公共政策的内涵与本质
公共政策问题的基本内涵简答题
公共政策问题的基本内涵简答题如下：
公共政策问题是指统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突,进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决,并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个方面:
(1)客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的,能够表述出来的客观事实和问题情境。
(2)问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉,从各自的角度感觉到了问题的存在。
(3)现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。
(4)团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。
(5)政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。
简述公共政策的内涵
简述公共政策的内涵公共政策是政府或其他权威主体为了实现一定的目标而制定的行动方案，是对社会资源的权威性分配，旨在影响和调整公众或社会团体的行为。
以下是公共政策的内涵：1. 公共政策是政府或权威主体的行动方案：公共政策是政府或权威主体针对特定问题或目标而制定的行动方案。
这些行动方案旨在解决社会问题、改善社会环境、促进经济发展等。
2. 公共政策是对社会资源的权威性分配：政府或权威主体制定公共政策时，会涉及到对社会资源的分配。
这种分配是基于公共利益和社会公平的考虑，通过制定政策和规则来实现的。
3. 公共政策是针对公众或社会团体的行为进行影响和调整：公共政策的目标是影响和调整公众或社会团体的行为，以实现政策制定的目标。
政府通过制定政策来引导和规范公众或社会团体的行为，以维护社会秩序、促进公共利益。
4. 公共政策具有明确的目的和目标：公共政策通常是为了解决特定问题或实现特定的目标而制定的。
政策制定者会制定具体的目标和实施计划，以确保政策的有效执行。
5. 公共政策具有公共性和公平性：公共政策的制定是为了实现公共利益和促进社会公平，因此政策制定者需要确保政策的公共性和公平性。
这意味着政策应该适用于所有人，而不是特定群体或个人，同时也要确保政策的实施不会导致社会不公和歧视。
6. 公共政策是对社会资源的权威性分配：公共政策制定过程中，政府或权威主体会根据社会需求和目标，对有限的社会资源进行分配。
这种分配需要遵循公平、公正和合理的原则，以确保资源的合理利用和最大化效益。
综上所述，公共政策是一种政府或权威主体为了实现特定目标而制定的行动方案，旨在影响和调整公众或社会团体的行为，并确保社会资源的公平、公正和合理分配。
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公共政策系统的构成
• 信息系统 • 智囊系统 • 的职责 收集社会发展各个领域、各个方面的数据 收集、整理、反馈政策实施过程及结果
等方面的情况数据 研究分析政策执行结果中存在的问题
信息系统
2.信息系统的构成 信息流程体系 信息组织体系
信息流程体系
4.提升政策主体能力的途径
（二）改善和优化政策的外部环境 1.提倡公共道德，强调公共责任 2.加强公共政策程序化、公开化的法制建设 3.最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理 社会化
第3章公共政策系统与决策体制
• 公共政策系统的构成 • 公共决策体制的类型 • 政府、执政党以及其他社会组织在
公共决策中的地位
二．执政党在公共决策中的地位 西方国家政党 我国政党
中外公共决策体制的比较
三．其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共
决策的影响
第4章公共政策过程中的决策
• 决策问题和决策目标的确定 • 决策备选方案的拟订 • 决策备选方案的选择 • 决策备选方案的调整
个人专断式 个人负责式 ２.集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制
公共决策体制的特征
（一）专断性 （二）统一性 （三）整体性
中外公共决策体制的比较
一．政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府
中央政府 总统制 议会制 地方政府 联邦制 单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府
中外公共决策体制的比较
决策问题和决策目标的确定
一.确定公共决策问题 (一)什么是公共决策问题 社会问题 公共问题 公共决策问题 (二)界定问题 界定问题的性质 界定问题的时空范围 界定问题的层次
《公共政策》课堂笔记第三章 公共政策的含义构成和功能
读书破万卷下笔如有神（一）什么是公共政策1、公共政策的内涵：1）公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。
4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。
6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
