我国安全产业发展现状调查(正式版)

文件编号：TP-AR-L5812
In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives.
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我国安全产业发展现状
调查(正式版)
我国安全产业发展现状调查(正式版)
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材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。

写在前面的话——
1月17日,在全国安全生产电视电话会议上,张德江副总理在谈到20xx年安全生产工作时,强调要“强化科技支撑作用,不断提高安全保障和应急救援水平”。

国家安监总局将“继续推进‘科技强安’,强化安全保障能力建设”作为20xx年的七项重点工作之一。

安全产业是实现“科技强安”战略的重要平台和支撑。

20xx年8月7日，工信部和国家安监总局联合下发《关于促进安全产业发展的指导意见》，要求进一步加大工作力度，把安全产业作为国家重点支持
的战略产业，加快培育和发展。

当前，我国安全产业发展现状究竟如何？国家安监总局专门组织课题组，对全国15个省份的安全产业现状进行调研，提出发展战略。

我们分两期，摘要刊发相关调研报告，以期全社会进一步充分认识发展安全产业的重要性和紧迫性。

为全面掌握我国各地区安全产业发展概况，20xx 年，国家安监总局下发《关于开展安全产业发展现状调查的通知》。

按照通知要求，安全产业现状与发展战略研究课题组先后对我国31个省（直辖市、自治区）的安全产业状况进行了问卷调查，共收回15份问卷。

该调查问卷对我国20xx年安全产业产值、技术装备及安全服务企业数量、从业人员等数据进行了统计分析。

20xx年，天津、上海、浙江、安徽、广西等15个省（直辖市、自治区）安全产业产值总计为1614亿元，从事安全产业的相关企业8091家，从业人员约75万人。

安全产业的发展程度与区域经济社会发展水平有很大的关系。

具体表现在：安全产业产值高的省份大部分集中在沿海经济较为发达的地区，如山东、广东、浙江等省的安全产业产值均超过200亿元；产值较低的省份大部分在内陆及西北等经济欠发达地区，如四川、安徽、广西、云南等省（自治区）的安全产业产值不到50亿元，宁夏、青海上报的产值不到2亿元。

全国安全产业产值最高的为山东省，共586亿元；产值最小的为青海省，共0.8亿元（不排除统计不全面的因素）。

中西部地区安全产业发展较慢的主要原因是地处
内陆和西部，经济总量小、企业少且技术装备水平相对较低，除服务于企业安全管理的安全服务企业外，安全技术装备企业基础较为薄弱，发展速度较为缓慢。

从企业数量看，山东、广东、浙江等东部沿海经济发达地区安全产业从业企业数量较多，均超过1000个。

云南、宁夏、青海等中西部经济欠发达地区企业数量较少，均不超过100个。

从企业的业务分类来看，15个省（直辖市、自治区）的8091家企业中，从事安全技术装备生产的企业数量较多，有4693个，占总数的58%；从事安全服务相关研究、咨询、销售的企业数量为3398个，占总数的42%。

安全产业从业人员最多的地区为山东、广东、浙江、重庆，从业人员数量均超过6万人，而宁夏、云
南、青海、福建的安全产业从业人员均不超过7000人。

六大行业发展不均衡研发能力不足是通病
近几年，在党和政府的重视下，我国安全产业领域的一些重要行业得以快速发展，满足了安全生产和国民经济发展所需，但也存在一些问题。

各地区应急救援产业发展情况
1. 安全教育培训
目前，我国安全培训机构分为四级，即国家安监总局授予资质的为一级、二级安全培训机构，经省级安监部门、煤矿安全监察机构授予资质的为三级、四级安全培训机构。

截至20xx年底，全国共有安全培训机构3661家，专职教师2万余人。

截至20xx年，全国设置安全工程本科专业的高校有127所，其中有博士授予权的为20所、有硕士
授予权的为46所，在校生3万余人；每年招收博士生约280名、硕士生（含工程硕士）约1000名。

我国安全培训机构虽发展迅速，但依然存在问题，如培训管理人员队伍和教师队伍素质不是很高，培训教学方法缺乏创新，对培训质量和培训效果的检查不到位，缺少安全救援的技能培训等。

