农业作为中国第一产业

农业作为中国第一产业，始终是国民经济不可动摇的基础.农业不仅为市场创造巨大需求和提供生产要素，而且为市场提供重要产品。大量的农产品既要满足国内市场，也要出口到国外，成为创汇和对外贸易的主渠道。然而，中国加入WTO后，农业作为首当其冲的领域，农产品出口遭遇到近几年来最猛烈的技术性贸易壁垒的冲击，越来越成为中国农产品进入国际市场不可或缺的主要障碍。据有关部门统计，中国农产品出口因农残和抗生素超标被退回的事件每年都有500～600起。技术贸易壁垒对中国的影响--据商务部调查，我国90％的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响，每年损失约90亿美元。国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。对中国实行技术壁垒最多的是欧盟、美国、日本，占95％以上，其中欧盟为41％，日本为30％，美国为24％，这些国家采取技术壁垒的主要方法是增加检疫项目、提高检验标准等。

二、中国农产品遭遇技术性贸易壁垒的原因

作为世界上大的发展中国家和第九大出口贸易国，中国农产品由于技术含量低、劳动力密集、与贸易对象国的利益有冲突等原因，正面临越来越多的技术性贸易壁垒。近年来，发达国家对中国出口农产品的品质、卫生、安全等技术要求越来越严格，技术壁垒越筑越高。其原因主要有以下几方面：1．中国农业自身的弱质性长期以来，中国在农业生产上是要解决吃饭问题，追求农产品的数量，考虑农产品质量和标准不足。中国农产品的生产、加工过于分散，没有建立稳定的质量管理体系。从总体上来看，中国出口农产品的质量管理十分困难，产品质量不稳定，即使是同一批产品，其质量也是高低不一。一些质量不合格的产品混入成批的出口产品中，一旦被检验检疫部门查验出

来，就会导致整批出口产品被退货。

2、中国农产品自身标准的落后性中国农产品领域目前的质量标准和检验检疫标准与国际标准和进口国标准还有差距，不具备参与国际竞争的内在优势。而且中国标准体系混乱，有国家标准、地方标准、专业标准及企业标准，数目多而水平低下，使企业产品出口不畅。例如，目前中国茶叶卫生质量若按国家现行GB9679判定，合格率高于90％，但问题是国家现行茶叶卫生质量标准远远落后于发达国家的标准，导致有些农药残留超标严重，影响出口。

3．中国对农产品技术性贸易壁垒的重视不够中国许多农产品出口企业对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少，对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解，而国家目前还不能很好对中国农产品出口企业在宏观上予以指导，因此，在农产品出口遭受技术性贸易壁垒时候往往是“头痛

医头、脚痛医脚”。不能从根本上解决问题。

农产品进口国有时还以保护消费者健康为由，单方面地提高某些产品的技术标准和检测手段，由于信息不畅通等因素，中国只能处于被动接受的地位，这种防不胜防的技术壁垒对中国农产品的出口贸易造成严重障碍。例如，从2001年7月起，欧盟对进口茶叶实行新的农药最高允许残留量标准，限制禁止使用的农药从原来的29种增至62种，部分农药最高残留量标准比原来标准提高了100-200

倍。

根据近年来日本、欧盟、美国等发达国家针对农产品实施技术性贸易措施的情况看，中国农产品出口面对的技术性贸易壁垒，主要体现在以下几个方面

第一，发达国家都制定了完整的食品安全、动植物卫生检验检疫的法律、法规和标准体系，这些法律既规范着国内农产品的生产加工，同时也将不符合标准的国外产品挡在了国门之外；

第二，药物残留标准要求越来越严；

第三，苛刻的标签制度与包装要求；

第四，对环境保护的要求越来越高。发达国家制定了一系列环境保护法规，对进口农产品形成了通常所说的"绿色壁垒"。

在国际贸易中，中国农产品出口之所以容易遭遇技术性贸易壁垒，原因在于：

一方面，根据WTO／TBT、WTO／SPS的有关规定，在涉及国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护环境的前提下，各国可以制定本国的标准和规则，甚至可以实施超出国际标准的技术性措施。显然，这给许多国家随意制定农产品技术标准留下了"合理"的空间。

