对基层民行检察工作的几点思考

察工作会议上指 出 ： 要注 重发挥 基层检 察 院在执 法办 案 “
中的基础性作用 ， 实现工作 中心下 沉 ， 强办案 工作合力 ， 增 努力解决 ‘ 三角 ’ 倒 问题 ， 逐步 形成各 级检 察院各有 侧重 、
各负其责 、 密切 配合 的工作 格局 。 按 照这 一要 求 ， ” 就必须
伐， 与时俱进 ， 有所作为 。 基层 民行检察工作要突破 就案办 案的瓶 颈 ， 首要 任务 是领导必须给 予重视 。要 切实转 变检察 机关 “ 刑轻 民” 重 的观念 ， 把基层 民行检察 工作放在 突 出的位置来 抓。大多
的基本职 能
检察机关参加 民事诉讼 和行政诉 讼主要有 两种情 况 ：
其次 ， 建立多方位横 向联 系 网络 。民行部 门不 能闭 门
内处分 自己的民事 权益 等原 则。民事 审判 活动 必须遵 循
这些原则 ， 必须尊 重 当事人对 自己 民事 权益 的合 法处 分。
一
是检察机关作为 国家和社 会的公益 代表 ， 提起 和参 与 民 事诉讼 和 行政 诉讼 ， 通过诉 讼 维护 国家 和社 会及 公 众利 益。二 是作 为国家的法律 监督机关 ， 民事诉讼 和行政诉 对
数基层检察机关 ， 民行部 门 比喻成 “ 老科 室” 休 闲 将 养 或“
科室 ” 认为 民行做着无关轻重 的事情 ， ， 殊不 知在 检察机关
法满足 当前社会 的需要 。如何 突破 民行 办案 困境和化 解社会 矛盾 ， 而使 民行工作健 康深入 地发展 ， 从 是值 得思
考 总 结 的 问题 。 －
关键词 ： 民行检察 ； ４ Ｌ解矛盾 ； 监督 中图分类号 ：９ ６ ３ Ｄ ２ ． 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ７— １ １ ２ １ ）３— ０６— ２ １０ ７ １ （０ ２ ０ ０ ３ ０ 个重要原 因， 便是基层 民行 检察部 门没有从 根本把握 其基
更大的挑战 …。曹建 明检察 长在 全 国第 二次 民事 行政检
对审判机关 、 审判人员的民行审 判诉 讼活 动是否合 法实行
监督 。维护 民行审判诉讼活 动 中的司法公 正 ， 是 民行检 才 察工作 的根本 职能 。 从 国家法律机 关 的职 能分工来 说 ， ” 对 具体 的民事行政纠纷案件处 理得是 否公平 合理 ， 那是 审判 机关 的职责 ， 不是检 察机 关 的职责 。而就 案办 案 的做 法 ， 不但 容易形成 紧紧 把 申诉 人不 服 的 民行 案件 再 审查一 次 的重 复劳动 ， 还可能陷入不适 当地运用 国家权力 干预 司法 权力 行使 的被 动局 面。所 以 ， 想在 民行检察 为大局 服务 要 上有所突破 ， 一定 要 克服 就事论 事就 案办 案 ， 甚至 把检 察 机关 自身混同于一 方当事人 的倾 向 ， 民行检察 办案 活动 把 提升到对 民事行政 审判 诉讼 活动是 否违 法进 行 审查 的法
讼 实施 法律监督 Ｊ 。但从现阶段 民行检察 工作情况 分析 ，
检察机关 以公 益代 表身 份 ， 提起 和参 加 民事、 行政诉 讼 的
的三大诉讼监 督工 作 中， 民行 检察 监督 就 占 了其 中两项 ，
在刑事诉讼监督 和职 务犯 罪监督 工 作发展 相对 成熟 的情 况下 ， 民行检察工作已成为法律监 督工作 发展 的新的突破
案件微乎其微 ； 提起 民事抗诉案 件绝 大多数是公 民个人之 间的债务 、 损害赔偿 、 劳动争议 、 离婚 中 的财 物纠纷等 。这
种就案办案的做法 ， 成为基层 民行检察 工作难 以突破 的瓶 颈。此种情况 出现首先是 因为法律 制度 的缺失 ， 另外 的一
点， 因此基层院应将 民行 检察 工作 当作“ 把手 工程 ” 高 一 ， 度重视 、 关心 、 支持 民行检察 工作 的开展 ， 有效解 决基层 民 行检察工作 “ 边缘化 ” 问题 ， 民行 部门 的办 案力量更加 充 使
事执行活动法律监督 试点工 作 的通知》， 决 了在单 一抗 解 诉 监督模式下 ， 基层 民行检察部 门长期 以来虽有监 督职权
象是 民事审判 、 行政诉讼 活动 。办 理民行检 察案件 的立足 点， 就是要紧紧 围绕检察 机关 法律 监督 的根 本职 能 ， 依法
却少有监督手段的问题 ， 为基 层院指 明发展方 向的 同时 在 也明确 了具体的工作 职能 ， 也对 基层 民行 检察 工作提 出了
本职能 。 “ 民行 检 察 监 督 在 性 质 上 是 对 公 权 力 的监 督 ， 督 对 监
２ １ 年 ３月 ， ０１ 最高人 民法 院、 高人 民检察 院联 合 印 最 发 了《 关于对 民事审判活动和行政诉讼 实行法律 监督 的若
干意见 （ 试行 ） （ 》 下称《 意见》 和《 ） 关于在部分 地方开展 民
收 稿 日期 ：０２— １ ５ ２ １ ０ —１
作者简介 ： 徐祥 （９ ２ ） 男 ， １ ８一 ， 研究方 向： 法律 。
徐
实， 提高 民行工作的权威性。
祥： 对基层 民行 检察 工作 的几 点 思考
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平、 平等 、 自愿 、 实信用 和允许 当事人在 法律规定 的范 围 诚
转变发展思路 ， 变发展 模式 ， 新形势 下切 实充 实 和加 改 在
强基层检察机关 民行检察工作 ， 努力 改变上下 级检察 机关
民行检察业务严重不平衡 的状态 。。
一
、
突破就 案办案的做 法 ， 把握 民行检察
百度文库
律监 督 高度 ， 能使 民行 检 察实 践跟 上 为大 局服 务 的步 才
第２ ９卷
第 ３期
重
庆
与
世
界
２１ ０ ２年 ３月
【 政治与法律】
对 基 层 民行 检 察 工 作 的 几 点 思 考
徐 祥
４５０ ） ０４ ０
（ 重庆市开县人民检察院 ， 重庆 开县
摘要： 基层民行检察工作直接 应对社会 的矛盾 点， 因 自身体制和法律条 文的 限制 ， 但 固守陈规 的办案模 式 已经无