（二）公共政策的构成与结构1、公共政策的形式构成：1）美国：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策2）中国：公共政策=党的政策+人大决策+行政决策（1）党的政策：成为公共政策的形式：（1）直接的形式；（2）间接的形式：党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。
党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志。
将党的政策变成国家意志的法定程序有三种：（1）中共中央与国家机构联名发布政策方案。
（2）中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过。
（3）政府决策以党提出的政策原则为依据。
（2）人大决策：人大决策主要采取的形式：（1）宪法；（2）基本法律；（3）法律；（4）地方性法规、自治条例和单行条例；（5）人大决定：1）全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。
2）人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为3）人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。
（3）行政决策：行政决策的主要形式：（1）行政法规；（2）行政措施、决定和命令；（3）部门规章；（4）地方性规章；（5）地方性行政措施、决议和命令。
2、纵向结构：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策3、中国：1）根据现行宪法，当代中国作为单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央政策的指导下进行，其目标、方向和行为规范为中央政策所决定，所以地方政策只是中央政策的具体化。
公共政策学
一．公共政策学1、公共政策学的内涵：是一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
2、公共政策学概念体系：①核心概念：公共政策、政策系统、决策行为都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一的动态过程。
而公共政策学的核心概念就是反映这一过程的本质和运动规律的概念集（政策系统、政策环境、公共问题）、②次级概念：次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念（政策类型的子概念｛外交、国防、经济政策等｝）③边际概念：边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念（系统分析、系统仿真决策）3、《政策科学：视野与方法的近期发展》被誉为“公共政策学的开山之作”，被人们认做公共政策学诞生的标志。
4、公共政策学的创立者是拉斯韦尔试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别答：哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象？公共政策学从哪些方面去研究公共决策行为二、公共政策系统分析1、内容：①系统分析可以看作包括了运筹学，再加上经济上的考虑和目标的调查以及与此有关的方法。
②系统分析基础上的公共政策分析可以认为是基于公共政策与政策目标之间的关系，在各种备选方案中确定一个能最大程度实现该目标的最优方案的过程。
③从系统分析的要素和步骤来看，公共政策分析过程的逻辑顺序可以分为如下几个阶段：阐释目标、寻找方案、预测效果、构造模型、评估方案。
④从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面。
2、作用：①帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以较；②鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；③系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；④系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；⑤系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。
公共政策第三章
一、公共政策的定义
• 1.定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 以实现公共利益的方案。 • 2. 内涵：第一，公共政策是决定、决策、对策、 政策的一种特殊形态，它具有他们的一半特征； • 第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方 式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表 现——它表征公共权力机关想干什么、为什么干、 怎么干、不想干什么、为什么不想干。因此，公 共政策具有权威性和强制性。
• 3.应然与实然的统一；从现实出发，以客观 存在为准，要具有科学的态度和方法，做 出的基本判断反映客观事实、反映事物的 规律性。也就是政策实然性。公共政策是 一个从实然（政策问题的客观实在性）到 应然（政策规划、方案择优和政策合法 化），再到实然（通过政策执行，政策转 化成现实）的过程。 • 4.回应性与普遍性的统一；公共政策的普遍 性使它具有相对稳定性，而回应性则使它 具有变动性。