另一方面，农产品贸易的技术性限制措施，原本是为了保护国家经济安全，保护人类、动植物的生命或健康，保护环境，防止经济欺诈行为。但长期以来，技术性贸易壁垒具有的合理性和灵活性被一些实行农业贸易保护主义的国家所利用，使国际农产品贸易环境日趋恶化，其后隐藏着的是深刻的政治内涵。眼光向内寻找破解答案目前，技术性贸易壁垒已经成为发达国家实行农业保护最主要、最有效的手段。

三、发展可持续性农业是应对技术性壁垒的有效措施当今世界经济全球化已成为不可阻挡发展趋势，任何试图在国际市场建立竞争优势的产业组织均不能回避贸易自由化的强大击。贸易自由化一方面表现为消除关税壁垒强烈要求，另一方面又催生了包括技术性贸易壁垒在内的以非关税壁垒为形式的保护性贸易政策的广泛使用。入世后，中国农产品出口在要求越来越高、标准越来越苛刻的技术性贸易壁垒面前，只能走积极应对的道路。 1.提高农产品质量发达国家优先实施这一战略，必然在生产和消费没有污染、口感好并富含大量维生素和微量元素的高质量生态产品上先行一步，这些又被称之为可持续产品的高质量，就会被该国确定为外国同类产品进口时检验检测的质量标准，并成为国际标准制定和变动的重要参考，从而具有“先行优势”并从中受益 2.扩大生态耕地面积生产生态产品的关键之一，是必须有符合生态种植或生态饲养的客观条件和环境，以生态农业的方式经营土地或牧场。3.合理利用游戏规则技术性贸易壁垒的形成和发展，既有保护人类身体健康和国内市场需求的动因，也有检测技术发展和WTO及相关国际公约因素供给方面的动因。无论是1979年GATT第七轮多边贸易谈判东京回合中签订的《标准守则》、乌拉圭回合进一步修正的《TBT》协议，还是其他有关的国际公约，虽然不断地要求对TBT进行规范，同时却又都允许在一定条件下可以采用TBT，这就使得WTO框架体系下的技术性贸易壁垒条款的制定和变动，在某种意义上可以作为一种游戏规则来对待。要看到作为保护国内市场和实施有利于本国出口企业收益最大的技术性贸易壁垒，不仅存在于发达国家，也大量存在于发展中国家的对外贸易中。

4.尊重和保护消费者权益要引导消费者选择可持续产品，就必须向消费者提供关于产品原料和生产过程的信息，增加食品成分的透明度。不断推出容易为消费者所识别的新的质量标记和用于标明常规农业中未采用基因技术或在特殊情况下施用药物的最低标准。实践证明，谁能为消费者提供最广泛优质产品的选择范围，谁就能成为市场竞争中的真正赢家。总之，决定技术性贸易壁垒规则条款推陈出新和更迭交替的最终发言权在于消费者，在于他推着购物车自由而又理智地选择什么样的产品。认识这一点很重要，它有助于我们的饲料生产者和农场主经食品工业和零售商直到决策者，在纷繁复杂的安全壁垒、绿色壁垒和信息技术壁垒的较量中保持清醒的头脑，这就是必须适应消费者购物方式的改弦更张，尊重和保护消费者的权益。

三、 WTO有关TBT的规定

（一） WTO有关协议的宗旨

。WTO的TBT协议有三个宗旨：第一，消除不合理的技术性贸易措施，减少国际贸易壁垒。第二，承认技术性贸易壁垒有其合理性，允许在一定限度内用，但要制定一个国际规则来规范你。第三个宗旨，希望大家尽量采用国际标准、国际技术法规，因为国际标准对推动提高国际贸易效率是很有好处的。

SPS的宗旨也是三个：第一，它同意成员有权利采取必要措施来维护人民安全，但不能滥用。第二，通过贸易中多边规则指导成员如何采取措施。第三，要求采取SPS措施时，要对贸易的影响降低到最低限度。

（二） WTO关于设立和实施TBT的原则与规则

制订和实施TBT要遵守一些基本原则和规则，三大原则是非歧视原则、国民待遇原则、发展中国家差别特殊待遇原则。四个规则是贸易影响最小规则、合理性规则、协调规则和等效规则。

非岐视有两个概念：第一是国民待遇原则。第二，要明确国民待遇原则。第二个原则是透明度，这是TBT、SPS最重要的原则。