浅析预算收入退库业务中存在的问题及建议

龙源期刊网
浅析预算收入退库业务中存在的问题及建议作者：王蕴珍
来源：《学习与科普》2019年第07期
作为国库重点业务之一的预算收入退库业务，是指各级国库根据国家有关财税政策规定，经财政部门或其授权的部门批准，将已经入库的预算收入款项，按照规定的程序退付给申请单位或申请人的一种形式。

它是财政资金出入国库的重要渠道，同时也是财政资金的一种分配形式，具有很强的政策性，对其进行积极的监管、有效的监督，不仅能深入贯彻执行国家金融经济政策，而且也能确保国库资金安全的重要手段。

在日常的退库业务中，存在着职能手段不力、退库范畴不明、资金流向不清、知识更新不快等风险防范难点，国库部门与事后监督部门只有深入排查、分析退库业务监督中的薄弱环节，思考完善监管手段和监督渠道，才能真正建立健全退库业务风险防范的自控、监控、互控的有效机制。

经理国库作为人民银行的一项重要职能，需要严格审查和管理预算收入退库业务的合理性、合规性、合法性，把好预算收入退库的闸门，确保国库资金的安全高效运行。

但在实际的预算收入退库业务中存在一些问题，影响了人民银行退库工作职能的有效发挥。

一、基层国库退库业务中存在的问题
（一）退库业务相关法律不完善。

退库业务管理缺乏系统、完整、操作性强的政策指导和法律依据，政策法规滞后，国库监管乏力。

现行的《国家金库条例》颁布于1985年，至今没有进行过修改，随着财税体制改革，目前已形成了新体制老政策的错位管理。

原有的退库政策与现行的分税制要求存在一定差距，退库业务项目多，文件规定五花八门、时间跨度大，一些不适应新财税体制改革的文件及法规，没有及时得以清理和修改，并且退库文件政出多门，有许多事财税部门内部的政策性文件，经常使国库在进行退库管理时左右为难。

如共享收入的退库，按规定应由共享各方的财政部门或其授权的征收机关批准，但具体业务怎么操作没有明确，因此国库在办理退库时难以做到监督有力。

（二）办理退库业务双方信息的不对称性。

因國库位处退库业务的最末端，在退库业务的信息取得方面处于最下游。

经办人员因无法触及到信息的源头就容易造成信息的不对称，国库经办人员只是查看退库的各种手续、依据是否齐全，资料所含要素是否正确，无法对退库业务材料的真实性进行判断，对于材料的完全掌握更是无从谈起。

（三）对于退库监管的依据不够充分。

按照有关规定，国库库款的支配权是属于各级财政部门。

按照《国家金库条例》及其实施细则的有关规定，只明确赋予了国库部门“对于不符合国家规定要求办理退库的，国库有权拒绝办理”的权限，并没有明确国库在退库中的监管职能细项。

因此，在实际的办理过程中，受各种因素的制约，致使国库部门的监管职能无法真正发挥作用。