第十九章农村扶贫详解

向贫困人口转移；
• 通过贫困人口劳动力向非农业转移，促使收入从
工业和服务业向贫困人口转移；
• 通过政府税收的转移支付，使收入从富裕地区向
贫困地区转移；
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3、项目开发扶贫战略
• 农业开发项目通过直接增加贫困人口的实物产出
和农业收入而产生扶贫效果；
• 教育卫生项目通过提高贫困人口的素质而对扶贫
发生长期作用；
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3、作用
小额信贷与其它扶贫方式相比，覆盖面 大、到户率高、经济效益好、扶贫效果显 著、返贫率低、还贷率高、资金周转快， 非百度文库适合残疾人就地就近参加生产劳动， 解决温饱，进而脱贫。而且，化整为零的 放贷，有利于化减大额贷款的风险。
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4、局限性
• 只是一种为穷人服务的信贷方式，基 本上不能解决约束穷人发展的非信贷 方面的问题； • 以小额短期贷款、分期还款为中心的 谨慎贷款制度，使穷人无法利用有风 险但收益更高的发展机会，无法实现 规模经济。
大扶贫开发的力度，从根本上解决贫困问题。
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第二节 农村扶贫战略选择
一、贫困致因的分析
1、扶贫战略的含义：
指一定时期对一定地区和人群实行
扶贫计划 所确定的主要目标和主要途
径或手段。
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2、致贫因素
• 环境因素：
包括自然环境和社会环境（远离经济中心，设
施落后等）；
• 人的因素：
包括身体素质（地方病、残疾人等）、文化素 质、人口出生率和不健康心理；
贫专项贷款。
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•
地方各级政府应当根据需要和可能，增
加扶贫投入。向国家重点扶持贫困县投入的
扶贫资金，根据本地区的经济发展水平和财
政状况，应当达到占国家扶贫资金总量的
30%-50%。 • 地方配套资金达不到前款规定比例的， 中央将按比例调减下一年度投入的国家扶贫 资金数额；调减下来的国家扶贫资金，将安 排给达到规定比例的地区。
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第三节 农村扶贫的方式和方法 劳务输出 小额信贷 以工代赈
文化科技卫生“三下乡”活动
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一、劳务输出
1、含义
广义的劳务输出，泛指具有劳动能
力的人口为了当前或预期的利益所发
生的空间转移。作为一种扶贫方式，
劳务输出是指把贫困地区的劳动力输
出到其他地区进行异地就业。
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2、作用
• 促进了贫困地区的劳动者离农就业，缓解了劳动 力的隐性失业问题，直接增加了经济收入；
非大多数人能够找到消除贫苦的办法，否则
长久的和平是不可能实现的。而尤努斯所倡
导的小额信贷被证明是一种非常有效的扶贫
方式：信贷额度小﹑无需抵押且偿还率高达
98%。小额贷款目前已成为一种遍及全球、非
常有效的扶贫方式。全球大约有1700万人因 小额信贷而受益。
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穆罕默德· 尤努斯关于小额信贷的最初想法是 在1974年形成的。他在与一个孟加拉乡村妇女的 谈话中，他得知这个妇女每做一个竹凳要从高利 贷手中借5个塔卡(约合9美分)。竹凳卖掉后她自 己只能挣2个塔卡，其他的都要被高利贷者收走。 那个村子里还有43户类似情况的人，他们共欠高 利贷者856塔卡(约合27美元)。尤努斯感到非常愤 怒，于是他拿出27美元来解放了这些村民，并告 诉他们钱可以在任何时候归还。这样经过大概一 年，村民们就把欠他的钱基本还清了。后来这种 做法开始在孟加拉国迅速流行起来。
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1983年，在政府的支持下，尤努斯的农
村银行成为独立的银行。自成立后，农村
银行向孟加拉全国7万多个乡村的650万贫
困人口提供了总计57亿美元的贷款，其中
绝大部分提供给了妇女。
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资料2：关于联合国小额信贷年
1998年12月：联合国会员大会指
定2005年为国际小额信贷年，并正
式宣布这一年将成为促进小额信贷 计划贯彻全球的一 个重要机会。
• 政策因素：
宏观上：二元经济结构（农业支持工业、乡村支
持城市）
微观上：投入有限，无法全覆盖
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资料： 当前农村致贫因素的调查（曹芳明）
1、生存环境致贫型 生存环境恶劣依然是当前农村致贫的主要因
素。约有65%以上的贫困人口居住在高山远山区、
深山石山区，这些地方的共同特征是自然环境恶
劣，交通不便，信息不畅，而且大部分地方资源
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1、第一阶段：1978-1985年：体制改革
• 1978年我国农村贫困发生率超过30%，导致大面积
贫困的主要原因是农业经营体制落后。改革开放政策自 农村开始，农产品价格逐步放开、发展乡镇企业等多项 农村经营体制改革措施，极大地激发了农民的劳动热情， 提高土地产出率，为解决农村贫困打开了出路。
