关于加强农村农田水利基础设施建设,促进农业可持续发展的提案

关于加强农村农田水利基础设施建设，促进农业可持续
发展的提案
摘要：全国政协十一届二次会议提案第0842号
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案由:关于加强农村农田水利基础设施建设，促进农业可持续发展的提案
审查意见：建议国务院交水利部研究办理，财政部会同办理
提案人：李卫华
主题词：水利
提案形式：个人
内容：
今年2月初，我国河北、山西、江苏、安徽、河南、山东、陕西、甘肃等8省冬麦区出现严重旱灾，全国作物受旱面积最高峰达1.61亿亩。

目前，随着冬麦区各地抗旱成效的不断显现，以及近期多次降水过程的有利影响，前期严重干旱的北方冬麦区旱情已经明显缓解，抗旱工作取得了阶段性胜利。

近年来党中央、国务院高度重视"三农"工作，国家每年都要拿出大量资金用于农业基础设施建设，用于大江大河的治理、病险水库加固等重大水利工程投资较多，效果也很明显，但作为对农业影响最直接的小型农田水利工程建设严重滞后，水利设施不配套，农业基础设施建设滞后。

由于各级财政投入有限，村组两级缺乏资金，农业基础设施建设薄弱，应该建设的农田水利设施无法建设，已建的农田水利设施失修，造成沟、塘、库、渠等农田水利基础设施陈旧老化。

有的地方平时挖沟不修闸，雨水流失很快，造成地下水位不断降低；有的地方重排涝不重抗旱，很多机井淤积得不到清理；有的农田没有机井、没有水源、机械不配套。

农业生产遭受自然灾害面积增大，增加了农民生产的风险和农田排涝抗旱成本，尤其是农田水利建设较少，导致在今年出现干旱时，很多田块小麦没有得到及时浇灌，以致小麦根系较弱、分孽较少、叶片发黄，对今年午季小麦稳产高产造成了严重影响，所以说农业生产条件退化是制约农村居民增收的主要障碍，加强农田水利基础设施建设已是势在必行。

为此建议：
一、健全组织领导机制。

地方各级人民政府要把农田水利基本建设工作摆到重要位置，纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入新农村建设规划，明确目标任务，认真组织实施。

各有关部门要各司其职，密切配合，通力协作。

要进一步健全和落实行政领导责任制，制定和完善绩效考核奖惩办法。

要抓紧研究制定促进农田水利基本建设发展的法律法规。

要切实调整思路，分区域制定完善农田水利建设规划，按照旱涝兼治、治旱为主的原则，不断扩大旱涝保收农田面积。

二、健全政府投入机制。

国家财政要不断增加投入，逐步建立农田水利基本建设资金稳定增长的机制。

要在支持大中型农田基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。

要通过税收优惠、财政贴息等手段，吸引社会资金增加投入。

整合资金、整合项目，加大对农田水利的投入，按照实施一块、配套一块、发挥效益一块的要求，逐年实施，并做到沟、河、闸、函、路、桥、井、机械综合配套。

三、加强水利设施建管体制的改革。

可采用谁所有谁管理谁受益的方式拍卖水利设施使用权，允许拥有使用权的农户或组织收取一定的水源使用费，也可采用集体所有集体维护方式对水利设施进行管理，"一事一议"收取一定维护费。

要加强对农田水利的服务力度，完善配套服务体系。

对农业机械的供应、维护、技术指导等方面要建立专门的服务组织。

要大力发展为农民服务的专业合作组织，水利专业服务队可自购机械，自组人员，为农民提供抗旱有偿服务，一方面可提高生产效率，另一方面可解决农村劳动力不足问题，还能保证抗旱质量。

来源：中国政协网
注：提案人希望承办单位在办理过程中加强与提案人联系沟通。