市领导在全市开发区创新发展提升工作会议上的讲话[001]

市领导在全市开发区创新发展提升工作会

议上的讲话

今天会议的主要任务是回顾近年来全市开发区工作情况，分析当前面临的问题，研究部署下一阶段任务，推动开发区加快转变经济发展方式，全面增强综合竞争力，奋力开创创新发展新局面。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定开发区发展取得的成绩

我市开发区在改革中诞生，在开放中前进，经历了创业探索阶段、蓬勃兴起阶段、快速发展阶段，现在已进入转型升级阶段。近年来，全市各级各类开发区积极主动应对挑战，拓展优化载体功能，加快集聚现代产业，着力增强创新能力，经济保持较快增长，整体发展水平得到全面提升。

经济总量持续攀升，发展贡献明显提高。17个省级以上开发区创造了全市50%以上的地方公共财政预算收入、60%以上的工业总产值、70%以上的地区生产总值、80%以上的进出口总额，吸纳了超过80%的实际利用外资。年，实现地区生产总值8799亿元、地方公共财政预算收入692亿元，完成进出口总额2659亿美元，实际利用外资76亿美元；年以来，年均增幅分别达到16.1%、17.7%、6.3%和5%。今年上半年，地方公共财政预算收入增长11.6%，进出口额增长4.3%，实际利用外资增长2.5%。在商务部发布的年国家级经

济技术开发区综合发展水平评价报告中，我市、技术开发区分列第x名和第x名；其中，我市区在生态环境、社会发展、体制创新三大类指标中排名第x。

产业规模不断壮大，结构调整扎实推进。年，实现工业总产值2.6万亿元，增长10.4%，占全市的75.6%；新兴产业产值1万亿元，增长13%，占全市的74.6%；服务业增加值增长20%，同比提高2.5个百分点。服务业利用外资占开发区利用外资的35%，服务业企业占外商投资企业的比重超过50%。我市区“服务外包产业园”、经济开发区“示范区”、我市区“华东地区中心”已成为国内知名的服务外包品牌，开发区服务外包接包合同额和离岸执行额均占全市的90%以上。全市开发区累计引进世界500强企业134家、跨国公司地区总部和功能性机构123家，分别占全市的92%和65%。

创新资源加快集聚，创新能力全面增强。全市75%以上的高新技术企业、95%以上的技术先进型服务企业、80%的外资独立法人研发中心落户在开发区。创新区、科技城、城等创新载体不断完善，我市区、我市区跻身国家园区行列。产学研合作不断深化，在纳米技术、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物医药和医疗器械等领域组建了一批产业技术创新战略联盟，引进了所、所、院、院、院、中心等一批重大科技研发和成果转化平台。依托各类开放平台，开发区积极吸纳高层次人才。到今年6月底，全市开发区拥有国家“千

人计划”人才人、“青年千人计划”人才人、省“双创”人才人、领军人才300人；省级以上科技领军人才达到699人，其中聘用中科院、工程院院士62人。

载体建设切实加强，功能开发成效显著。年以来，、、、、、区和区升格为级开发区。目前，全市开发区已达12家，占全省的三分之一。开发区功能进一步拓展，区汽车整车进口口岸、深化合作试验区、我市区创新示范区获批设立。海关特殊监管区建设积极推进，新增、我市区、家综合保税区，在总量和功能开发方面继续保持领先。特色产业园区发展水平不断提高，累计建成省级特色产业园区家。

集约发展继续强化，生态建设力度加大。严格落实土地节约集约利用措施，实行供地量和投资额、产出率、建筑密度、容积率等指标挂钩，开发区投资强度保持较高水平。其中，我市区新上工业项目投资强度每亩超过万美元，明显高于全省、全国平均水平。狠抓节能减排，年省级以上开发区单位能耗为0.29吨标准煤/万元，同比下降19.4%；二氧化硫排放量3.1万吨、化学需氧量排放量1.5万吨，比上年分别下降13.5%和3.9%。我市区、我市区、经济技术开发区、区均创建成为国家级示范园区。

二、深刻认识开发区发展存在的问题

尽管我市开发区发展取得了可喜成绩，但是我们也要清醒地看到，开发区面临的宏观环境不容乐观，各种挑战和制

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约十分突出，自身发展中积累的矛盾也不断显现，主要表现在：

外部形势相当严峻。近年来，世界经济持续低迷，复苏动力不足，导致外需不振，对开发区出口产业产生了巨大冲击；同时，全球贸易保护主义抬头、贸易壁垒增多，东南亚国家和新兴经济体对出口市场的争夺越来越激烈，给开发区开拓国际市场、参与国际竞争带来了新的挑战。从前年开始，我市开发区进出口增长出现下滑，增幅由年的30%下降到年的5%。当前，世界经济正在进行深度调整，外部环境短期内难以得到明显改善，开发区经济保持较快增长的难度加大，转型升级的任务更加艰巨。

要素瓶颈制约加剧。土地方面，从全市看，为保障经济社会发展，每年需要新增建设用地4.5万亩左右，而规划指标只有2.5万亩，缺口达到2万亩。在这样的供需状况下，去年开发区仅新增建设用地2.05万亩，平均每个开发区只有1200多亩。人才方面，尽管开发区人才总量和整体水平都有了较大提升，但是核心技术研发人才、高技能人才、高级管理人才仍然紧缺；高层次人才分布不够均衡，50%以上集中在我市区和我市区。资金方面，近年来开发区财政收入增长乏力，去年下降1.7%；少数开发区在建设、招商、管理等方面的资金压力较大。

比较优势有所弱化。当前，国家综合改革试验区、自主

创新示范区加快布局，国内一些开发区被赋予更多先行先试政策。比如，深圳前海深港现代服务业合作区拥有跨境人民币贷款、15%的企业所得税税率优惠等政策，上海自由贸易试验区在贸易便利化、扩大服务业开放、外资准入管理等方面都有很大突破。与之相比，我们在政策竞争力上的差距进一步拉大。同时，我市开发区人力成本不断上升，目前外资企业工人月平均工资超过3500元，高于国内中西部地区和越南、泰国、印尼等东南亚国家。随着产业发展和城市化推进，许多开发区承担了越来越多、越来越繁重的社会管理任务，现有的体制机制已不能很好地适应新情况、新要求，亟待创新和完善。

协调发展需要强化。产业结构不尽合理，开发区服务业近年来增速较快，但是增加值占地区生产总值的比重仅为30%；制造业中，大部分开发区的电子信息产业增加值占的比重将近30%，而且以加工贸易为主要形式，受到外需持续不振的冲击较大。发展水平还不均衡，从年度我省省开发区科学发展综合评价结果看，大部分开发区处于“科学发展综合水平位于前列”的第一板块，但是个别开发区还处于“科学发展综合水平较高”的第二板块；在“开放水平”、“环境保护”等大类指标方面，一些开发区排名较为靠后。

创新能力亟待提高。占的比重还不高，高新技术产业综合竞争力有待增强，科技成果转化仍存在薄弱环节，拥有核

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