针对2019版与2019版建设工程监理规范的更新解析 共25页
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• 7、工程计量的定义：根据工程设计文件及施工合同约定，
项目监理机构对施工单位申报的合格工程的工程量进行的 核验（原定义为“已完成工程”）。
三、新规范对部分术语Βιβλιοθήκη Baidu行了重新定义
• 8、注意区分工程延期与工程延误的概念：
•
工程延期、工期延误的结果均是工期延长，
但其责任承担者不同，工程延期是由于非施工单
• 4、项目监理机构发现下列情形之一的，总监理工程师应及时签
发工程暂停令， 要求施工单位停工整改：
• （1 ）施工单位未经批准擅自施工的； • （2 ）施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的； • （3 ）施工单位未按批准的施工组织设计施工或违反工程建设
强制性标准的；
• （4 ）施工存在重大质量事故隐患或发生质量事故的。
十一、新规的工程延期与延误条文中，对原规范的 部分内容进行了修改或具体化：
• 1、新规中、明确了项目监理机构批准工程延期应
同时满足下列三个条件： • （1） 施工单位在施工合同约定的期限内提出工程延期； • （2） 因非施工单位原因造成施工进度滞后； • （3） 施工进度滞后影响到施工合同约定的工期。
• 1、新规中，进一步明确了施工进度计划审查的基
本内容：
• （1） 施工进度计划应符合施工合同中工期的约
定；
• （2） 施工进度计划中主要工程项目无遗漏，应
满足分批动用或配套动用的需要， 阶段性施工进 度计划应满足总进度控制目标的要求；
• （3） 施工顺序的安排应符合施工工艺要求； • （4） 施工人员、工程材料、施工机械等资源供
位原因造成的，如建设单位原因、不可抗力等，
施工单位不承担责任；而工期延误是由于施工单
位自身原因造成的，需要施工单位采取赶工措施
加快施工进度，如果不能按合同工期完成工程施
工，施工单位还需根据施工合同约定承担误期责
任。
四、新规新增了“基本规定”章节，其中重 点强调了以下内容：
• 1、监理工作应遵循事情控制和主动控制的原则； • 2、施工组织设计审查的基本内容： • （1 ）、编审程序应符合相关规定； • （2 ）、施工进度、施工方案及工程质量保证措
• （原条文为：1、建设单位要求暂停施工、且工程需要暂
停施工；2、为了保证工程质量而需要进行停工处理；3、 施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消 除隐患；4、发生了必须暂时停止施工的紧急事件；5、承 包单位未经许可擅自施工，或拒绝项目监理机构管理。）
八、新规的进度控制条文中，对原规范的部分内容 进行了修改或具体化：
十二、新规的施工合同争议的处理条文中，对原规 范的部分内容进行了修改或具体化：
• 1、项目监理机构接到处理施工合同争议要求后应
进行以下工作： • （1） 了解合同争议情况； • （2） 及时与合同争议双方进行磋商； • （3） 提出处理方案后，由总监理工程师进行协调； • （4）当双方未能达成一致时，总监理工程师应提出处理
施应符合施工合同要求；
• （3 ）、资源（资金、劳动力、材料、设备）供
应计划应满足工程施工需要；
• （4 ）、安全技术措施应符合工程建设强制性标
准；
• （5 ）、施工总平面布置应科学合理。
四、新规新增了“基本规定”章节，其中重 点强调了以下内容：
• 3、专项施工方案审查的基本内容： • （1 ）、编审程序应符合相关规定； • （2 ）、安全技术措施应符合工程建设强制性标准。 • 4、项目监理机构应要求施工单位按照已批准的施工组织
三、新规范对部分术语进行了重新定义
• 4、监理员的定义：从事具体监理工作，具有中专及以上
学历并经过监理业务培训的监理人员（监理员不同于项目 监理机构中的其他行政辅助人员） 。
• 5、注意区分注册监理工程师和监理工程师的概念： • 6、监理规划的定义：指导项目监理机构全面开展监理工
作的纲领性文件（原定义为“指导性文件） 。
职责；具有工程类注 册执业资格（如：注册监理工程师、注册 造价工程师、注册建造师、注册工程师、注册建筑师等）担或 具有中级及以上专业技术职称、3 年（原为2年）及以上工程监 理实践经验的监理人员（并非一定是注册监理工程师）。
