行政管理

行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。

也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。

广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。

狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。

行政环境：是指直接或间接的作用或影响公共行政组织、行政行为、行政管理方法与技术、行政文化的行政系统内部和外部的各种因素的总和。

特征：复杂性、约束性、广泛性、不确定性
行政权力：是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量，是国家行政机关为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的能力体现。

行政组织：广义的行政组织就是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。

侠义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事物的政府组织机构实体（国家行政机关）
人事行政：是指国家行政机关凭借一系列法规，制度和措施，对国家行政机关的工作人员与行政事务之间的关系以及行政工作人员之间相互关系多进行的规划、决策、组织，协调、控制等管理活动。

是国家产生之后出现的一种社会现象，是国家政治制度中不可缺少的成分，也是政府行政管理的重要组成部分。

行政领导：是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程。

行政决策：指国家行政机关及其行政首长，在处理国家行政事务时，依据法律和政策及社会发展的需要，为了达到某种预定的行政目的而指定并选择行动方案的过程。

行政决策是决定行政管理中的重大问题，是行政领导工作的中心内容。

行政绩效：是指政府在深灰管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率，效能，市政度在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，具有层次
SMART原则：1) 绩效指标必须是具体的（Specific）2) 绩效指标必须是可以衡量的（Measurable）3) 绩效指标必须是可以达到的（Attainable）4) 绩效指标是实实在在的，可以证明和观察(Realistic) 5) 绩效指标必须具有明确的截止期限（Time-based）
360度考核：由直接上级，下级、同事和服务对象对个人进行多层次、多维度的评价，可以综合不同评价者的意见，得出全面、公正的评价
行政文化：是指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象，道德现象和精神活动状态。

1、简述现代行政精神有那些：A、撑到顾客导向，以公民为本位B、依法行政，贯彻公共责任C、倡导公民参与、发扬行政民主D、廉洁奉公、不断改进绩效E、积极创新，追求卓越
2、简述行政职能的含义与特点：行政职能侠义的是指政府即国家行政机关在管理国家以及社会公共事务中应负有的基本职责和功能作用。

是行政管理职责与功能的有机统一。

特点：执行性、多样性、动态性、系统性。

3、政府的基本职能：所有政府都具有政治职能，这是通过国家强制机构开行使的约束、控制和镇压的职能。

同时政府还必须对社会、经济、文化等各领域的公共事务管理的职能，以谋求社会的发展与公共利益的实现。

A、政治职能（阶级专政、军事、外交、治安、加强民主建设职能）B、经济职能，代表公共利益的政府进行宏观调控，C。

文化职能（发展科学技术、发展教育、发展文化事业、发展体育，卫生的职能）D、社会职能（社会福利、社会救济和社会保障、环境保护的职能、社会服务的职能）
4、现阶段中国政府职能转变的内容有那些：政府职能转变是一项系统工程，主要涉及政府管理理念的转变，政府职能关系的理顺，政府职能行使方式的转变等。

1）更新观念是转变政府职能的前提A、实现从全能政府向有限政府的观念转变，B、实现从权威主义行政观念向民主行政观念转变，C、实现官本位的观念向以人为本的转变；2）职能中心与职能行使方式的转变；3）职能关系的理顺A、正确处理中央和地方的关系，B、正确处理政府与市场的关系，C、正确处理政府与企业的关系，D、正确处理政府与社会的关系，E、理顺政府内部各职能部门的关系，合理配置政府职能体系。

5、行政环境由哪些要素构成：按照地域分为国内，国际行政环境，按照自然与社会划分，自然、社会环境，按照影响程度分为一般和具体行政环境，从行政主体角度分为内部，外部环境。

1）一般行政环境，（自然地理、政治、经济、社会文化、媒介、国际环境）2）具体行政环境（具体环境的含义，组织文化）
6、行政生态学的观点：1）美国哈佛大学教授高斯提出的公共行政一公共行政环境之间的关系问题。

