、运营商、数据挖掘分析专家，前瞻产业新媒体的开发商、运营商、咨询服务商，视野聚焦发展新动态，理念洞察发展新机遇，研究发展新路径。
(3)经验优势：政府、企业、团体客户为我们提升了规划咨询成果的实效性、针对性。
前瞻大数据为我们规划咨询提供了方法、模式和创新的科学支撑。
第三、框架模板城市、城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要框架第一篇全面实现建成小康社会目标第一章发展成就第一节经济社会健康发展，“区域战略”成效显著第二节转型升级扎实推进，发展质量全面提升第三节产业结构深度调整，经济体系逐步优化第四节有效投资持续扩大，重点项目动力释放第五节三大攻坚不断深化，各项任务如期完成第六节各项改革有效实施，创新发展汇聚动能第七节城乡统筹协调推进，均衡发展不断改观第八节社会事业全面提升，人民生活显著提高“区域战略”：东北振兴，西部开发，中部崛起，城市战略等第二章发展展望第一节高质量发展时代主题第二节供给侧改革发展主线第三节人民为中心职责所在第四节老城区重塑任重道远第二篇发展环境深度变革第三章国际环境错综复杂第一节经贸博弈进入常态化第二节经济乏力渐进全球化第三节科技创新迎来加速化第四节经贸规则开启重建化第四章国内环境深刻变化第一节产业调整进入深化期第二节竞争优势进入重塑期第三节需求结构进入调整期第五章区域环境战略机遇第一节国家战略组合发力第二节区域发展布局深化第三节区位空间优势释放第三篇发展要求和发展目标第六章指导思想第七章基本原则第一节坚持夯基垒台和提升韧性相结合第二节坚持质量优先和稳中求进相统一第三节坚持城区建设和空间布局相统筹第四节坚持社会事业和民生保障相同步第五节坚持治理体系和依法治区相衔接第八章主要目标写法一第一节高质量发展取得新突破第二节综合竞争力实现新跨越第三节现代服务业形成新优势第四节都市生态群彰显新魅力第五节社会普惠度迈上新台阶第六节人民幸福感得到新提升写法二第七节经济建设全面跃升第八节社会事业全面发展第九节城乡建设全面改观第十节生态文明全面进步第十一节治理能力全面提高第十二节民生福祉全面改善第十三节主要发展指标体系第九章主攻方向第一节坚持新发展理念，构筑现代经济新体系第二节坚持有效投资，打造都市经济新都心第三节坚持需求导向，深化供给侧结构性改革第四节坚持质量优先，加快都市经济创新发展第五节坚持完善服务，优化亲清营商发展环境第六节坚持资源整合，挖掘发展潜力组合发力第五篇发展空间布局和产业布局(调研听取需求方意见) 第十章空间布局第十一章产业布局第四篇发展任务和战略举措第十二章坚持高质量发展，构筑都市经济新体系第一节加快全面发展提质扩能，打造现代都市新支撑第二节深化供给侧结构性改革，构建都市产业新体系第三节挖掘释放科技创新动力，补齐高技术产业短板第四节聚集经济社会发展需求，加快服务业转型升级第五节整合有效资源调整布局，打造楼宇经济新亮点第六节加快新型都市农业发展，开辟三产融合新路径第七节加快推进创新创业进程，培育数字经济新动能第八节全面激发民营经济活力，完善多元化发展格局第十三章坚持协调发展，打造高质量城乡一体化新城区第一节全面深化各项改革，实现制度建设新作为第二节全面统筹城乡关系，构建协调发展新机制第三节全面加快城市建设，挖掘老城区发展新潜力第四节全面提高承载能力，新型城镇化实现新突破第五节全面推动乡村振兴，城乡一体化迈上新台阶第十四章坚持生态文明，建设都市生态圈第一节持续加强生态建设，打造生态宜居新环境第二节着力发展绿色经济，构筑生态产业新活力第三节不断筑牢生态防线，提升保护开发新能力第四节深度整合生态资源，释放绿色发展新引力第十五章坚持改革开放，汇聚全方位发展新动力第一节持续深化各项改革，红利释放赢得新成效第二节开放市场提升活力，消费拉动实现新跃升第三节开放内需激活引力，择优引强取得新突破第四节开放资源汇聚动力，合作共赢形成新优势第五节聚焦外需扩大供给，商贸规模迈上新台阶第十六章坚持共享发展，全面提高人民福祉第一节坚持扶贫攻坚常态化，巩固全面脱贫胜利成果第二节推进教育普惠化发展，实现教育质量新提升第三节全面发展文化体育事业，构建服务多样化新平台第四节全面提高卫生健康水平，加快均等化普惠化进程第五节全面提高社会保障能力，树立人民为中心发展理念第六节扎实做好就业保障，实施就业和再就业保障工程第七节深化社会综合治理，打造安全发展新城区第八节推进法治能力建设，提高依法治区水平第六篇重大工程(调研听取需求方意见)第七篇规划实施保障措施第*章组织保障第*章项目支撑第*章要素保障第*章规划实施管理体系保障县域国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要框架第一篇发展基础和发展环境第一章全面建成小康社会目标如期实现第一节经济发展步伐加快，综合实力跃上新台阶第二节发展质量有效提升，转型升级取得新成效第三节三大攻坚扎实推进，各项工作呈现新跨越第四节各项改革不断深化，创新发展汇聚新动能第五节城乡统筹成效显现，协调发展获得新收获第六节社会事业全面提升，人民生活实现新提高第二章经济社会发展进入多重挑战的重要战略机遇期国际国内环境更趋复杂严峻。
