强化工商市场监管职能 推进供给侧结构性改革

强化工商市场监管职能推进供给侧结构性改革

近年来，成都主动适应经济发展新常态，充分发挥工商部门的“市场主体准入、市场行为监管、消费者权益保护、公平交易执法”的职能作用，以商事制度改革为牵引，深化供给侧结构性改革，提升供给体系质量和效率，市场主体活力增强，产业转型升级加快，市场运行公平有序，营商环境持续优化，放心舒心消费城市创建深入推进。但是，在商事制度改革、市场主体培育、商标品牌打造、诚信体系建设、市场环境优化等方面还存在一些矛盾和问题。要按照成都市委确定的“157”总体思路，紧紧围绕建设国家中心城市的发展目标，进一步强化工商部门市场监管职能，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务为抓手，深入推进供给侧结构性改革，突出问题导向，注重精准施策，加强市场监管，激发市场主体内生动力，营造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的市场环境。

一、去产能，支持企业调整优化结构实现转型升级

要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的思路，坚持去产能和调结构有效结合，推动“僵尸企业”退出，促进市场主体调整优化结构，做大做强规模，促进转型升级。（一）支持高端市场主体发展。要积极支持重点产业发展，大力发展五大高端成长型产业，提升先进制造业、高新技术

产业比重；支持高端产业总部经济和战略性新兴市场主体发展，支持和引导世界知名跨国公司、国内大企业大集团在成都设立行使投资控股、运营结算、营销推广和财务管理等职能的总部经济。

（二）支持企业规模化集团化发展。要积极鼓励企业组建集团，支持高新技术产业、现代制造业、服务业、农业等龙头骨干企业通过联合、并购和品牌经营等方式，组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团，实现规模化、集约化发展；支持国有企业实施公司制、股份制改革，支持非公有制经济、中小企业加入企业集团，参与国有企业股权多元化改革，进一步优化国有企业股权结构。

（三）支持小微企业做大做强。要大力促进个体工商户转型升级为企业，支持符合企业转型条件且具有转型意愿的个体工商户，以变更登记方式转型升级为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司，推动个转企、企上规、规改股、股上市，促进小微企业提质升级；以“转得来、稳得住、做得大”为目标，建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制，全力服务大众创业、万众创新，不断壮大企业规模。

（四）支持农村新型市场主体发展。要积极鼓励各类资本兴办乡村旅游、农产品精深加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等新兴产业，促进一三产业融合发展；扶持农户家庭经营，兴办农家乐、农场农庄等业态，促进农村

适度规模经营；支持农户合作经营，通过专业合作或股份合作成立合作社，参与经营新兴产业和新型业态。

（五）加大企业“清吊”力度。要加大对多年未年报、长期未经营未纳税的企业，以及不具备开发实力、长期未开展经营或项目已开发完成的房地产企业等开展仔细排查，清理僵尸企业和空壳公司，着力淘汰落后产能；制定更加严密的“负面清单”制度和退出机制，实施更加严格的监管，加强市场准入风险防控，切实维护广大群众的切身利益。

二、去库存，营造放心舒心消费环境拉动消费市场

坚持扩大需求、消化库存相结合，去库存和调结构相结合，优化存量和引导增量相结合，扩大有效供给，持续优化消费环境，着力创建放心舒心消费城市。

（一）实施专项整治行动。要继续开展红盾春雷专项执法行动，对住房、通信、汽车销售服务、商业贿赂、食品安全、知识产权保护、互联网消费等重点领域，商品集贸市场、超市、批发市场、汽车4S店、农村和城乡结合部等重点场所的重点商品进行集中全覆盖监督检查；对商标侵权、仿冒、虚假宣传、商业贿赂、不合格商品、侵犯消费者权益等违法行为进行立案查处和规范；依法查处一批大案要案，曝光一批典型违法违规案件，引导经营者诚信经营和公平竞争。（二）打击传销规范直销。要积极开展打击传销违法犯罪专项整治行动，按照政府牵头、部门齐动、社会参与、综合治

理的思路，积极协调整合相关部门力量，依法严厉打击各种传销违法犯罪活动。积极搭建打击传销联合执法平台，开展专项行动，查办大案要案，重拳打击传销违法活动。

（三）整治重点商品市场。要以流通领域商品为重点，大力推行随机抽查，加大不合格商品整治力度，依法及时公布抽检信息和相关处罚案件信息；督促商贸超市、网络交易平台、电视购物平台落实《消费者权益保护法》的主体责任，维护公平竞争的市场环境和放心舒心的消费环境。

（四）加强广告市场监管。要按照媒体广告监测全覆盖和监测信号数字化、处置流程规范化、数据分析智能化、查询统计自动化的要求，进一步完善整治虚假违法广告信息沟通通报、监管执法联动、联合监督检查、工作会商研究、末位警示等广告监管机制，打击和查处违法广告行为。

（五）加大消费维权力度。要深入推进12315维权体系建设，健全12315与12345工作衔接机制，强化12315“五进”建设，促进城乡消费维权公共服务均等化；深入开展公用企业限制竞争和垄断行为突出问题集中整治，增强公用企业的诚信守法和经营者、消费者自我保护意识；运用行政约谈手段，督促经营者落实主体责任，有效预防、及时处置消费维权热点问题，实现行政调解与行政处罚有效衔接，切实维护消费者的合法权益。

三、去杠杆，加大非法集资查处力度净化资本市场

要按照“去杠杆、防风险、保稳定、促发展”的思路，围绕市场监管职能，着力推动金融去杠杆，防范化解金融风险，有效提高金融服务实体经济和创新驱动发展质量和效率。（一）继续开展清理整顿。要认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》，以企业年报信息公示工作为抓手，落实好属地管理责任，建立以“双随机”抽查为重点的日常监督检查制度，对抽查中发现问题的企业及时纳入“异常经营目录”向社会公示；加大重大违法案件的查处力度，并规范企业“黑名单”信息公示制度，建立信用约束机制。

（二）继续加强金融风险防控。要积极配合金融管理部门，整合属地公安、维稳、信访、社区等社会各方力量，在当地政府的统一领导下，建立完善一线排查队伍，采取“穿透式”监管工作法，对清查名单中的企业进行逐一排查和分类处置，严格防控民间投资理财咨询类公司风险向其他行业和领域蔓延转移。

（三）继续拓宽融资渠道。要充分发挥工商管理部门动产抵押、股权出质登记等职能，引导小微企业最大限度利用动产资源进行抵押融资，支持公司制小微企业开展股权质押融资；支持小微企业采取股权出资、债权转股权等方式，促进生产规模扩大和加快技术革新；引导小微企业挖掘商标专用权等无形资产价值，采取作价入股、质押贷款等方式拓宽投融资渠道，为小微企业提供创业融资服务。