计划生育政策论文：公民视角下的国家生育政策

计划生育政策论文：公民视角下的国家生育政策

摘要：随着城市化、工业化深入发展，中国正经历人口老龄化、劳动力短缺、社保基金支付危机等问题。近年来，人口和生育政策为中国社会和公众所关注。生育政策处在不断变化和调整之中。生育政策的调整牵动着我国许许多多的公民，这些人是如何看待变动调整中的生育政策的呢？

关键词：计划生育政策二胎政策公民视角

1.引言

1980年，面对巨大人口压力，中国政府采取强制的计划生育政策。30年过去了，这一政策的实行为中国少生近4亿人口，极大缓解了由于人口带来的经济、环境、资源等问题。但我们不容忽视的是，当今中国人口加速进入老龄化、男女比例严重失调、四二一家庭结构导致的压力、低生育率等一系列社会问题成为了公众关注的焦点。今年两会上，部分人大代表提出，在新形势下、新社会环境中，我国政府应当适度放开二胎政策。

早在1985年，我国的山西翼城就已经成为二胎政策试点地。25年后，这一鲜为人知的“二胎人口试点”，以“晚婚晚育加间隔”方式逐渐成型。让我们惊讶的是，山西翼城这个试点县的人口增长率反而低于全国水平，各项人口指数也优于全国平均水平！2009年，梁忠堂与易富贤发起了人民

网“e两会”上号称“第一提案”的347号提案——《停止计划生育，恢复人口可持续发展能力》。这个提案得到多达4万人的支持。今年两会上，关于调整计划生育政策呼声仍不绝于耳。

关于“二胎政策”的争论一浪高过一浪，参与其中的不乏普通公民。普通公民是生育政策的利害关系人。其中有很多人，是经过很长时间才接受并适应计划生育政策的，而如今生育政策部分做出调整，有些还在试点，即将调整中。身处不断变化中的公民是如何看待这“让人头疼”的生育政策的呢？

去年暑假，我们薪火团队带着课题进行实地考察，采取了城乡对比的调查方法，以南京市和东海县为调查地点。选取了南京市人口较多的4区共8个小区和连云港市东海县的4镇8村为典型调查对象，按照随机原则发放了1000份问卷，并结合访谈的方式，来调查公民对国家生育政策的看法。

2.调查分析

2.1样本分布

调查过程中，我们根据受访人的年龄、教育程度、对待二胎生育的态度和方式、相关生育政策了解度等因素，对样本进行了有选择性的采集。

2.1.1性别。调查所得样本中男女性别比例大致为四比

六：男性占41.56%，女性占58.44%。

2.1.2年龄。各个年龄段分布相对平均，40岁以上和20岁至25岁两个年龄段的人数略多。

2.1.3婚姻状况。已婚人群占7

3.9%。

2.1.4生育状况。在南京和东海两地的已婚人士中，未生育子女的占

3.17%，生育一个小孩的占36.31%，生育两个小孩的占39.77%，而生育三个以上（包括三个）的占到20.75%左右。

2.1.5教育水平。40%左右的调查对象的文化水平为高中以下。换而言之，问卷调查较为贴近基层百姓的，从中可知最基层群众在二胎生育问题上的态度和行为。

2.1.6平均收入。由于没有明确区分此处是属于个人收入还是家庭收入，导致问卷数据中大部分人填写的收入在3000元以下，因此对分析不能起到应有的作用。

3.结果分析

3.1公民对国家生育政策的关心度偏低。从调查中发现，对于“你关心国家的生育政策吗？”问题，只有18.55%的人表示非常关心，接近一半的人选择了偶尔关心，同时还有36.25%的人选择了不关心。

我们可以作这样的理解：生育问题虽然是每个人都要面对的重要问题，但是当前整个国家的基本情况还是以经济建

设为中心，公民最关心的还是经济和生活质量的问题，生育问题一般只是按部就班依照国家政策来办就行，等到涉及自己时才关心；同时，经过30年的推广，计划生育政策基本稳定下来，人民群众的接受度也比较高，大家不会特别去关心生育政策了。上面的解释通过下面这个问题也可以在一定程度上得到验证：当问到对于独生子女政策的态度时，超过70%的人选择了赞同和中立，即面对计划生育政策的现状，大家基本都是认可和接受的，所以在生育政策没有太大变化的时候，对计划生育的政策难免关注少。

3.2绝大多数公民对生育政策的调整是无所谓的。在面对“您能否接受独生子女政策的终结”这样的问题时，有超过80%的受访者表示可以接受，反对者不足20%。在我们问到“您了解二胎政策吗?”这样的问题时，回答“非常了解”的只占不到10%，一般了解的为37%，不了解的则在50%以上。

我们不难看出，这两个题目从正反两方面表达了同样的现象：真正对独生子女政策表示强烈赞成和强烈反对的受访者数量并不是很多，大多数习惯了多年的计划生育政策，说不上特别喜欢，但是没有太多理由反对。而国家是否有会调整生育政策，向二胎政策过渡等等，公民也都是不关注的。

3.3无论国家生育政策如何，多数公民都希望生育二胎。

自古以来，中国社会都信仰“多子多福”。这样的观念直到今天仍有很大影响。在我们的问卷中可以发现，总体看来，不愿意生育二胎只占不到30%，愿意的则在70%以上，同样的，同意放开二胎和表示无所谓的人数也比不同意放开的要多得多。因此无论政策如何调整，多数公民都还是会选择生育二胎。

3.4影响公民选择是否生二胎的因素是多样的。在我们的调查中发现，公民希望生育二胎，最主要原因是考虑到儿童成长问题，其次关心到养老问题，最后是性别。当然，即使是所占比重最小的性别因素也收到了143个肯定的选择。因此可以看出公民对于生育二胎的兴趣还是相当浓厚的。而对于不希望生育二胎的公民来说，他们主要基于现实的考虑，例如经济能力、生活压力、责任负担，且往往这几个因素都是共同作用的。

3.5城乡生育意愿存在差异。城市较乡镇而言，收入高，受教育水平高，导致思维方式上存在差异。城市中压力大，因此城市中的公民更愿意只生育一个孩子。愿意生育两个和两个以上孩子的公民更集中在乡镇，希望能够通过多生子女改变现状。

4.结论

“计划生育，利国利民”，“只生一个好”，类似的口号