2.公共政策的认识论本质
• （1）政策与理论 • 理论的内容影响和决定决策的内容，理论依据的 不同造成政策的基本差别。理论的正确与否，决 定政策的成败。 • （2）理论与实践 • 政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和 发展，实践须以政策为出发点并贯穿整个过程。 具体说明：第一，政策实施是运用公共政策解决 社会问题的最直接环节；第二，政策实施决定着 政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围； 第三，政策正确与否，在主观认识范围内无法得 到解决，职能用实践去检验。政策实施是检验政 策正确与否的重要途径；第四，政策实施是完善、 发展公共政策和制定新政策的重要依据。
二、公共政策的本质
• 1.公共政策的社会本质： • 公共政策是公共权力机关为着一定的目标 而进行的社会资源配置和社会价值的分配。 而这一起决定作用的规定性就是公共政策 的社会本质。 • 社会资源的配置，是指政策主体为一定的 政策目标的实现而进行的人、物、财力资 源的调配与组合。
公共政策知识点
1.公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标。
以实现公共利益的方案。
2.公共政策的内涵：1）是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态2）是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果3）是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现4）三大要素：公共问题、公共目标、公共利益5）是一种权威性的价值分配方案6）有消极和积极之分3.公共政策产生的条件：公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机构的出现4.现代的公共政策的表现：1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民3）现代国家和政府越来越注重执行社会管理职能，其目的不仅在维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展4)传统的公共政策的质量取决于统治者个人，而现代的公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化5.政策类型：从内容特征上分：1）元政策（总政策、总方针）、基本政策(基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策)、部门政策（具体政策、方面政策）2）战略（宏观决策、运筹于帷幄之中，决胜于千里之外、一言兴邦，一言丧邦）、策略（中观决策）、战术（微观决策）6.公共政策的基本功能：管制，引导，调控，引导7.现代公共政策的规定性中起决定性作用的是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配8.公共政策的基本特征：1)政治性、权威性、强制性2）公共性与偏好性的对立统一3）应然与实然的统一4）回应性与普遍性的统一9.政策工具的类型：1)一至八至更多2)三分法：政策工具光谱依强制的有无、强弱划分为：自愿性（非强制性）、混合性、强制性10.公共政策主体：1）直接主体：国家的代议机关、行政机关、司法机关、某些政治体制内的政党和军队领导人2）间接主体：①次国家政策行为者（地方政府、政党、利益集团、非政府组织、公民、社会会政治运动、公共舆论）②跨国政策行为者（跨国公司、联盟）③全球性政策行为者（全球性政府间组织、全球性非政府组织）11.政策网络：指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的，实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的（制度性）和非正式的联系。
公共政策的内涵简答题
公共政策的内涵简答题
公共政策是指政府为促进公共利益而采取的战略、方法和措施的总称。
它涉及到社会、经济、环境等多个领域，旨在解决社会问题、实现公共利益和社会公正。
公共政策的内涵包括以下几个方面：
1. 政策目标：公共政策的目标是解决社会问题，促进公共利益和社会公正。
例如，教育政策的目标可以是提高教育质量，保障每个人受教育的权利。
2. 决策过程：公共政策的制定和实施通常包括政策制定、决策、执行和监督等环节。
政府通常通过立法、管理和宣传等手段来实施政策。
3. 政策工具：公共政策可以通过各种手段来实现，例如法律法规、经济激励、宣传教育等。
不同的政策问题需要使用不同的政策工具。
4. 政策评估：公共政策的实施需要进行评估，以了解政策的效果和影响。
政府可以通过定期评估来检查政策是否达到了预期目标，并根据评估结果进行调整和改进。
5. 利益相关者：公共政策影响着社会各个群体的利益。
政府在制定政策时需要考虑不同利益相关者的需求和利益，尽可能平衡各方利益。
综上所述，公共政策是为了促进公共利益而由政府制定和实施的一系列战略、方法和措施。
它包括政策目标、决策过程、政策工具、政策评估和利益相关者等方面的内容。