2）哈佛大学教授里格斯提出公共行政分为三种模式：一是融合型供选择模式；二是衍射型公共行政模式；三是棱柱形公共行政模式。

7、行政授权的方式有哪些：1）根据授权的性质和内容划分（充分授权，不充分授权、制约授权、弹性授权）2）根据授权的媒介和方式划分（书面授权、口头授权）3）根据授权的合法程序划分（正式授权，非正式授权）
8、行政组织的体质类型有那些：指某一组织的权限划分，以及按照这种划分所设置的机构和所形成的组织制度与体系。

1）首长制与委员会制2）集权制与分权制3）完整制与分离制4）名誉市长制与经理制
9、行政领导的职责：职位，职权，责任组成。

1）行政领导的职位，职权，责任。

10、行政决策的一般程序：1）确定目标2）拟订方案3）方案抉择4）完善方案5）决策过程反馈
11、行政执行的特点：是行政机关以及工作人员实施决策中心发出的决策指令，已达到语气的目标的全部活动的总和，是指从决策批准时起，到决策目标实现为止的整个实践过程。

目标性，实务性、组织性、时效性、强制性
12、如何制定政府绩效计划：1）确定政府部门的战略目标：在制定战略目标的过程中应先与公众沟通，明确公众的需要和愿望，争取公众的认可和支持。

2）将战略目标分解为具体的人物或目标，落实到各个岗位上：首先要对工作标准进行明确的定义，使将来的绩效考核可以根据标准来评定。

3）绩效计划中的沟通与参与：绩效计划是一个确定组织对员工的绩效期望并得到员工认可的工程，是双向沟通的过程。

政府部门绩效计划的过程是公务员全面参与政府管理、明确自己职责和任务的过程。

绩效计划制定后必须根据环境和组织战略的变动而不断调整。

13、行政问责制的基本内涵有哪些：1）行政问责的主体，是指“由谁问”：我国的行政问责的主体是双重结合体，一种是同体问责，是行政系统内部的问责；另一种是异体问责，即行政系统以外的问责主体。

2）行政问责的客体，也称问责的对象，是指“像谁问”：行政问责的客体包括各级行政机关、行政机关领导和公务员三类；3）行政问责的范围，是指“问什么”：可分为五类，一是决策失误类；二是违法行政类；三是执行不力和效能低下类；四是疏于管理和处置不当类；五是治政不严、言行失检类。

4）选择网站的程序，是指“如何问”：行政问责中“问”的过程包括质询、罢免、引咎辞职、责令辞职或辞退等。

5）行政问责的责任体系：政府机关和公务员承担责任有四个层面：一是道德责任；二是政治责任；三是民主责任；四是法律责任。

6）行政问责的后果：是政府及其公务员承担相应的责任及承担责任的具体方式：公开道歉、责令作出书面检查；通报批评、公开谴责、诫勉；引咎辞职、撤职、免职、责令辞职；给予行政处分，司法处分等。