2. 安全咨询与评价
国家安监总局对从事安全评价的中介机构实行资质准入许可制度。

截至20xx年底，全国共有甲级安全评价机构159家、乙级安全评价机构282家，评价人员约1.9万人。

全国共有14.9万人取得注册安全工程师执业资格证，其中9.8万人注册登记执业。

全国各类安全主任或助理注册安全工程师约40万人。

由于安全评价市场正处于逐步成熟和规范阶段，安全评价人员素质参差不齐，一些安全评价机构管理
水平不高，少数评价机构低于成本价承接业务，有的以不正当竞争方式获取业务，严重搅乱了正常的市场秩序。

3. 应急救援装备
我国自然灾害频发，且正处于工业化和城市化加速发展阶段，应急救援装备需求量大。

按照国际发达国家救援装备水平测算，我国每年将会产生数百亿元的购买力，数十万个岗位需要从事紧急救援及相关专业的人员。

20xx年，工业和信息化部《关于加强工业应急管理工作的指导意见》中提出，“实施应急工业产品应用示范工程,促进应急工业产品推广。

加快应急创新成果产业化，推动形成一批应急产业发展聚集园区”。

据国家发改委、财政部等相关部委预测，目前，我国应急产业市场年容量约500亿元至1000亿
元。

20xx年，国家安监总局与重庆市政府签署备忘录，确定在重庆建设中国西部安全（应急）产业基地。

20xx年，该基地正式开工建设。

20xx年，民政部紧急救援促进中心在东莞松山湖建立了中国紧急救援产业支持中心。

20xx年非典疫情后,我国大力加快突发公共事件应急体系建设步伐，应急管理各项工作取得重大进展。

但我国应急产业起步较晚，关键应急装备如航空应急救援、应急通信、特种救援装备与专业工具等发展滞后，应急产业基地建设还停留在地方产业发展规划阶段。

4. 检测监控设备
近年来，我国安全监控产业得到快速发展。

20xx 年，全国生产安全监控设备的企业达750家，从业人
数超过11万人，产值约650亿元。

安全监控设备生产企业利润前景十分可观，几乎90%以上的企业都处于盈利状态。

我国安全检测监控技术水平与国际水平相差10年至15年，只有少数企业接近或达到国际水平。

主要问题包括：研发投入严重不足，自主创新成果少、转化率低，应用技术落后，缺少中高档产品，低水平重复生产现象较为普遍。

5. 消防安全设备
消防安全设备是安全产业的重要产品之一。

我国消防安全设备产业已初具规模，形成了包括灭火器、消防水带、消防水枪、防火材料、消防闸门、消防箱等在内的消防器材生产制造体系。

我国消防设备生产企业已从单一所有制模式转变为个体、集体、国有、股份、合资、独资等所有制形式，军工、机械、航
空、化工、核工业等一批国家骨干企业也加入到消防安全设备产业中。

现代化管理模式在不少企业也已建立，促使消防产品的档次不断提高。

我国目前有近4000家消防安全设备生产企业和近万家施工企业，从业人员近100万人，年均产值超过200亿元，整个行业的市场年增长率为15%至20%，已成为国民经济发展中日趋活跃的一个重要组成部分。

在我国消防安全设备产业稳步发展的同时，也存在一些突出问题，如缺少龙头企业和产品，市场竞争力弱；行业宏观调控力度不够，重复建设现象普遍，资源浪费严重；企业研发能力不足，科研资金投入较少，缺少自主研发的产品及科技成果等。

