住房公积金管理情况的调研报告

住房公积金管理情况的调研报告
一、对我市住房公积金管理工作的总体评价
2019年，市政府按照“人为标的全覆盖、分层保障全落实、五年实施全到位”的目标要求，制定出台了《××市住房保障五年规划（2019—2019年）》，明确提出要扩大住房公积金覆盖面，建立经济适用房、廉租房、公共租屋互为补充的住房保障体系；
2019年，为应对金融危机的冲击和尽快满足住房困难家庭的需求，政府提出“五年任务、三年完成”的新要求，并且把促进房地产市场稳定健康发展作为重要任务；
目前，我市已基本实现了住房保障“应保尽保”的工作目标。

正是在这样的背景和形势下，作为住房保障体系重要内容的住房公积金制度建设得到了长足发展。

全面客观评价我市的住房公积金管理工作，是本次主任会议审议的主题，我们认为，可以从四个角度进行分析评价：
一是从增人扩面，看推进力度。

近几年来，市政府充分认识到，住房公积金是中国特色社会保障制度的一项重要组成部分，是保障、维护和发展人民群众基本住房权益的重要手段，不断创新举措，加大推进力度，于2019年颁发了《关于加快推进我市各类企业建立住房公积金制度的通知》和《××市住房公积金管理办法》，着力促进住房公积金制度法制化、规范化建设，增人扩面工作取得明显成效，2019年新增缴存人数6.5万人，2019年新增缴存人数6.2万人，两年净增人数占累计新增人数的44%，今年还将增人扩面7万人，这三年成为我市公积金扩面工作的快速发展期。

武进、金坛等辖市区的增人扩面工作也取得了明显成效，在公积金管理部门的不懈努力下，中天钢铁等一批重点企业在职职工享受到了住房公积金的住房保障权利。

二是从存贷运营，看保障作用。

截止到今年6月底，我市已累计归集住房公积金167亿元，缴存余额85亿元；
累计为9.8万户家庭提供了政策性住房贷款149.6亿元，个贷余额81亿元；
累计为47万名职工办理了住房消费及辅助养老提取住房公积金81.3亿元。

尤其是近两年来，我市住房公积金呈现存贷双增、存贷比走高的态势，年度缴存金额、放贷金额基本保持在25亿、20亿元左右；
累计缴存金额、累计放贷金额于2019年初突破百亿大关。

存贷比连续多年保持90%以上，比周边兄弟城市高15%，比全国平均水平高40%以上，不仅不存在资金闲置问题，而且使住房公积金的功能作用得到了充分发挥。

同时，进一步发挥了对中低收入群体的住房保障作用，2019年以来，公积金贷款中企业职工占比70%；
公积金贷款占购房总价的比例由2019年的42%上升到2019年的52%；
两年为地方财政提供廉租房建设补充资金8700万元，相当于2019年前5年提供的资金总和。

三是从服务特色，看创新能力。

市住房公积金管理中心在便民惠民、服务地方经济发展方面，进行了富有成效的创新探索。

推行“一门式、一站式、一条龙服务”，使机构、银行、中心业务窗口集中在一个大厅办理；
实行综合柜员制、集中提取以及“职工直接申请、中心即时审核、银行集中支付”等措施，减少办事环节，方便贷款群众。

在全省率先实施逐月提取还贷的政策，并允许异地缴存住房公积金的职工可在××申请住房公积金贷款，受到普
遍好评。

尤其是能够适应宏观经济形势的变化，积极发挥公积金这一金融工具的作用，创造性地开展“商业贷款转公积金贷款、公转商补息贷款”等新政策，为全国同行业应对流动性风险控制起到了良好的示范作用，较好地促进地方房地产经济持续稳定发展。

四是从横向比较，看行业地位。

××住房公积金管理水平在全省占据前列，一些工作在全国具有较好的反响。

在全国同行中率先实行业务操作与专业管理相对分离的“管营分离”模式，住房公积金使用率名列全国同行业前列。

住房公积金资产优质率连续三年列全省第一，2019年达100%；
贷款优良率始终保持在全省前列，尤其是最近三年贷款逾期率大大低于省控标准0.1‰，连续位列全省第一。

住房公积金信息系统通过了住建部科技鉴定，达到了全国行业领先水平，在五十多个城市推广运用。

同时，资金运用率、增人扩面、提供廉租房补充资金、年度实现增值收益、管理费用受控率等经济指标也处于全省较好水平。

由上可以看出，我市住房公积金管理工作重安全、讲规范，创特色，树品牌，坚持与时俱进，不断创新提高，在促进住房保障、发展住房金融和推进住房小康方面发挥了独特而重要的作用，为建设“幸福××”作出了应有贡献。

