奉化五个日”开启代表履职新模式

奉化“五个日”开启代表履职新模式

今年以来，在锦屏街道试点的基础上，宁波市奉化区人大常委会在全区人大代表中创造性地推行了以“议政日”“蹲点日”“走访日”“接待日”“述职日”为主要内容的代表活动“五个日”制度，丰富了闭会期间代表活动载体，有效激发了代表的履职动力和活力，探索出了一条规范、有效、常态化的代表履职新途径。

人大搭台，代表唱戏

5月11日一大早，奉化区溪口镇湖山村的村民家中迎来了一位访客――区人大代表、溪口镇湖山村党支部书记陈开明。他为了湖山村拆迁工作，正挨家挨户进行走访，听取村民的意见和诉求。

“今年3月以来，他几乎每天都要到村民家走访、调研。”溪口镇人大主席李常盛说，陈开明走访后还会认真梳理收集到的意见建议，并提交拆迁指挥部作为决策时的参考。令李常盛欣慰的是，现在，像陈开明这样积极作为、主动履职的代表，不是一位两位，而是一批。

如何发挥闭会期间人大代表作用，一直是各级人大不断探索的课题。人大代表联络站、主题活动、调研视察……各级人大机关也为闭会期间的代表履职提供了不少平台。

“但仍有很多代表停留在被动参加活动、定时开展接待、开会提条建议的传统履职模式，主动性有所欠缺。”奉化?^人大常委会代表工委主任潘峰直截了当地指出了当前代表

闭会期间履职的一些通病，“履职渠道是建起来了，但收效不大，或者是定位不够准确。”

为解决这一问题，奉化区人大常委会在深入调研和总结基层人大工作经验的基础上，于2014年在锦屏街道试行了以“议政日”“蹲点日”“走访日”“接待日”“述职日”为主要内容的人大代表“五个日”活动。锦屏街道人大工委主任李忠木表示，活动开展两年多来，带来了不少改变：年度代表活动从过去4次增至12次以上，代表走访选民350余人次，区人代会上提出的建议数在全区10个代表团中保持领先，连续两年有2件以上建议被区人大常委会评为“代表好建议”。

在总结试点经验的基础上，今年初，区人大常委会决定把这一活动上升到制度层面，并在全区范围内推广。

“制度首先是一种规范，必须要有一系列刚性标准，有明确的指向和基本要求。”5月22日，在“五个日”活动推进现场会上，区人大常委会主任周涛强调，“五个日”的制度设计要有明确的量化标准和要求，“要求各代表中心组开展一季一次‘议政日’，组织代表听取政府工作汇报，开展工作评议，讨论、监督重大事项；一季一次‘蹲点日’，组

织代表深入基层开展调查研究，提出意见建议；一月一次‘走访日’，组织代表走访联系村、社区和结对困难群众，帮助解决实际困难；一月一次‘接待日’，组织代表进联络站开展接待选民活动，听取意见建议；一年一次‘述职日’，组织代表围绕选民普遍关心的问题、建议办理情况、履职承诺完成情况等，向选民进行面对面述职，每位代表任期内至少一次。”

“过去常常为找不到履职的切入点而苦恼，自从区人大推行‘五个日’制度后，感觉履职方向和责任更加明确了，载体更加丰富了。特别是有了这一制度的支撑，履职也更有底气了。”区人大代表田平孝深有感触。

“我们希望通过这一制度，打通代表联系选民、人大机关联系代表的通道，让这些平台真正发挥作用，丰富代表履职方式，提高代表的履职能力，切实提高闭会期间代表履职成效。”分管代表工作的区人大常委会副主任何剑波表示，人大机关要从服务代表的立场出发，为代表履职搭好台，引导他们用正确的方法做正确的事。

精准选题，增强实效

人大工作涉及方方面面，不可能事无巨细，眉毛胡子一把抓，那样只会事倍功半。“像代表联络站，有时候百姓反映各类问题的都有，变成了信访接待室，有违设立初衷。”潘峰对此深感无奈。

鉴于此，在“五个日”活动推进现场会上，周涛明确提出了“五有”要求：有计划、有主题、有台账、有特色、有成效，“镇人大、街道人大工委要制定年度‘五个日’活动计划，明确时间和内容，每位代表对照制定个人履职计划，并在履职档案中予以记录；精心设计每次活动主题；明确专人负责活动台账资料的收集和整理；将原有的创新举措与

‘五个日’活动相融合，并加以完善提升；进一步细化要求，精心组织实施，确保‘五个日’活动取得成效。”

这其中，精准选题是开展好活动的关键。

“要顺民心、合民意。”区人大代表、锦屏街道居敬社区居委会主任竺江在基层工作多年，经常与百姓打交道，在他看来，代表工作要开展得好，关键就要针对百姓反映最强烈、要求最迫切的问题去履职。

“竺代表，大成路附近店面的垃圾都堆到绿化带了！”2016年10月，不少居民向竺江反映，大成路沿街涂料商铺将油性涂料随意堆放，严重影响环境，给居民生活也带来不便。

“居民反映很多，当年我就以这一主题开展了一次接待活动，听取了百姓的意见。”“接待日”后，竺江持续关注这一问题，并提交了规范油性涂料经营场所的建议。今年上半年，相关部门高度重视，规范的涂料经营场所已经在建，搬迁工作也在落实中。

“我们在基层工作，能听到很多百姓的声音，要把这些作为我们开展工作的落脚点。”不少代表都表示，“五个日”活动要精准把握百姓关注的热点和需求，才能取得事半功倍的效果。

做活代表工作、发挥代表作用，也是为了服务大局、助推中心工作。为此，区人大常委会要求各镇、街道在开展“五个日”活动时，要与民生实事项目代表票决制、代表主题监督活动等工作相结合，将区人大常委会和镇街人大年度工作、上下联动监督工作等内容也纳入“五个日”制度这一“篮子”，扩大活动实效。

同时，各镇街人大还需因人制宜，根据代表的结构来源和不同专业，有针对性地组织代表参加相应活动，鼓励代表结合自身所长选择监督议题，使每一名代表都能在活动中找准自身定位，为百姓解决问题。

精准选题，让“五个日”活动在奉化区“遍地开花”，取得成效。今年以来，各镇街已组织“议政日”活动23次，提出意见建议80余条；市、区、镇三级人大代表已主动下基层开展“蹲点日”活动110余人次，代表议案、建议质量提升明显；全区223名区人大代表共走访选民900余人次，收集信息350余条；“接待日”活动围绕“四个平台”建设、“农民建房”、“农村通路”等百姓关注的问题进行，有效推动这些区域中心工作和民生热点问题得到解决；“述职日”