天津市河北区人民政府办公室关于印发河北区“十四五”规划编制工作方案的通知
天津市河北区人民政府办公室关于印发河北区“十四五”规划编制工作方案的通知文章属性•【制定机关】天津市河北区人民政府办公室•【公布日期】2020.05.08•【字号】河北政办〔2020〕6号•【施行日期】2020.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文河北区人民政府办公室关于印发河北区“十四五”规划编制工作方案的通知各街道办事处，各委、办、局、公司，各直属单位：经区人民政府同意，现将《河北区“十四五”规划编制工作方案》印发给你们，请照此执行。
2020年5月8日河北区“十四五”规划编制工作方案“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步阶段，是我市推动高质量发展，落实“一基地三区”定位的关键阶段，也是我区深化“五个之城”总体目标，建设富强民主文明和谐美丽新河北的重要阶段。
制定和实施好我区国民经济和社会发展第十四个五年规划（以下简称“十四五”规划），对于加快高质量发展步伐，不断满足群众日益增长的美好生活需要，具有十分重要的意义。
为此，根据本市“十四五”规划编制工作部署要求，结合我区实际，制定本工作方案。
一、指导思想和基本原则（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，按照市委、市政府和区委决策部署，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在河北区实施，围绕“五个之城”建设目标，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦高质量发展要求，谋发展、求突破，坚持以供给侧结构性改革为主线，以稳中求进提质增效为核心，以深化改革扩大开放为动力，以打造有温度的民生保障为根本，使“十四五”规划更加适应新时代要求，更加符合河北区发展实际，成为指导我区未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领。
（二）基本原则。
十四五规划编制方案
十四五规划编制方案简介中国国家发展和改革委员会于2020年6月19日在北京召开了“十四五”规划编制工作动员视频会议。
会议确定了“十四五”规划编制方案，这意味着中国将在未来几年内推动一系列重大战略，以进一步加快中国的现代化建设步伐。
背景“五年规划”是中国规划工作中的核心，指政府在国家发展的重要领域制定并实施的五年计划。
由于五年计划在促进国家发展中的重要作用，因此“十四五”规划被认为是中国经济发展的关键时期，影响深远。
编制方案在现行的政治和经济背景下，中国政府制定了“十四五”规划编制方案。
本文将分别从四个方面介绍“十四五”规划编制的主要内容。
国家发展目标中国政府将继续积极推进经济现代化，推进基本公共服务均等化，实现人民生活质量和福祉的全面提高，大力发展人力资本和科技创新，充分利用数字技术创新，加快推动产业升级，深化与国际市场的合作，加强国际合作与全球治理。
重大领域发展在帮助处理当前全球性挑战的同时，中国将着力发展创新、科技、数字化等领域。
中国将实施高质量发展方针，推动全面深化改革，推进“新型基础设施”建设，增强民生保障和投资促进能力，推动生态文明建设和污染防治，促进城乡一体化发展。
发展模式中国将在供给侧结构性改革的基础上，着力推进消费和投资结构升级。
同时，中国还将加强“一带一路”建设，发挥新成立的上海证券交易所科创板的作用，推进全球化和经济多极化发展。
社会事业发展中国政府将重点关注生态文明建设，实行可持续的发展路径，加强人力资源管理，深化医疗卫生体制改革，确保基本药物供应，加强医疗服务质量与水平，保障民生，推进教育体制改革，加强公共文化服务，发展公共体育事业。