• 3、专业监理工程师的定义：由总监授权；具有工程类注册执业
资格（如：注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、 注册工程师、注册建筑师等）担或具有中级及以上专业技术职 称、2 年（原为1年）及以上工程实践经验的监理人员（并非一 定是注册监理工程师） 。
前与建设单位、施工单位等协商确定工程变更的计价原则、 计价方法或价款。
十、新规的费用索赔条文中，对原规范的部分内容 进行了修改或具体化：
• 1、新规中，明确了项目监理机构处理费用索赔的
主要依据： • （1 ）法律法规； • （2 ）勘察设计文件、施工合同文件； • （3）工程建设标准； • （4 ）索赔事件的证据。
应计划应满足施工进度计划的需要；
• （5） 施工进度计划应满足建设单位提供的施工
条件（资金、施工图纸、施工场地、物资等）。
八、新规的进度控制条文中，对原规范的部分内容 进行了修改或具体化：
• 2、项目监理机构应审查施工单位报审的施工总进度计划
和阶段性施工进度计划，提出审查意见，由总监理工程师 审核后报建设单位。
五、新规中监理人员职责的增减内容：
• 1、总监职责新增：组织检查施工单位现场质量、安全生产管理
体系的建立及运行情况；
• 2、总监职责不能委托给总监代表履行的，由原来的5项增加为8
项，分别新增：
• （1）、组织审查施工组织设计、（专项）施工方案、应急救援
预案；
• （2）、审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织
指出并向专监报告） 。
六、新规中，对监理规划和细则的新要求：
• 1、对监理规划和细则的编制要求更明确：
• （1）、监理规划应具有指导性和针对性（原为：应具有
可操作性）；
• （2）、监理细则应具有可操作性（原为：应具体、具有
可操作性）；
• 2、新规中，删除了“监理规划编制依据的相关内容”。 • 3、新规中，对监理规划的编制内容重新进行了细分（不
合同争议的意见。
完毕
•谢 谢
谢谢！
过与原规范相比，基本一致，大同小异）。
六、新规中，对监理规划和细则的新要求：
• 4、新规中，重新明确了应编制监理细则的工程项目范围：
•
采用新材料、新工艺、新技术、新设备的工程，以
及专业性较强、危险性较大的分部分项工程，应编制监理
实施细则。（原为：对中型及以上或专业性较强的工程项
目，项目监理机构应编制监理实施细则。 ）
• 6、总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报
送的开工报审表及相关资料，同时具备以下条件的，由总 监理工程师签署审查意见，报建设单位批准后， 总监理 工程师签发开工令：
• （1 ）设计交底和图纸会审已完成； • （2） 施工组织设计已由总监理工程师签认； • （3） 施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管
理及施工人员已到位， 施工机械具备使用条件，主要工 程材料已落实；
• （4 ）进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。
四、新规新增了“基本规定”章节，其中重 点强调了以下内容：
• 7、总监理工程师签发工程暂停令应事先征
得建设单位同意，在紧急情况下未能事先 报告的，应在事后及时向建设单位作出书 面报告。
• 新规范的监理准则：公平、独立、诚信、
科学；
• 旧规范的监理准则：守法、诚信、公正、
科学；(或公正、独立、自主 )
三、新规范对部分术语进行了重新定义
• 1、总监的定义：由监理公司法人代表任命；必须是注册监理工
程师；已取消工程实践经验年限要求的明确要求（原规范为3 年）。
• 2、总监代表的定义：由总监授权；代表总监行使其部分权力和
别依据已进一步具体化：如“新规中的审查内容之一：安 全生产许可文件”，就是对“原规范中的审查内容之一： 特殊行业施工许可证 ”的具体化。
• 3、专业监理工程师应要求施工单位定期提交影响工程质
量的计量设备的检查和检定报告（新增条文） 。
七、新规的质量控制条文中，对原规范的部 分内容进行了细化、具体化：
• 5、新规中，监理细则编制的依据基本没变化，个别依据已
进一步具体化：如“新规中的监理细则编制依据之一：专
项施工方案”，就是对“原规范中的监理细则编制依据之