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[公共政策分析] 公共政策案例分析范文公共政策分析第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架第一节公共政策的本质一、公共政策的概念从理论上讲，凡是为解决社会公共事务中的各种问题所制定的政策，都是公共政策。
在我国，所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的主体是中国共产党和政府。
从一般意义上讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
1. 社会公共事务的管理不仅仅是对社会性公共事务的管理，还包括政治性公共事务和经济性公共事务的管理。
2. 社会公共事务所指的“社会”是相对的，比如全球、全国、地区、社区。
3. 社会公共事务所指的“公共事务”不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别相关的事务。
国内学者陈振明认为：“政策是国家机关、政党以及其他政治团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、方针、条例等的总称。
”美国学者戴维·伊斯顿从政治系统分析的理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作有权威的分配。
二、公共政策的本质 1. “利益”是公共政策的核心要素 2. 对社会利益的权威性分配政策的形成过程，实际上就是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。
3. 利益分配的基础及其动态性 (1) 利益分配的基础是社会利益的增进；(2) 分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的利益基础是选择利益和整合利益，分配的关键是利益落实。
Ø 利益选择：政府把利益分给谁，首先来自政治统治的目的。
政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。
公共政策学复习 重点
公共政策学重点公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
其学科要素有①研究对象②概念体系③研究方法政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
政策系统:1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。
研究程序的设计:1、提出拟研究的政策问题,2、确定假设，3、收集系统资料；4、资料分析；5、做操作性研究；6、撰写研究报告政策研究的资料收集方法：1、一手资料的收集（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式（2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法2、二手资料的收集与分析方法有①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法。
公共政策的研究视角和路径：1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；2、公共政策的矛盾分析方法；3、公共政策的历史分析方法；4、公共政策的比较分析方法；5、公共政策的个案分析方法；6、公共政策的经济分析方法；7、公共政策的制度分析方法；8、公共政策的价值分析方法公共政策学诞生于20世纪50年代其学科形成的历史条件：1、系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法论基础（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化；它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）；2、决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策学的内容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论、诺伊曼的博弈论（决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系）；3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展：是公共政策学产生的催化剂。
公共政策的理论界定
公共政策的理论界定作为研究行政学和政策科学的基础，公共政策的定义是什么？中外学者的认识与解释差别极大。
我们认为，十分有必要对这个基础理论问题进行认真研讨。
一、人们对公共政策的理解多数人都认为公共政策是由政党和政府为处理社会公共事务而制定出的政治谋略或行为规范。
它的内涵是什么，中外学者作出如下界定：伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
（这个定义对政策内容规定得太窄，并受到政治与行政二元论的影响。
）戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。
（这个定义侧重于公共政策的价值分配功能，但对价值可以有广义的理解。
）拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
（这个定义强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划，以及它与一般计划的区别，但内涵过于笼统。