结论“十四五”规划编制方案是中国政府未来五年发展的纲领性文件，强调了中国经济发展的稳步和可持续性。
这一方案为中国政府在“后疫情时代”实现经济增长，调整产业结构、加强改革等提供了有力指导。
“十四五”规划期间，中国将全力以赴推进战略复兴和现代化，进一步加强自身实力和国际地位。
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创新 支撑 逻辑 呼 应
“十四五”规划摸底调研
为各类政府机构、大型国企提供针对区域、 企业、产业及各类人群的摸底调研服务， 完成调研工作的同时，对于发展痛点、难 点、要点进行分析，成为规划合理、有效 制定的基础保障。
创新发展
R&D投入 强度、万人高价值发明专利数量、数字经济增加值 展GDP比重、………
民生福祉
居民人均可支配收入增长率、失业率、人均预期寿命、基本 养老保险参保率、………
绿色发展
单位GDP能耗降幅、PM2.5降幅、森林覆盖率、Ⅲ 类水体比 例、………
安全保障
粮食综合、生产能力、能源自给率、………
主要目标“ 六个突破”
准备阶段
主要完成“ 十三五” 发展评估、 “ 十四五” 重大课题研究。该 阶段要做到“ 三明确” ，即： 明确“ 十四五” 规划体系、明 确规划时序进度安排和规划编 制工作机制。 “ 三研判” ， 即： 研判发展形势、研判发展预期、 研判发展支撑。
编制阶段
主要完成“ 十四五” 规划思路、 体系、规划纲要编制。
地方政府“十四五”规划编 制要点指南
创新 支撑 逻辑 呼 应
前 言
2020年是“ 十三五” 规划的收官之年，也是“ 十四五” 规划的谋篇布局之年。 李克强总理在2020年全国两会政府工作报告中明确提出“ 今年要编制好“ 十四五” 规划，为开启第二 个百年奋斗目标新征程擘画蓝图” 。 深圳前瞻产业研究院根据多年在咨询领域积累的经验，聚焦“ 十四五” 规划的时代特征，就地方政府 “ 十四五” 规划编制中应重点把握的问题进行了深度探索，现将有关观点与大家分享。
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交通运输发展“ 十四五” 规划
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交通强市“ 十四五” 规划
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（三）生态文明
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生态环境保护“ 十四五” 规划
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自然资源“ 十四五” 规划
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“ 十四五” 规划体系基本架 构
0 6 聚焦开放发展，构筑全面开放新格局
0 3 聚焦创新发展，打造综合竞争力新优势
0 7 聚焦共享发展，改善民生福祉迈上新台阶
0 4 聚焦协调发展，畅通新型城乡关系新路径 0 8 聚焦安全发展，筑牢防范化解风险新防线
实施路径“ 五个布局”
创新 支撑 逻辑 呼 应
空间与功能 布局
要素与配置 布局
产业与业态 布局
规划编制整体思 想
创新 支撑 逻辑 呼 应
时序把握“ 三个阶段”
谋篇布局“ 五个统一”
指标体系“ 五个维度”
主要目标“ 六个突破”
主攻方向“ 六个重点”
战略任务“ 八个聚焦”
实施路径“ 五个布局”
保障措施“ 四个机制”
时序把握“ 三个阶段”
“ 十四五” 规划是事关未来五年发展，它的编制是一个系统工程。
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（三）生态文明建设（4个）
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生态修复“ 十四五” 规划
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海绵城市建设“ 十四五” 规划
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前瞻“ 十四五” 规划服务范 围
“十三五”规划实施评估
全面评估“ 十三五” 规划目标任务的推进 情况，客观评价规划实施取得的进展与成 效，深入剖析规划实施中出现的新情况、 新问题，研究提出务实管用的对策建议。
