社会治理视角下体育社会组织的作用研究

社会治理视角下体育社会组织的作用研究
发表时间：2018-06-06T11:51:32.437Z 来源：《知识-力量》2018年5月上作者：李媛
[导读] 在社会治理视角下研究体育社会组织的作用，对体育社会组织自身的发展产生重要意义。

研究表明：体育社会组织是具有城乡社区服务类性质的社会组织，与政府、社会、市场之间的关系密切，主要的作用有：
（武汉体育学院，湖北武汉 430070）
摘要：在社会治理视角下研究体育社会组织的作用，对体育社会组织自身的发展产生重要意义。

研究表明：体育社会组织是具有城乡社区服务类性质的社会组织，与政府、社会、市场之间的关系密切，主要的作用有：1、承接政府的部分职能；2、群众诉求表达的传递者；3、为群众提供基本公共服务，满足群众需求；4、公共冲突的调节器等。

关键词：社会治理，社会组织，体育社会组织，作用研究
1. 前言
十九大报告提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

”明确要求要发挥社会组织在社会治理中的作用，推进国家治理体系和治理能力现代化。

近年来，体育社会组织在承接政府购买公共服务的项目中起着不可替代的作用，为实现国家治理体系和治理能力现代化建设做出了巨大的贡献。

如不断满足广大群众体育健身需求的重要保证；创新社会管理、运用社会力量弥补基层公共体育服务力量不足、提升基层公共体育服务能力和服务水平的重要举措，对于提高全国人民健康素质，建设体育强市，构建和谐社会，建设美好，将发挥重要作用。

因此，从社会治理的视角下对基层体育社会组织在我国现代化建设过程中的作用进行分析，具有非常重大的意义。

2体育社会组织概念界定
组织(organization)一词源于古拉丁文organizo,即我使之具有整齐的形态、我组织之意。

马克思主义哲学对组织的界定为:“事物内部诸因素相互联系、相互作用的有序性”。

其主要用法包括:按照一定的目的、任务和形式编制的机构,如各种社会组织;事物的整顿过程,由杂乱变为有序等等。

从社会管理的角度看，组织就是在一定的环境中，为实现某种共同的目标，按照一定的结构形式、活动规律结合起来的，具有特定功能的开放系统。

体育组织是为满足体育需求而聚合在一起的社会群体。

其特征主要表现在以下四个方面:(1)有一致的活动目标;(2)有稳定的交往关系;(3)共同参与活动;(4)遵守一定的行为规范。

体育社会组织是指体育社团（包括项目和人群协会）、体育民办非企业单位、体育基金会、自发性群众体育组织（包括健身活动站点、团队、网络组织等）等以发展群众体育为目的非营利性组织。

3社会治理中，体育社会组织与其他主体关系分析
基层体育社会组织是较为复杂而且多样化的组织，根据我们所处的社会环境与政府、市场、社会等方面之间有着不同的关系。

3.1与政府的关系分析
“小政府、大社会”是建立完善社会主义市场体系，深化行政管理体制改革的必然趋势。

随着政府包办一切、管理一切的现象的根本扭转，政府职能应当也必须转变。

政府职能转变所剥离的职能有两个归宿：一个是回归社会，另一个就是转移给社会组织。

从社会组织与政府互动角度而言，其主要功能有三方面：一是弥补政府资源的功能；二是推进社会民主政治建设的功能；三是推动管理体制创新功能。

其中最重要的还是第三个功能，因为民间组织作为政府转移职能的载体，是政府实现高效廉洁创新目标前提。

因此，从上述的社会组织与政府关系来看，基层体育社会组织的主要功能包括：一、是为了弥补政府在体育事业发展中资源不足的问题；二、为推进基层体育事业民主政治建设的功能；三、有利于推动体育事业管理体制创新发展的功能。

居（村）委会是我基层政权，也是群众自治性组织，说明群众自发组成的体育社会组织是基层承接政府转移职能的主要载体，也是基层群众发展体育事业的基础。

3.2与市场的关系分析
市场是个大搅拌机，所有资源都要在其中流动，但要做到真正有效配置，避免由于过于自发造成的浪费，就必须在政府“看得见的手”和市场“看不见的手”之间，建好社会组织这个“传送带”和“分流器”。

体育社会组织主要是为群众提供基本的体育产品和服务，由于政府财力有限，这就需要发挥市场机制作用，体育社会组织的涌现可以吸引许多社会资金投入群众体育公共服务当中来，回报社会、服务社会，积极参与社区建设和发展，优势互补，资源共享，从而拓宽了社区建设资金的资源，为群众提供更多的体育公共服务。

3.3与社会的关系分析
体育社会组织是由群众自发组成的，一般为群众服务，这就表明了体育社会组织最主要的构成是群众。

在政府的指导下，群众开展的自主性的体育活动，能带动全民健身的热潮。

同时作为群众自己的组织，易于获得公民的认同参与，成为群众实现社会参与的工具，体育社会组织也能代表群众行使一定意义上的民主权利并影响社会资源的配置；易于通过群众的支援和公众监督，建立更为广泛的资源基础，特别是人力和物力基础；易于举办为群众、为社区服务的公益性组织，协助政府整合社区资源，解决社区群众的生活困难，提高社区群众的生活质量，使经济社会发展的成果能够惠及最广大的人民群众。