目前，参与和运用住房公积金已经成为我市百万职工解决住房、改善住房的首选方式，扩大公积金覆盖面和创新公积金政策措施已经成为政府改善民生、发展经济的重要手段，“低价房以政策性贷款为主，中价房以政策性和商业性组合贷款为主，高价房以商业性贷款为主”已经成为我市具有自身特色的住房消费及住房保障格局，市政府的住房公积金管理工作是卓有成效的，受到了广大市民群众的普遍好评。

当前，我市住房公积金管理工作仍然还存在一些困难和矛盾，有的是相关法规制度的内生缺陷所导致，也有的是因为主观努力不够或是客观因素制约所形成，对于后者主要有以下几个方面：一是部分辖市区对住房公积金制度建设尚未引起足够重视，金坛、溧阳至今未颁布专门的扩面文件，武进的覆盖率虽然这两年有所增长，但是依然处于低水平状态。

二是增人扩面的力度不够大、覆盖面不广。

到2019年底，全市住房公积金缴存人数39.63万人，仅相当于养老保险人数的42.8%,医保人数的52.8%；
法人单位住房公积金覆盖率只有16.7%，其中民营企业只有6.6%，有10家四星或五星级企业尚未建立公积金制度。

三是由于缺乏专一的执法队伍、归集手段强制性不足等原因，欠缴拖缴问题较为突出。

四是随着职工群众维权意识的不断增强，对单位应建未建、应缴未缴的举报投诉日益增多，影响着社会的和谐与稳定。

五是对住房保障体系内的经济适用房、廉租房和公共租屋的扶持力度还不够大，措施有待进一步创新和落实。

六是一部分住房公积金贷款抵押房屋，由于拆迁可能形成坏帐的危险，部门之间的合作与协调力度有待加大，资产安全管理工作依然存在隐患。

二、几点建议
为进一步发挥住房公积金制度对改善民生、促进经济发展的独特作用，加快建设有××特色的住房保障体系，进一步改善群众居住水平，我们提出以下建议：一是强化责任，把增人扩面工作列入各级政府目标考核范围。

借鉴苏州、杭州等兄弟城市的做法，把各级政府的住房公积金扩面工作纳入全市政府年度目标责任考核体系，像抓养老医疗社保扩面工作一样，加大行政推动力度，扩大住房公积金制度的覆盖面。

要把住房公积金制度建设纳入市政府“十二五”经济和社会发展规划，作为一项长期工作抓紧抓好；
要以新就业人员、非公企业职工、事业单位编外、派遣人员为重点，全面推进增人扩面工作；
要把住房公积金制度建设工作纳入星级企业考核内容，积极形成重点企业的带动示范效应。

二是创新措施，加大公积金制度对住房保障体系的支持力度。

要针对公积金主要用于支持购买普通商品房的现状，借鉴大连、西安等试点城市的经验，在有效防范风险的前提下，拓展公积金的住房保障功能，对购买经济适用房的家庭给予扶持；
要借鉴天津、南京等城市做法，结合我市住房保障体系建设的需要，利用公积金的沉淀资金加大对公租房建设的支持，运用增值收益结余购买存量房屋，积极参与公共租屋的收购、建设工作；
要加紧研究制定对我市已办理公积金贷款的困难家庭进行贴息扶持的政策，进一步完善方案，尽早付诸实施。

三是加大执法和引导力度，积极解决应建未建、拖缴欠缴问题。

调控手段少、执法力度不够是制约我市住房公积金制度建设的重要因素，对此可考虑成立住房公积金行政执法专业队伍，强化执法威信，规范执法程序，提高执法水平，促进依法行政，为有效解决部分企业单位应建未建、拖缴欠缴问题奠定组织基础。

四是强化部门配合，维护职工权益和资产安全。

要把住房公积金中心纳入企业破产清算组成员，防止企业破产、改制、清算时发生侵害职工权益的行为；
要加大部门信息共享力度，督促工商、税务部门向公积金管理中心提供企业开户、纳税信息，确保职工住房公积金权益得到及时有效维护；
要建设房屋拆迁信息管理系统，责成建设单位在拆迁款项支付中应及时通知抵押权人，防止因抵押物灭失，导致住房公积金贷款损失，从而影响住房公积金缴存职工的利益。