三、重点专项规划
（一）经济建设
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农业农村发展“ 十四五” 规划
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工业发展“ 十四五” 规划
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服务业发展“ 十四五” 规划
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创新 支撑 逻辑 呼 应
序号
规划名称
（二）社会建设
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新型城镇化发展“ 十四五” 规划
创新 支撑 逻辑 呼 应
“ 十四五” 规划的发展目标应以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根 本动力。实现“ 六个突破” ：
01 高质量发展实现新跃升
04 民生福祉迈上新台阶
02 综合竞争力赢得新优势 03 市场环境取得新优化
六个突破
05 生态文明获得新成效 06 治理能力创造新价值
第二阶段
第一阶段
创新 支撑 逻辑 呼 应
审议阶段
主要接受政府常务会、党委常 委会、人民代表大会审议，完 成修改定稿工作。
第三阶段
谋篇布局“ 五个统一”
创新 支撑 逻辑 呼 应
地方政府“ 十四五” 规划是省、市、区（县）的区域综合发展规划。谋篇布局应坚持“ 五个统一” 。即：
国家“ 十四五” 规划思路相统一
主攻方向“ 六个重点”
创新 支撑 逻辑 呼 应
01
深化改革 创新
02
锻造产业 韧性
03
挖掘发展 动能
04
全面扩大 开放
05
加快绿色 转型
06
优化激励 机制
战略任务“ 八个聚焦”
创新 支撑 逻辑 呼 应
0 1 聚焦高质量发展，构建现代经济新体系
0 5 聚焦绿色发展，加快绿色转型新步伐
0 2 聚焦供给侧改革，优化结构调整新机制
序号
规划名称
四、一般专项规划
（一）经济建设（6个）
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物流业发展“ 十四五” 规划
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建筑业发展“ 十四五” 规划
3
商务发展“ 十四五” 规划
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（二）社会发展（22个）
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档案事业发展“ 十四五” 规划
2
残疾人事业发展“ 十四五” 规划
3
促进就业“ 十四五” 规划
4
项目与投资 布局
平台与服务 布局
保障措施“ 四个机制”
01
规划刚性约束机制
02
多规合一协同机制
03
尽职免责容错机制
04
创造价值激励机制
创新 支撑 逻辑 呼 应
“ 十四五” 规划体系基本架 构
序号 一、发展规划（1个）
规划名称
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国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
二、国土空间规划（1个）
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国土空间规划
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创新 支撑 逻辑 呼 应
序号
规划名称
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上
地
接
方
大
政
国家区域发展战略和布局相统一
局
府
“
十
区域党委和政府发展战略相统一
四
下
五 ”
本地发展基础和比较优势相统一
接 地
规
气
划
本地专项规划和空间布局相统一
构纵向衔接、横向对接、内外连接的谋篇布局框架
指标体系“ 五个维度”
指标体系 “ 五个维度”
创新 支撑 逻辑 呼 应
经济发展
GDP增长率、制造业增加值比重、全员劳动生产率、城镇化 率、………