6. 劳动防护用品
目前，全国从事劳动防护用品生产的企业有数千
家，从业人员达数百万人，有约360亿元的市场份额。

其中，直接保护劳动者安全健康的特种防护用品市场份额约为250亿元。

据特种劳动防护用品安全标志管理中心统计，截至20xx年12月，全国共有786家特种劳动防护用品生产企业，主要分布在江苏、浙江、上海、山东等工业发达地区。

其中，生产防静电工作服的企业最多，为277家。

虽然我国特种劳动防护用品生产企业众多，但大多数规模小、技术力量薄弱、产品品种单一，且多数企业的产品技术含量较低。

20xx年以来，受国际金融危机、国内人工成本提高、原材料价格上涨等因素影响，我国劳动防护用品行业遭遇了严峻挑战，先后出现出口下滑、用工困难、成本提高等问题。

今后，传统的劳动防护用品生产企业将面临严峻的生存问
题，而高端防护装备市场预计会有较快增长。

记者观察
起步晚、规模小、无序竞争严重——
我国安全产业发展仍然滞后
近年来，我国安全产业虽取得了长足发展，但与发达国家相比，产业发展仍较为滞后，还不能在更高水平上为企业安全生产提供有效的技术装备保障。

其一，社会认知程度不高，产业发展缺乏规划指导。

安全产业所占国民经济比例较小，尚属弱势产业，社会对大力发展安全产业的认知程度和社会需求有待提高。

产业发展缺乏统一的规划和指导，各级政府的政策支持十分有限，市场培育不足，市场机制尚未建立。

其二，市场规模较小，产业集中度低。

我国安全产业起步较晚、规模小，未形成与国家经济规模相适
应的格局。

根据调研，整个产业产值仅占GDP的
1.2%，与美国、日本等发达国家相比仍有一定差距。

产业布局分散，产业集中度较低，企业规模都不大，市场竞争力弱，无法形成规模经济。

其三，技术研发能力较弱，产品附加值低。

受科技发展水平所限，我国相关企业技术装备的研发能力和动力不足，科技成果转化能力不强，内部管理水平不高，导致产品质量较差。

产品主要集中在低端劳动防护用品市场，缺乏高技术含量、高附加值的安全产品。

其四，管理体制不顺，未形成独立的行业。

安全产业的范畴十分广泛，尚未形成一个独立行业。

许多企业和产品与其他产业产品混合在一起，给政府有关部门把握产业现状、指导产业发展带来一定困难。

虽然其在专业上属安全生产领域，但在体制上归工业与
信息化部门管理，安全监管部门对产业发展的指导作用有限。

其五，市场秩序混乱，无序竞争严重。

我国从事安全产业的企业多为中小型民营企业，没有知名品牌和驰名商标产品，存在较多无证生产、无证经营等问题，低水平的无序竞争较为激烈，拥有自主知识产权核心技术的企业凤毛麟角。

其六，国外厂商进入国内，市场竞争日趋激烈。

目前，越来越多的世界安全产业知名厂商进入中国，并以一流的技术、产品和服务在中国站稳了脚跟，占据了高端市场。

国内安全产业市场竞争日趋激烈，给国内相关企业的发展和壮大带来巨大压力。

我国安全产业迎来全新发展时期
日新月异的应急救援装备发挥着越来越重要的作用
“十一五”期间，国家出台了一系列政策措施推动安全产业发展，使安全技术应用水平快速提升，安全产业市场规模逐步扩大。

但是，由于缺乏系统规划和引导，法规标准体系不健全，市场发育不完善，我国安全产业发展相对缓慢，与发达国家相比，从事安全产业的企业规模小，产业集中度低，安全技术、装备和服务水平比较落后，制约着我国经济社会的持续安全健康发展。

因此，工信部和国家安监总局在《关于促进安全产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）中强调，要充分认识加快培育和发展安全产业的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度，把
安全产业作为战略产业加快培育和发展。

市场展望
安全产业是一个朝阳产业。

根据产业发展阶段理论，20xx年至20xx年的10年，是我国安全产业的形成期，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中对安全产业发展提出明确要求后，全国各地掀起了发展安全产业的热潮，特别是矿山安全及应急避险装备产业的快速发展，标志着我国安全产业进入了黄金成长期。

“十二五”时期，是实现国务院提出的安全生产形势根本好转任务承上启下的关键时期。

随着工业化、城镇化进程的加快，各类工业生产规模和就业队伍不断扩大，重工业机械化、自动化水平的不断提升，生产装置的复杂性、危险性不断增加，对安全基础设施建设、技术装备及关键技术研发的要求也越来
越高，我国安全产业必将迎来一个全新的快速发展时期。