1、如何评价政治与行政二分法：古德诺的二分法中渗透了西方社会传统和工业时代（当时）的价值诉求——民主与效率。

而这一双重价值至今仍是世界上大多数国家的追求。

综观行政发展的历史研究及主流行政学理论体系的建构及实践方案的设计都是在政治与行政二分的前提下进行的。

这种二分法不但是针对当时美国流行的政党分赃而提出的一种对策，而且是针对当时资本主义经济的飞速发展引起的国家政治体制变动的一种回应。

实践证明他确实较好地缓和了资本主义国家在发展中产生的民主与效率冲突的矛盾。

二分法以民主选举、政党政治来保证和体现民主；而以政治中立、具有专业技术、职业生涯的文官保障效率。

民主和效率便天然地统一了起来。

而后期新公共行政在对二分法批判的基础上，倡导的以社会公平为价值取向，效率次之的观点，在本质上并不与古德诺论述的二分法理论相矛盾。

只不过，新公共行政学派根据当时现实的需要，对古德诺提出的民治政府和效率行政（无等级次序之分）的双重价值作了一个位置的编排。

在上个世纪八〇年代又兴起的新公共管理运动的价值体系中也作了类似的变动。

其实古德诺的二分法犹如韦伯的科层制（或称官僚制），它是一种“理想类别”，是一种理论对实践衡量的标杆（价值尺度），而现代社会发展仍然摆脱不了这把尺子。

正确理解和评价政治与行政二分这一观点，既有助于我国行政学理论的健康发展，又有助于我国在政府管理实践中合理地处理政治与行政的关系。

2、如何理解“三权分立学说”：三权分立，是西方资本主义国家的基本政治制度，主要内容是，立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。

三权分立制度的理论基础是17—18世纪西欧资产阶级革命时期英国资产阶级政治思想家洛克和法国资产阶级启蒙学者孟德斯鸠提出的分权学说。

这一学说基于这样一个理论前提，即绝对的权力导致绝对的腐败，所以，国家权力应该分立，互相制衡。

资产阶级的思想家们希望据此建立一个民主、法治的国家。

英法资产阶级革命和美国独立战争以后，三权分立成为资产阶级建立国家制度的根本原则。

在当代，尽管西方国家的政治制度发生了很大变化，但三权分立仍然是它的一个根本特点。

对于这种制度，西方的政治家和思想家非常推崇，认为只有实行三权分立，才是民主和法治的标志；不实行这种制度，就是专制。

应该看到，三权分立学说作为西方资产阶级反对封建专制斗争的理论武器，曾经起到了进步的历史作用；这一学说提出的为了防止权力滥用，必须对权力加以限制和监督的思想，对于人们探索国家权力的监督问题不无启发。

但是，三权分立是西方资本主义国家的基本政治制度，是西方资本主义民主形式，不符合我国国情，不应照搬。

3、如何理解我国国家公务员制度：我国国家公务员制度的建立，改革了计划经济体制下“大一统”的干部管理体制，使行使国家行政权力、从事行政管理活动的政府工作人员，从干部队伍中分离出来，形成符合政府机关特点的管理制度，有利于各类人才脱颖而出和作用的充分发挥，从而促进经济体制改革和社会主义市场经济体系的建设。

进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设。

健全社会主义民主，加强社会主义法制，是我国政治制度的本质要求，也是我国政治体制改革的重要目标。

有利于消除原人事制度所形成的干部、工人及不同所有制单位人员身份上的界限，打破不利于人才成长的各种束缚，让各类人才凭着自己的德才素质，在同一起跑线上平等竞争。

从而为公民平等行使宪法赋予管理国家事务的权利提供更多形式和途径，保证宪法的规定能更好地贯彻落实。

公务员制度的建立，能从多方面促进廉政建设：一是通过开展权利义务、纪律教育和人员培训等多方面措施，提高人员素质，抵制腐败因素的影响；二是通过建立系统的法规体系，堵塞管理上各种漏洞；三是通过考核、回避等制度和公开化管理，形成有效的内外监督制约机制，创造廉洁行政的良好环境；四是根据国民经济发展情况，有计划、有步骤地积极改善公务员的生活待遇，提高机关工作人员抗御腐败的能力。

建立国家公务员制度，有利于造就出适应现代化建设需要的、精干、高效的政府机关工作人员队伍，形成强有力的政府工作系统，为现代化建设提供有效的组织保证。

4、如何消除行政执行阻滞：1）优化主体意识与行为：A、提升行政决策认知：必须组织行
政执行主体对行政决策内容进行广泛深入的学习，同时不断完善行政执行主体的相关知识结构，着力提升行政执行主体对行政决策的认知。

B、优化行政执行方式：要提高行政执行的效能，消解行政执行阻滞，不仅要提升行政执行的主体意识，还要优化行政执行方式。

2）加强制度建设：A、完善行职职权的配置制度：我们有必要从政府与执政党之间的职权分配，政府行政组织间的职权分配等角度，从职位权力配置的横向幅度与纵向梯度两个维度，完善行职职权的配置。