）托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
（这个定义强调了政策的表现形式，特别提出了“不做”的形式，但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在的偏差。
）国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。
其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。
（这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方式，而且突出了它是一种行为规范。
但定义没有把公共政策的本质反映出来。
）尽管以上著名学者对公共政策的看法并不一致，但我们仍然会从中归纳出以下几点有益的看法。
（一）公共政策是政府有选择的管理行为。
具体地讲，它体现在四个方面：1.社会管理公共政策最终要解决的问题，都是那些要维持社会稳定与发展的大问题，明显地表现出社会管理特征。
2.实际行为公共政策是政府实际做的事情，而不是准备要做的事情。
人们更多地是看重政府为维护其政治统治的实际行动。
3.反复选择公共政策是政府依据全社会利益以及自身利益的需要不断选择的结果，既不是一般的政治行为，也不是泛泛的管理。
公共政策分析
第一讲理解公共政策一、公共政策内涵的演变1、国外学者的观点美国学者伍德罗﹒威尔逊认为,公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的而由行政人员执行的法律和法规。
美籍加拿大学者戴维﹒伊斯顿认为,“公共政策是对全社会价值作出的权威性分配”。
美国学者托马斯﹒戴伊认为,“凡是政府决定做的或决定不做的就是公共政策”。
西方国家学者观点小结:(1)公共政策是由政府制定的法律、法规和计划;(2)公共政策是由一系列政府行为组成的活动过程;(3)公共政策有明确的目标取向;(4)公共政策是对社会价值做出的权威性分配。
2、国内学者的观点张金马认为,“公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则和指南”。
孙光认为,“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则”。
中外学者观点分析：西方国家公共政策主体:官方政策主体和非官方政策主体中国的公共政策主体:政党、政府3、公共政策内涵的新发展新公共管理运动的兴起参与模式理论和治理理论公共政策内涵新发展的小结：扩大了公共政策的主体;强调政策过程中的官民互动4、公共政策内涵演变的规律公共政策主体出现了广泛性、多样性的发展趋势由于国情不同，不同国家公共政策的主体不同公共政策的过程强调互动，注重公民参与公共政策的定义：公共政策是指以政府为主的公共组织依据特定目标，在对社会公共利益进行价值分配过程中所制定的引导、规范有关机构、团体和个人行为的准则。
二、公共政策的本质1、国内外学者的观点黄仁宗:公共政策的本质在于政府通过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观差距和客观差距之间作出选择，进而及时有效地解决公共问题。
陈振明:公共政策的本质体现在三个方面:一是政党或政府进行阶级统治的工具或手段;二是公共管理的工具或手段;三是分配或调整各种利益关系的工具或手段。
宁骚:公共政策的本质是公共权力机关为了实现一定的目标而进行的社会资源配置和社会价值的分配。
陈庆云:公共政策的本质是要解决社会公共利益的增进与分配问题，既包括物质利益的增进与分配，也包括精神利益的增进与分配。
公共政策概论7-11章内容
公共政策概论7-11章内容
1、公共政策的含义：公共政策实际是指政府行为，即政府选择做的行为。
2、公共政策的本质：是政府对社会公共利益所作出的权威性分配，要求以社会公平为前提。
3、公共利益：一定范围内不特定的多数人的共同利益。
4、公共政策的价值内涵：正义效率平等民主秩序发展利益。
5、西方国家三权分立体制下的公共政策制订：国会立法（国会立法是公共政策最基本的形式。
）总统决策（总统是强有力的直接决策者）决策途径一是在内阁决策中具有独断权。
二是政府各部提出的政策倡议会源源不断的汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端。
类型（立法倡议，立法否决，委托立法，外交决策，防务决策）政府机构决策（国会授予政府机构正式权利以做出具有法律效力的抉择。
）司法决策（最高法院也是公共政策的直接制定者）形式：司法审查，推翻先前的判决，司法命令。
6、在美国政府中，所有决策必须通过立法规定，除了授权于行政部门的决策以及法院制定的专门政策。
7、国会在宪法的“授予权力和默示权力的限度内行使立法权。
公共政策学知识点
公共政策学知识点第一章绪论1、公共政策：由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
“公共政策”的内涵：1）公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。
2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。
3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。
4）公共政策是一种行为准则或行为规范。
公共政策的本质:1）“利益”是公共政策的核心要素。