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的出台，为我国安全产业的发展进一步指明了方向，提出了明确要求。

《安全生产科技“十二五”规划》中提出了培育100家安全生产科技创新型中小示范企业、开展安全生产100项先进适用技术和1000项新型实用产品的遴选工程、创建5个安全产业示范园的目标。

值得一提的是，20xx年颁布实施的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，对从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、烟花爆竹生产等高危行业企业安全生产费用的提取和使用及其管理作出了明确规定，这为安全产业的发展
提供了市场上的支持和财政上的保障。

专家预测，近几年内，我国将产生上万亿元的工业安全防护、安全监控检测及应急避险装备市场需求，而劳动防护用品、安全评价咨询、安全文化宣传等产业发展空间将更为巨大。

预计2020年以后，安全产业将进入成熟期，形成每年数万亿元产值的市场空间。

政策支撑
近年来,随着我国经济的快速发展，国家对安全产业的认识日益提高，在近年出台的有关安全生产的政策法规中，对安全产业的发展都给予了充分重视。

在20xx年7月出台的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中，安全产业的概念首次出现。

其中提出要制定促进安全技术装备发展的产业政策，把安全生产专用设备的研发制造，作为安全产
业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。

20xx年2月，工业和信息化部安全生产司印发了《20xx年加强工业和信息化安全生产管理工作要点》，把培育安全产业列为工作要点之一，要求研究制定促进我国安全产业发展的指导意见，明确相关扶持政策。

20xx年10月,国务院办公厅发布《安全生产“十二五”规划》，将促进安全产业发展列为“十二五”期间的安全生产重点任务之一。

20xx年11月，《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》中再次提出，把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，促进企业加快提升安全装备水平。

20xx年8月7日，工信部和国家安监总局联合
发布《指导意见》。

此外，一些地方政府也出台了安全产业相关的政策文件。

如 20xx年4月，山东省政府办公厅在全国率先出台《关于促进安全生产装备和劳动防护用品产业发展的指导意见》；20xx年，合肥市政府发布《合肥公共安全产业发展规划》，提出到20xx年，培育若干个年销售收入超百亿元的公共安全企业。

原则目标
《指导意见》确立了我国安全产业发展的基本原则，即实行严格的产业准入制度和市场监管，保证产业高起点高水平发展；制定严格的安全技术标准，保障安全技术产品的服务质量和产品的可靠性、先进性、适用性；加快基础研究、前沿和关键技术研究，促进研究成果的多元转化；鼓励企业创新发展模式，培育自主创新能力，增强核心竞争能力。

《指导意见》制定的发展目标是，到20xx年，初步形成门类比较齐全的安全产业体系，建立完善的安全产业法规标准体系，安全产业市场规范有序、良性发展，研发并推广应用一批具有基础性、紧迫性的重大技术装备、科技成果，建立一批产业技术成果孵化中心、产业创新发展平台和产业示范园区（基地）；到2020年，形成一批具有较强国际竞争力的安全产品研发、制造和服务企业，打造一批具有较强市场影响力的品牌，全社会安全保障能力显著提升。

根据20xx年财政部、国家安监总局颁布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，推算出的20xx年全国安全产业市场前景。

安全产业主攻方向——重点发展检测监控及避险等装置
安全产业属于跨领域整合型的产业，涵盖范围几乎遍及各个领域，到目前为止，还没有相关组织或学术机构对安全产业的范畴给出权威的界定和分类。

美国、日本等发达国家所谓的安全产业主要指与国土安全、社会安全、防灾减灾、安全保卫等相关的产品及服务。

我国刚刚提出安全产业概念，又该如何定义和界定范畴呢？
中国地质大学（北京）教授罗云曾把安全产业分为硬产业和软产业。

硬产业即安全技术产业，包括社区安防、消防安全、防护装备、工业安防装备和应急救援器材五大产业；软产业即安全文化产业，包括安全培训、安全宣传教育、安全咨询和安全软件四大产业。