B、强化对性质干部的管理制度：1，建立健全行政责任制度：责任一是分内应做的事；二是因为没有做好分内应做之事而应受到的惩罚。

2，落实民主任用制度：建立一个公开、平等、竞争、择优、民主的制度环境，选任、考任、聘任产生的干部会跟忠诚于公共行政决策。

3）建构行政执行的监督制度：从根本上防治行政执行阻滞机制，则必须进一步从制度上强化对政策执行活动的监督。

5、如何理解行政责任的构成要件：1）须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为：A、没有行政行为不产生行政责任：行政官员以个人名义进行职务之外的行为是官员的私人行为，这种行为造成的损害由官员个人负完全公民责任，国家对此完全不负责任。

B、行政机关和公务人员执行公务的行为都是行政行为：一切行政行为都会发生行政责任问题，公法意义上的行政行为产生行政法上的行政责任，私法意义上的行政行为产生民法上的行政责任。

C、国家行政行为产生行政责任，非行政行为不产生行政责任：在现代民主社会里，国家责任是一个广泛的概念，一切国家行为都产生国家责任。

D、非行政机关或行政官员因授权从事国家行政行为也产生行政责任：行政责任不以实施行为的主体必须是行政主体为构成要件，而以所实施行为是否是国家（政府）行政行为为构成要件；2）行政行为须违法：即承担行政责任的行政行为必须是执行职务的违法行为；3）须有国家宪法和宪法相一致的法律、法规的确认：A、行政责任由宪法、有关法律、法规规定和确认；B、没有法的规定不产生行政责任；C、有法规规定不承担事实后果的行为不产生行政责任；4)须有损害事实的存在：A、行政机关或其公务人员的行政行为造成了特定的可引起行政责任的损害后果。

B、在通常情况下，将行为人主观上的过错作为追究行政责任的充足条件；在特定条件下，则只强调行为后果损害性而不论其主观状态如何。

C、行政行为所涉及的对象所受到的损害必须是行政机关或其公务人员的行政行为直接造成或引起的。

6、如何理解行政文化的作用：1）行政文化对内向性行政的作用：A、对行政组织形式的影响。

任何具体的行政组织形式都是人们选择的结果，其中不仅客观存在的管理需要、行政条件和资源状况制约着人们的选择，而且行政主体对行政方式、组织制度和管理模式的认同与否亦决定着这一选择。

B、对行政观念的影响。

即人在实践基础上，对客观存在及其规律的感知、分析、判断、推理等一系列活动，在这些活动中，人的心理活动、道德要求和精神状况始终起着重要作用。

C、对行政风气的影响。

符合并能反映社会发展规律的行政文化，不仅能在观念层次上引导良好的行政风气的养成与发展，而且能在人的心理与日常行为方式上发生作用，以渐变的方式改变着人的习惯和气质。

2）行政文化对外向性行政的作用：A、廉洁行政的保障。

廉洁行政是社会利益的集中体现，也是行政组织得以有效运作和长期存在的根本所在。

B、高效行政的条件。

行政效率的有无与高低，关键在于人的思想、精神和作风等主观因素。

相同的设备、手段和规则，由于人的主观因素不同，其效率会有天壤之别。

行政人员的高效行政思想，为争取高效行政而艰苦奋斗的精神，从实际出发、实事求是的工作作风，这些既是以往优秀的行政文化的积极成果，又是现实行政文化对高效行政的有力保障。

C、民主行政的前提。

民主行政具有明显的阶级内容，直接受行政文化的影响，其中除民主观念的影响外，还受道德意识、政治观念和法律思想的制约。

行政人员为达到其行政目标，须依靠一定的民主手段和方式，为此，需要以文化传播的方式宣传、灌输民主行政的观念，维护其民主的阶级性质，实现民主的有效性。

从这个意义看，行政文化建设是实现民主行政不可或缺的前提条件。