2）公共政策就是对社会利益的权威性分配。
3）公共政策对社会利益分配的基础是不断的促进公共利益的增长。
利益的选择——利益的整合——利益的分配——利益的落实——利益的增进公共政策的本质就是在更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
公共政策的基本特征：阶级性；整体性；前瞻性；层次性；多样性；合法性公共政策的功能：常态社会下的公共政策的功能1）导向功能2）调控功能3）分配功能4）象征性功能转型社会中公共政策的特殊功能1）公共政策的稳定功能2）公共政策的公平正义功能3）公共政策促进社会革新功能2、政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
政策主体（政策活动者）指的是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
政策环境：社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境政策系统的划分：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统3、政策过程：阶段途径决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔）创议、估计、选择、执行、评估、终结（布鲁尔）4、公共政策学的兴起1）公共政策学的形成：20世纪50年代兴起的“政策科学运动”拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统2）公共政策学的新进展：20世纪七八十年代（1）政策评估方面（2）政策执行方面（3）政策终结方面3）最近二三十年：（1）与公共行政学和管理学不断融合-公共管理学（2）经济学研究途径地位越来越重要（3）新的分支比如比较公共政策、政策伦理学等（4）从纯技术和经济理性，转向价值分析公共政策学兴起的背景（1）公共政策学的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有关。
公共政策概论 PPT课件
决策问题和决策目标的确定
(三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作 用 1.政治组织的作用 2.国家民主制度的作用 3.大众传播媒介的作用 (四)对公共决策问题进行分析
决策问题和决策目标的确定
二.确定公共决策目标 (一)什么是决策目标 是指一定环境和条件下决策者在解决问题 的过程中所期望达到的结果
公共决策体制的特征
（一）专断性 （二）统一性 （三）整体性
中外公共决策体制的比较
一．政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府 中央政府 总统制 议会制 地方政府 联邦制 单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府
中外公共决策政党 我国政党
中外公共决策体制的比较
• • • • 信息收集 信息加工 信息传递 信息贮存
信息组织体系
• 专业性的社会统计系统 • 政策执行机构和监督检查机构的信息反馈 系统 • 政策智囊机构设置的信息系统 • 政策中枢机构设立的信息系统
智囊系统
1.智囊系统在公共政策中的作用 参与公共决策，提高决策的科学性 为政策主体提供政策咨询服务，开阔政策 主体的视野和思路 对政策问题进行会诊，找出问题的症结
监控系统
1.监控系统的组成 西方国家 我国
监控系统
2.监控系统的作用 防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
公共决策体制的类型
（一）决策权力 （二）公共决策体制的结构： 纵向结构 横向结构
公共决策体制的类型
（三）公共决策体制的类型 １.个人决策模式 个人专断式 个人负责式 ２.集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制
三．其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共 决策的影响
公共政策的内涵
公共政策的内涵简介公共政策是指国家或地方政府制定并实施的一系列有关公共事务和公民利益的规划、决策和行动。
它是政府为解决社会问题和促进社会进步而采取的具体措施，涉及到各个领域和层面，对于一个国家或地区的发展具有重要的影响。
公共政策的特点1.公共性: 公共政策关乎整个社会或某个特定群体的公共利益，具有普遍性和广泛性。
2.政府性: 公共政策是政府制定和实施的，是政府履行职责的重要方式。
3.目标性: 公共政策是为了实现特定的目标和利益而采取的。
这些目标可以是提高国民生活水平、保护环境、促进经济发展等。
4.多元性: 公共政策涉及到许多不同的领域和层面，包括经济、教育、环境、健康等。
因此，公共政策需要多个部门和利益相关方的合作和协调。
公共政策的制定过程公共政策的制定是一个复杂而多样的过程，通常包括以下几个步骤：1.问题识别: 政府或政策制定者首先需要确定当前社会面临的问题，这些问题可以是经济、社会、环境等方面的。
2.政策制定: 在问题识别的基础上，政府需要制定相应的政策方案。
这包括设定政策目标、确定政策措施和资源分配等。
3.决策和实施: 在政策制定完成后，政府需要进行决策，并将政策落实到实际行动中。
这需要相关部门和利益相关方的参与和合作。
4.监督和评估: 政策实施后，政府需要对政策的执行情况进行监督和评估，以确定政策是否达到预期目标，是否需要调整和改进。