重庆科技学院的李强博士按照安全活动的属性将安全产业分为四大类，即安全器材制造、安全工程施
工、安全信息处理和安全服务。

《我国安全产业现状与发展战略研究》课题组根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《安全生产“十二五”规划》中关于安全产业的论述，参考《国民经济行业分类》国家标准以及相关专家的分类，将安全产业定义为：以保障企业正常生产经营和从业人员安全健康为目标，为国民经济各行业和领域提供专业性安全科技研发、设备装备生产、产品流通销售和技术咨询服务等一系列企业、机构及其活动的集合体。

综合各方观点，工信部和国家安监总局在《关于促进安全产业发展的指导意见》中确定了我国安全产业以发展检测监控、安全避险、安全防护、灾害防控及应急救援等技术和产品为主要方向，大力开发推广
先进、高效、可靠、实用的专用技术和产品，推进同类产品通用化、标准化、系列化，推动服务模式创新。

延伸阅读
国外安全产业奔向网络化智能化
各国对安全产业的市场规模或产值大都依照本国解释和界定进行统计。

美国弗里多尼亚集团公司的数据显示，20xx年全球安全产业产值约为1380亿美元，20xx年达到2658亿美元，年平均增长率达9%以上。

预计未来5年安全产业市场年均增长率在7.4%左右，20xx年全球安全产业产值将达到3800亿美元，约占全球GDP的0.5%。

近几年，国际安全产业随着安全技术与计算机网络技术相结合，正朝着网络化、智能化方向发展。

一是全球安全产业市场发展前景良好。

国外发达
国家的安全产业已相当成熟，安全装备产品技术优势明显，安全生产相关服务趋于完善，安全产业竞争实力强，发展前景宽广。

预计在未来5年间，中国将成为全球安全产业成长最快的地区。

二是高附加值及低廉价格两极分化。

安全技术设备与产品需求向国际化、本地化与定制化发展，产品与服务向低价格、高利润两个方向发展。

企业通过扩大生产规模、提高生产效率降低产品价格，同时通过为客户提供整体解决方案，提升附加价值。

三是由单一产品向成套系统发展。

安全监控、安全信息、工业安全与消防设备等系统整合与应用是未来安全技术装备的主要发展方向。

四是高新技术在安全装备产品中逐步得到应用。

随着全球科技的快速发展，纳米材料，清洁能源，生物技术，航天技术和物联网、云计算等信息技术将在
安全装备产品中得到越来越多的应用。

记者观察
建立多元投入机制加大市场培育力度
同其他新兴产业一样，安全产业在发展初期也需要国家相关政策的扶植。

一要培育安全产业市场，引导和促使企业及各级政府加大安全投入，扩大安全产业市场需求。

同时，规范安全产业市场秩序，建立健全统一高效的安全产业市场指导与监管体制。

二要大力推进“科技兴安”战略，加快建设以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全科技创新体系，着力解决制约我国安全装备发展的共性、关键技术难题，提升我国安全技术和装备的整体水平。

鼓励集团化和专业化发展，鼓励大型企业实施研发制造服务一体化发展战略，发展一批具有核心竞
争力、辐射带动能力强的大企业、大集团。

三要加速构建安全服务体系，培育安全中介服务机构，开展安全生产、防灾减灾、应急救援技术支撑服务，为企业提供咨询和诊断服务，推广应用先进技术、工艺和装备，扩大国际交流与合作。

四要积极推动产业集聚发展，选择安全产业基础较好的地区，积极培育建立一批安全产业特色园区、集群，鼓励企业集聚集约、关联成链、合作发展。

规划再好，没有保障措施，安全产业也难以健康发展。

为此，《关于促进安全产业发展的指导意见》强调，要把安全产业作为国家战略产业予以重点支持，将安全产业纳入国家科学技术发展、工业转型升级、振兴装备制造业等相关优惠政策支持范围，制定安全技术、产品和服务指导目录，加快先进、高效、可靠、实用的专用技术、产品的推广应用等。