•
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2、农村贫困标准水平
• 我国现行的农村贫困人口的标准，是１９８６ 年由国家统计局在对６．７万户农村居民家庭 消费支出调查的基础上计算得出的。经测算，
１９８５年我国农村贫困人口的扶持标准为２
０６元，此后根据物价指数变动逐年调整。到 １９９０年，这一标准相当于３００元，１９ ９９年为６２５元。 • ２１世纪初，我国将调高贫困标准水平，以加
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小额信贷年为贫困妇女提供了一
个获得贷款和金融信用服务的机
会，世界各地的妇女们都证明了
她们良好的小额存款和还贷记录，
她们将获得的每一点收益都用于
孩子的教育，以及家庭的健康和
营养上。
——科菲· 安南
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资料3：中国扶贫基金会小额信 贷项目概述
• 项目目标
为真正的穷人提供资金支持 提高穷人的自立和自我发展能力 实现项目操作机构的可持续发展
• 工业项目通过为贫困人口提供就业机会从而提供 收入机会或通过购买贫困人口种养的产品而产生 扶贫效果； • 劳务输出项目通过直接促进农村贫困人口的就业 和收入提高而产生扶贫效果。
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4、区域开发扶贫战略
以综合性扶贫措施促进贫困人 口集中区域提高自我发展能力，推 动区域经济发展来实现稳定减缓和 消除贫困目标的战略。
用户与信贷机构的认同感和信心；
• 为用户提供方便的交易时间和场所，确定适合穷人的文化 水平和节省交易时间的简单交易手续和程序； • 实行商业化管理，提高机构的工作效率和经济效率；实行 激励用户还款的连续贷款政策；
• 为贷款的穷人提供培训和技术支持服务；
• 设立小额风险基金、减少个人贷款项目失败的影响； • 积极开展对穷人的储蓄动员和组织，增强穷人的信贷市场 意识和能力。
从1978年到1985年，农村人均粮食产量增长14%，
农民人均纯收入增长2.6倍，没有解决温饱问题的贫困 人口从2.5亿人减少到1.25亿人，占农村人口的比例下 降到14.8%。
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2、第二阶段：1986-93年：开发式扶贫
• 我国自1986年起采取一系列重大措施：成立专门扶贫 工作机构，安排专项资金，确定国家重点扶持贫困县、制 订专门的优惠政策，确定了“开发式扶贫”方针等，这标 志着有计划、有组织和大规模的开发式扶贫在全国范围内 的启动。 开发式扶贫是指在政府的支持下，鼓励和支持贫困地 区群众自力更生、艰苦奋斗，提高自我积累、自我发展的 能力，改变贫穷落后面貌。开发式扶贫是对过去传统的分 散救济式扶贫的改革与调整，是一种“造血型”扶贫模式。 经过8年的开发式扶贫，到1993年底，农村贫困人口减少 到8000万人，占农村总人口的比重下降到8.7%。
送戏690多万场，送电影2500多万场；科技人员
下乡1700多万人次，举办科技培训班410多万场，
培训农民6.9亿人次；下乡医疗队36万多支，开
展医疗培训1600多万人次，义诊农民2.48亿人。 “三下乡”活动已成为有关方面落实党中央关于 解决“三农”问题重大决策的有效措施，受到广 大农民群众的普遍欢迎。
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第四节 农村扶贫的资金来源
国家扶贫基金和地方配套资金
社会捐助资金
国际组织扶贫资金
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一、国家扶贫基金和地方配套资金
国家扶贫资金是指中央为解决农
村贫困人口温饱问题、支持贫困地区
社会经济发展而专项安排的资金，包
括支援经济不发达地区发展资金、
“三西”农业建设专项补助资金、新
增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶
• 目标群体
无法从正规金融机构获得贷款的穷人（尤 其是妇女）
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三、以工代赈
《国家以工代赈管理办法》规定，以工代赈，
是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加 工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一 种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫 政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础 设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获 得劳务报酬，直接增加收入。
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二、农村扶贫战略选择
体制改革推动扶贫的策略 经济增长带动扶贫的战略
项目开发扶贫战略
区域开发扶贫战略
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1、体制改革推动扶贫的策略
体制改革对于增加 农业产出，提高农民积 极性，推动缓解贫困，
有重要意义。如土地承
包到户等。
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2、经济增长带动扶贫的战略