公共政策的影响和作用公共政策对于社会和个人都有重大的影响和作用：1.社会效益: 公共政策的制定和实施可以促进社会的稳定和发展，提高人民的生活水平和幸福感。
2.资源优化: 公共政策可以合理分配社会资源，提高资源利用效率，促进经济的可持续发展。
3.社会正义: 公共政策可以解决社会不平等问题，促进社会公正和权益的保护。
4.社会改革: 公共政策可以推动社会变革和发展，解决当前社会面临的各种问题和挑战。
结论公共政策是政府为解决社会问题和促进社会进步而制定和实施的行动方案。
1公共政策概述
一、公共政策的基本功能 2．控制功能 ．
是指政策对社会中人们的行为或事 物的发展起到制约或促进作用。 物的发展起到制约或促进作用。
⑴直接控制 ⑵间接控制
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听证制度
1998年实施的《中华人民共和国价格法》 1998年实施的《中华人民共和国价格法》第23 年实施的 条明确规定， 条明确规定，“制定关系群众切身利益的公用 事业价格、公益性服务价格、 事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的 商品价格等政府指导价、政府定价， 商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立 听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求 听证会制度，由政府价格主管部门主持， 消费者、经营者和有关方面的意见， 消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必 要性、可行性” 价格法》实施后， 要性、可行性”。《价格法》实施后，国家计 委制定了《政府价格决策听证暂行办法》 委制定了《政府价格决策听证暂行办法》。 2002年12月 政府价格决策听证办法》 2002年12月1日《政府价格决策听证办法》正 式施行。 式施行。
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总政策、 2. 总政策、基本政策和具体政策
⑴总政策：是一个国家或地区的带有全局性、 总政策：是一个国家或地区的带有全局性、 根本性、决定社会发展基本方向的政策， 根本性、决定社会发展基本方向的政策，包括 总路线、总方针、总纲领、总政策、总任务、 总路线、总方针、总纲领、总政策、总任务、 基本路线等； 基本路线等； 基本政策： ⑵基本政策：是次于总政策而在社会生活的各 个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。 个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。 具体政策：处于政策金字塔的底部， ⑶具体政策：处于政策金字塔的底部，是实现 基本政策目标的手段， 基本政策目标的手段，或说是基本政策的具体 规定， 规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细 则。
公共政策
叶海卡·德罗尔:政策科学应包括基本政策、 元政策、政策分析、实现战略等内容。
克朗：从方法论角度看，政策科学应包括 五个基本范畴：政策战略、政策分析、政 策制定系统的改进、政策评估、政策科学 的进展。
公共政策分析——是对政府为解决各类公 共政策问题所选择的政策本质、产生原因 及其实施效果的研究。
2、政策目标
政策分析的中心任务是要确定解决问题的 目标。
政策目标是政策所希望取得的结果。
把笼统的目标具体化的方式：把总目标分 解成更低层次的子目标或实行量化，给目 标定出必须实现的数量界限。
政策目标要具有稳定性和应变能力。
3、政策方案
拟定可供选择的被选方案，是政策分析的 基础。
政策的导向是行为的导向，也是观念的导向。 导向功能的作用形式：直接引导和间接引导 导向功能的作用：正向引导功能和负向引导功能
3、调控功能
政府运用政策在对社会公共事务所出现的各 种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的 作用。
政府的调控作用主要体现在调控各种利益关 系，尤为重要的是物质利益关系。
使政府考 提出解决 虑解决问 问题的措 题的行动。 施。
对某一具 通过政府 体建议的 的行政机 支持，这 器将政策 样能使政 运用于解 策合法化 决问题。 和权威化。
政府为确 定政策效 果所做的 努力为什 么能起到 这些效果 和为何起 不到这些 效果。
使政府接 受某一特 定的解决 问题的方 案。
将政府政 政策发生 策用于问 作用。 题的解决。
好坏、优劣在对比中才能发现，所以要拟 定出一定数量的可行方案进行对比选择。
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中外公共决策体制的比较
三．其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共
决策的影响
第4章公共政策过程中的决策
• 决策问题和决策目标的确定 • 决策备选方案的拟订 • 决策备选方案的选择 • 决策备选方案的调整
监控系统
1.监控系统的组成 西方国家 我国
监控系统
2.监控系统的作用 防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
公共决策体制的类型
（一）决策权力 （二）公共决策体制的结构：
纵向结构 横向结构
公共决策体制的类型
（三）公共决策体制的类型 １.个人决策模式
结论