4.从社会治理的视角下，基层体育社会组织的作用
从上述与各主体间的关系可以看出，体育社会组织在社会治理的过程中，不仅是政府职能转变的主要承担者，更是市场实现资源配置最大化的协调者，在社会的发展中能为群众提供基本的体育公共服务。

因此，体育社会组织作为我国基层的体育组织，是群众体育发展的重要载体，也是推动我国体育事业发展的重要社会力量，在社会治理的指导下应该发挥更重要的作用。

4.1承接政府的部分职能
社会治理强调的是社会共同协作，社会治理主体上明确了政府负责和社会协同这两层含义。

“政府负责”，强调政府必须充分履行应有的社会治理职能。

“社会协同”，突出了“社会”在社会治理中应发挥的积极作用。

需注意的是“社会协同”中的“社会”，是广义的“社会”，不仅指“社会组织”，它还包括各类企事业单位、社会组织、人民团体和城乡基层自治组织，等等。

“协同”并不是社会治理中“社会”与政府的地位不平等，“社会”不是可有可无或无关紧要，而是相互协作，共同治理。

在让政府、社会、市场三者共同促进社会的进步。

上海市、广东省等一些省市已经开始实践政府购买体育公共服务这一项措施，实践表明政府购买体育社会组织公共体育服务满足了多元化体育需求,降低了政府行政成本,提升了体育社会组织能力,促进了政府购买公共服务制度建设。

这样的购买方式，一方面解决体育行政部门无法提供的多元化的体育社会要求，另一方面为健身活动站点提供了发展的资源和平台。

充分表明了基层体育社会组织可以在政府职能转变时，承接相应政府的职能，同时能满足群众多元化的体育需求。

同时在体育社会组织发展中，需要大量的管理者和体育社会指导者，可以让群众自主担任，培养他们为社会做奉献的责任感，能让群众打发空闲时间，促进退休群众再就业，也能促进体育事业的发展。

4.2群众诉求表达的传递者
诉求的有效表达是民主社会的标准之一，也是有效开展社会治理的现实途径。

大量的体育社会组织成员来自于社会基层，活跃在基层，与民众关系密切。

一方面，众多社会组织的工作人员、义工或志愿者本身就来自农村和城市社区，掌握社会信息，了解民生需求并将这些需求汇聚到所在的组织。

另一方面，社会组织往往通过亲力亲为的行动来体验生活、洞察民情，如观察、走访、慰问和调查等。

这些方法有助于社会组织在第一时间内、大范围获取民生需求信息，真切了解民众的困难和需要；也有助于群众加入到社会治理中来，使体育决策更加的科学化、民主化。

同时这些体育社会组织是与政府职能部门直接挂钩的，这些组织的存在是不仅是弱势群体的需求，也是其他社会大众成员的需求，同时也是政府的要求。

两者在开展与体育事业工作相关业务的过程中，已经有了相当默契的合作，并且建立了良好的信任关系。

因此，基层体育社会组织可以利用这一类的资源去帮助群众建设群众体育事业。

在发展的过程中，更多的是考虑群众的基本需要，了解群众的基本体育服务需求，再将群众的基本情况和需求反映给当地政府。

在政府明白群众这些需求后，可以给群众的体育公共产品和服务提供政策上的引导和资金上的支持。

体育社会组织也可以代表政府行使能够帮助群众体育公共服务相关的具体事务，体育社会组织可以联系民政部门、体育文化部门为群众的体育运动申请活动经费和提供专业的体育运动的指导培训，使群众体育事业的开展更加顺畅。

4.3为群众提供基本公共服务，满足群众需求
强化公共服务是有效开展社会治理的重要手段。

在社会治理的过程中，发展主要是为了群众，要发动群众的力量来办体育和管理体育。

拓宽提供服务的渠道，主动与有能力提供体育服务的社会单位合作形成多元化服务，以满足不同人群不同健身的需求。

体育社会组织本身在为大众提供基本的体育健身指导工作，这种工作可以看做是一种体育服务，政府及体育行政部门需要提供体育公共服务，完全可以通过一定方式把体育社会组织的体育服务转换成体育公共服务。

为满足基层群众的体育健身的各种需求，体育社会组织的服务在整个体系中起着非常重要的作用，涉及到体育公共服务工作的具体实施，如：体育活动的开展；国民体体质监测、体育信息服务、公共体育设施的供给等都是基层体育社会组织服务工作开展的外在表现方式。

4.4公共冲突的调节器
化解公共冲突是有效开展社会治理的重要方面。

体育社会组织在调节公共冲突方面的作用从两个层面体现出来。

一方面，具有底层优势的社会组织能够敏锐地洞察基层民众的需求、情绪和态度，扼杀可能引起冲突的“苗头”，起到预防作用。

通过体育活动的开展，让社区居民参与到体育活动中来，增加社区居民相互了解和认识的机会，可以有效减少冲突的发生，维护社会的稳定。

同时能调动群众参与体育的积极性，让更多群众能从家里走出来，摆脱长期压力带来的困恼，也能缓解慢性疾病的复发。

另一方面在公共冲突爆发时，基层体育社会组织可以充分利用其灵活性快速而有效地作出回应，起到缓解作用，避免冲突进一步恶化。

5结语
党的十九大报告中提出了要促进城乡社区要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，这就明确了社会组织在社会治理过程中的地位。

也为社会治理视角下，基层体育社会组织的作用提供了研究基础，充分认识基层体育社会组织与政府、社会、市场三大主体之间的关系，更加明确基层体育社会组织在社会治理过程中发挥的作用。

参考文献
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