• 通过农产品价格的上升使收入从富裕人口向贫困 人口转移； • 通过新的农产品的生产和销售使收入从富裕人口
• 在一定程度上促使贫困地区劳动生产率的提高；
• 学习新知识，开阔眼界，提高自我发展能力； • 资金回流，家乡投资。
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二、小额信贷
1、含义
小额信贷是通过一定的
金融中介为具有一定负
债能力的穷人提供信贷
服务的一种特殊信贷方
式。
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2、内容
• 与农户建立友善关系，在信贷交易过程中尊重用户，增加
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农村扶贫的含义及其对象 农村扶贫战略选择 农村扶贫的方式和方法 农村扶贫的资金来源
我国农村扶贫的成就
扶贫开发的基本经验和21世纪扶贫之路 的思考
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第一节 农村扶贫的含义及其对象
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一、农村扶贫的含义
指对农村中有一定的生产经营 能力的贫困户，从政策、思想、资 金、物资、技术、信息等方面给予
扶持，使其通过生产经营活动，摆
９年至２００５年，商务部负责协调管理的无偿
援助金额累计超过５７亿美元。
• 来自国际组织和非政府机构的资金进入中国后，
绝大部分被利用到经济发展相对滞后的中西部地
区，给成千上万的贫困人口带来福祉。
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第五节 我国农村扶贫的成就
1978年改革开放之初，中国农村分布着
2.5亿没有解决温饱问题的贫困人口，占当时 农村总人口的30.7%。在党和政府的领导下， 立志 “向贫困宣战”的中国人民经过25年的 不懈努力，在消除贫困方面取得了辉煌的成 果。到去年底，全国农村贫困人口减至2900 万人，农村贫困发生率下降到3.1%。
贫乏，既便是有资源也多因交通闭塞、信息不畅， 难以得到有效开发。
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2、工程影响致贫型
因工程建设失地致贫的农民增多。耕地 是农民赖以生存和发展之本。没有了耕地， 农民就成了无业之民。近年来，随着城镇 化、工业化步伐加快和一批重点工程项目 开工，耕地锐减，使本已十分尖锐的人地 矛盾更为突出，一大批以地为生的农民因 城镇及工程建设失地失业返贫，生活陷入 困境。
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二、国际组织扶贫资金
利用外资扶贫是中国扶贫工作的
重要组成部分，也是扶贫开发的重要 手段和内容。利用外资扶贫，进一步 丰富完善的中国扶贫模式和方法，为 国际社会提供更多新鲜的、可借鉴的 反贫困经验。
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• 财政部和商务部的统计数据显示，１９８０年至 ２００５年，世行对中国的贷款和赠款合作项目 约２７０个，金额超过４００亿美元；从１９７
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四、文化科技卫生“三下 乡”活动
积极采取措施，动员 社会各方力量，深入农村 基层，为农民提供文化、
科技、卫生方面的服务，
全面提高农民的思想道德
素质和科学文化素质。
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从1996年以来，全国开展的文化科技卫生 “三下乡”活动，为农民群众办了大量的好事实 事。据统计，10年来共向农村送图书7亿多册，
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资料1：创立小额信贷模式 "穷人银行家"摘诺贝尔和平奖
2006年诺贝尔和平奖授予孟
加拉国经济学家穆罕默德· 尤努斯
及其创立的农村银行。此举传递 出一个信息：诺贝尔和平奖开始 更为关注实现和平的根本因素— —消除贫困和促进社会进步。
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尤努斯是在191名候选人中脱颖而出的。 诺贝尔奖委员会这样评价尤努斯的贡献：除
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3、自然灾害致贫型
贫困山区靠天吃饭，农业灾害频繁。 “下 雨三天淹，天晴三天旱”，经常性旱灾与 局部性的洪涝、冰雹、霜冻并存。 4、市场风险致贫型 近年来，农民有因产业致富的成果，也有 因产业受挫返贫的教训。
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5、文化智力低致贫型 随着知识经济时代的到来，文化智力 因素已成为影响农村经济发展和农民脱 贫致富的主要因素，思想观念落后、缺 文化、缺技能，越来越成为农民脱贫致 富的主要障碍。 6、病残致贫型 贫病是一对孪生兄弟，贫病交加，恶性 循环。
脱贫困的社会救助项目。
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二、农村扶贫的对象
1、农村扶贫的对象是处于贫困标准以 下的贫困地区和贫困人口。
《中国农村扶贫开发纲要》（2001— 2010年）：要把贫困地区尚未解决温饱 问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对象； 同时，继续帮助初步解决温饱问题的贫困 人口增加收入，进一步改善生产生活条件， 巩固扶贫成果。