当前就业形势与就业政策

当前就业形势与就业政策

盘点2002 年的就业，不难发现，在劳动力供求紧张的状况并没有改变的情况下，下岗失业人员再就业困难进一步加剧。但从另一方面讲，我国2002 年经济增长速度较上年提高，达到8%左右，为增加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国6000 户企业

用人情况的调查印证了这一判断，2002年3季度企业劳动力需求指数为95.1 ，尽管仍然还处于不景气区间，但已好于2001 年。综观2003 年的就业形势，依然不容乐观，就业的挑战加剧，但再就业困难群体将会得到较多地关注，中央、国务院新出台的10 项再就业政策为解决就业最困难群体提供了保证，为社会稳定奠定了基础。

一、当前就业形势

1、城市劳动力市场继续保持供大于求的状况

2002 年第三季度，劳动保障部通过全国89 个城市公共职业介绍机构获得的城市就业状况为①：城市劳动力市场继续保持供大于求的状况，总体求人倍率（需求人数/求职

人数）约为0.78 。其中，东部求人倍率为0.81 ，而中部和西部为0.74 。

从用人需求状况看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会服务三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达94.3%，其中，私营

及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为58.6%。

在所有求职人员中，失业人员所占比重高达58.4%，比上年同期上升，其中上升幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。

从供求状况对比来看，各职业的求职人数均大于需求人数，女性的就业状况略好于男性，各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求，各文化层次的劳动者均处于求职人数大于需求人数。

用人单位对劳动力素质要求不断提高，在专业技术人员需求方面，出现劳动力需求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外，其余各技术等级的求人倍率均有不同程度的上升，上升幅度最大的是高级技师，其次是中级专业技术职务的劳动者。

2、再就业更加困难

2002 年，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工逐月减少。2001 年12月底，全国国有企业下岗职工515万人。2002年3月底，国有企业下岗职工为489.9 万人；6月底为464万人；9月底为439万人②。这是1998年以来的最低水平，但应看到，这些下岗职工主要集中在中西部地区，这些地区的就业机会远少于东部地区，这些下岗职工主要是大龄、技术水平低的再就业困难群体。

2002 年，国有企业下岗职工进中心的比例均维持在85%以上，对进中心的下岗职

工，政府和企业基本做到按时足额发放基本生活费，并为其代缴社会保险费。2002年3月底，有430.8 万人进入再就业服务中心，进中心比例为87.9%；6 月底，有412 万人进再就

业服务中心，进中心比例为89%；9 月底，有376 万人进再就业服务中心，进中心比例为85.6%。

2002 年第三季度，全国国有企业共有49 万下岗职工出中心，其中25 万人与原企业解除或终止了劳动合同，占52.3%，比上半年增加3.1 个百分点。2002 年1~9 月共有77.3 万国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率为15%，同比下降3.8 个百分点。下岗职工的

再就业率不断降低，1998 年为50%，1999 年为42%，2000 年为35.4%，2001 年为30.6%，预计2002 年为20%左右。

3、城镇登记失业人员增加，领取失业保险金人数达到历史最高峰

2002 年9 月底，全国共有城镇登记失业人员752 万人，较2001 年底增加了44 万人；城镇登记失业率为3.9%，较2001 年底增加了0.3 个百分点。预计2002 年底失业人员总量还会有所增加，城镇登记失业率会达到 4.0%。

2002 年9 月底，全国参加失业保险人数为10068 万人；当月有400 万人享受失业保险待遇，比上年同期增加126 万人，增长46.3%。2002 年1~9 月份，月平均领取失业保险金人数为362 万人，比上年同期月平均领取人数增加129 万人，增长了55.4%。

4、在就业总量矛盾尖锐的情况下，就业的结构性矛盾十分突出

一是求职者年龄结构发生了变化，青年失业人员增加。据劳动保障部2002 年三季度89 个城市劳动力市场状况调查，16~34 岁的求职者约占总求职人数的70%。其中，16~24 岁之间的求职者占31.8%。青年求职者已经占到主体，这与过去求职者主要为35 岁以上大

龄群体有明显的区别且求职者文化程度较高，高中文化程度的劳动力成为求职主体，占全部求职者人数的45.9%；大专以上文化程度（含大专）占了总求职者人数的27.3%；而初中及

以下文化程度的比重为26.8%。值得注意的是，大学生首次毕业分配时也只有70%能够就业，大专以下的比例则更低。

二是县域就业问题突出。据国务院发展研究中心对几个经济状况属于较好的县进行典型调查，不包括农民在内的失业率已经超过 2 位数。

三是资源枯竭的城市就业形势严峻。全国共有大小资源型城市400 多个，其中20% 处于资源枯竭或衰退期。根据中国矿业协会的数据，我国上世纪50~60 年代建设的国有矿山有2/3 正进入老年期，440 座矿山即将关闭，50 座矿山城市资源衰竭，约涉及300 万劳动者的就业问题。

5、农村劳动力流动量增加，流向增强

2002年第二季度，农村劳动力流动就业表现出以下特点③:

1）输出地外出人数为返乡人数的 1.76 倍。农村劳动力输出地外出务工农村劳

动力同比减少了2.2%，盲目流动减少。但输出地外出人数仍然多于返乡人数，两者之比为1.76:1 。

返乡后外出人数仍远远高于初次外出人数，占外出总量的72.9%，为初次外出劳动力的2.69 倍。培训后外出农村劳动力占外出总量的31.6%。