公共政策是政府依据特定时 期的目标，对社会公共利益进 行选择﹑综合﹑分配和落实的 过程．
２.公共政策的基本特征
• 整体性 • 超前性 • 层次性 • 多样性 • 合法性
3.公共政策的主要功能
• 导向功能 • 调控功能 • 分配功能
公共政策分析要素
• 政策问题 • 政策目标 • 政策方案 • 政策模型 • 政策资源 • 政策评价标准
公共政策系统的构成
• 信息系统 • 智囊系统 • 决断系统 • 监控系统
信息系统
1.信息系统的职责 收集社会发展各个领域、各个方面的数据 收集、整理、反馈政策实施过程及结果
等方面的情况数据 研究分析政策执行结果中存在的问题
信息系统
2.信息系统的构成 信息流程体系 信息组织体系
信息流程体系
主体的视野和思路 对政策问题进行会诊，找出问题的症结
智囊系统
2.智囊系统的构成 官方的智囊机构 非官方的政策研究机构
决断系统
1.决断系统的特征 权威性 主导性 组织性
决断系统
决断系统的作用 界定政策问题 确定问题目标 设计政策方案 选择政策方案
决断系统
决断系统的活动规律： 果断原则 创新原则 系统原则 择优原则
公共政策的内涵与本质
第一章 导论
公共政策的内涵与本质 公共政策的基本特征 公共政策的基本功能 公共政策分析要素 政策科学的历史沿革及发展
１．内涵与本质
中外学者对公共政策的界定及其缺陷
伍德罗·威尔逊 戴维·伊斯顿 拉斯韦尔与卡普兰 托马斯·戴伊 张金马
利益分配的动态性
利益选择 综合 分配 落实
个人专断式 个人负责式 ２.集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制
公共决策体制的特征
（一）专断性 （二）统一性 （三）整体性
中外公共决策体制的比较
一．政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府
中央政府 总统制 议会制 地方政府 联邦制 单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府
中外公共决策体制的比较
决策问题和决策目标的确定
一.确定公共决策问题 (一)什么是公共决策问题 社会问题 公共问题 公共决策问题 (二)界定问题 界定问题的性质 界定问题的时空范围 界定问题的层次
决策问题和决策目标的确定
(三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作 用
1.政治组织的作用 2.国家民主制度的作用 3.大众传播媒介的作用 (四)对公共决策问题进行分析
3.提升政策主体能力的必要性
（二）公共政策主体能力现状不能满足日益 增加和多样化的公众需求．
（三）“入世”新环境和经济全球化挑战公 共政 策主体能力．
（四）知识经济要求公共政策主体能力的提 升．
4.提升政策主体能力的途径
(一)公共政策主体转变政策理念 1.视政策对象----公众为伙伴而不是对立者 2.公共政策的出发点应是解决公共问题、保 证公共利益的最大化 3.支持、鼓励准政策主体的发展 ４.要具有前瞻性，注重“预防”而非“治 疗”， 掌握政策主动权．
4.提升政策主体能力的途径
（二）改善和优化政策的外部环境 1.提倡公共道德，强调公共责任 2.加强公共政策程序化、公开化的法制建设 3.最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理 社会化
第3章公共政策系统与决策体制
• 公共政策系统的构成 • 公共决策体制的类型 • 政府、执政党以及其他社会组织在
公共决策中的地位
1.公共政策主体体系
核心主体:
立法机关 行政机关 司法机关
政府主体 执政党
公共政策主体体系Biblioteka 准公共政策主体 包括非政府组织 、非盈利组织等
公共政策主体体系
公众参与与公共政策 西方民主社会 社会主义社会 媒介的作用
2.公共政策主体能力的含义
政策主体能力是指政策主体能否成功地 适应环境的挑战及程度，即在环境的挑战 下，政策主体能否应付或适应这些挑战， 以及取得成功的程度．
公共政策分析要素
• 政策评价标准 • 政策效果 • 政策环境 • 政策信息
4.政策科学的历史沿革
• 公共政策研究产生的历史背景 • 政策科学的诞生与发展
拉斯韦尔 德罗尔
第二章公共政策主体及其能力
• 公共政策主体体系的构成 • 公共政策主体能力的含义和内容 • 提升公共政策主体能力的必要性和途径
• 信息收集 • 信息加工 • 信息传递 • 信息贮存
信息组织体系
• 专业性的社会统计系统 • 政策执行机构和监督检查机构的信息反馈
系统 • 政策智囊机构设置的信息系统 • 政策中枢机构设立的信息系统
智囊系统
1.智囊系统在公共政策中的作用 参与公共决策，提高决策的科学性 为政策主体提供政策咨询服务，开阔政策
2.公共政策主体能力的内容
• 规制社会成员行为的能力 • 引导公众观念、行为的能力 • 调控各种利益关系的能力 • 公平分配社会资源的能力 • 公共政策体系内部的互动及整合能力
3.提升政策主体能力的必要性
（一）从实践来看，公共政策主体能力不足 １.不能积极有效地引导公众的观念和行为 2.调控各种利益关系的能力不佳 ３.缺乏公平分配社会资源的能力
决策问题和决策目标的确定
二.确定公共决策目标 (一)什么是决策目标 是指一定环境和条件下决策者在解决问题 的过程中所期望达到的结果
决策问题和决策目标的确定
(二)确定决策目标的标准 • 目标具体明确 • 目标协调有效 • 目标具有可操作性 • 目标与手段的统一
决策备选方案的拟订
一.拟订公共决策方案的原则 • 多方案原则 • 排斥性原则 • 多要素原则 • 可操作性原则