一：技术资料”的具体化。
七、新规的质量控制条文中，对原规范的部 分内容进行了细化、具体化：
• 1、施工方案审查的基本内容： • （1） 编审程序应符合相关规定； • （2） 工程质量保证措施应符合有关标准。 • 2、新规中，对分包单位资格审查的内容基本没变化，个
编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收； （原为“签发工 程竣工报验单）
• （3）、参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。
五、新规中监理人员职责的增减内容：
• 3、专监职责中，进一步明确或新增了下列内容：
• （1）、检验批（新明确）、隐蔽工程、分项工程均由专
监负责验收；
• （2）、参与审核分包单位资格； • （3）、参与工程竣工预验收和竣工验收； • （4）、处置发现的质量问题和安全事故隐患。 • 4、监理员职责中，进一步明确或新增了下列内容： • （1）、进行见证取样（原为：进行旁站） ； • （2）、处置发现的施工作业问题（原为：发现问题及时
设计、专项施工方案组织施工。施工组织设计、专项施工 方案需要调整的，项目监理机构应按程序重新审查。
• 5、针对安全事故隐患，监理工程师已签发监理通知或工
程暂停令，施工单位拒不整改或者不停止施工的，项目监 理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。
四、新规新增了“基本规定”章节，其中重 点强调了以下内容：
针对2019版与2000版建设工程 监理规范的 更新解析
建设监理有限公司 工程管理部 2019-04-15
一、新规范的总则中，明确了工程监理的主 要依据
• 1 法律法规及建设工程相关标准； • 2 建设工程勘察设计文件； • 3 建设工程监理合同及其他合同文件。
二、新规范的总则中，重新明确了工程 监理的准则
• （原规为：总监理工程师审批承包单位报送的施工总进度计划、
年、季、月度施工进度计划；）
九、新规的变更处理条文中，对原规范的部分内容 进行了修改或具体化：
• 1、新规中，针对涉及工程变更费用和工程影响，要求专
监应对下列内容进行分析，以为总监评估提供依据：
• （1）工程变更引起的增减工程量； • （2）工程变更引起的费用变化； • （3）工程变更对工期的影响。 • 2、新规中，明确要求：项目监理机构应在工程变更实施
十、新规的费用索赔条文中，对原规范的部分内容 进行了修改或具体化：
• 2、新规中，明确了项目监理机构批准施工单位费
用索赔应同时满足下列三个条件： • （1 ）施工单位在施工合同约定的期限内提出费用索赔； • （2 ）索赔事件是因非施工单位原因造成，不可抗力除外； • （3 ）索赔事件造成施工单位直接经济损失。
项目监理机构对施工单位申报的合格工程的工程量进行的 核验（原定义为“已完成工程”）。
三、新规范对部分术语Βιβλιοθήκη Baidu行了重新定义
• 8、注意区分工程延期与工程延误的概念：
•
工程延期、工期延误的结果均是工期延长，
但其责任承担者不同，工程延期是由于非施工单
• 4、项目监理机构发现下列情形之一的，总监理工程师应及时签
发工程暂停令， 要求施工单位停工整改：
• （1 ）施工单位未经批准擅自施工的； • （2 ）施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的； • （3 ）施工单位未按批准的施工组织设计施工或违反工程建设
强制性标准的；
• （4 ）施工存在重大质量事故隐患或发生质量事故的。
十一、新规的工程延期与延误条文中，对原规范的 部分内容进行了修改或具体化：
• 1、新规中、明确了项目监理机构批准工程延期应
同时满足下列三个条件： • （1） 施工单位在施工合同约定的期限内提出工程延期； • （2） 因非施工单位原因造成施工进度滞后； • （3） 施工进度滞后影响到施工合同约定的工期。
• 1、新规中，进一步明确了施工进度计划审查的基
本内容：
• （1） 施工进度计划应符合施工合同中工期的约
定；
• （2） 施工进度计划中主要工程项目无遗漏，应
满足分批动用或配套动用的需要， 阶段性施工进 度计划应满足总进度控制目标的要求；
• （3） 施工顺序的安排应符合施工工艺要求； • （4） 施工人员、工程材料、施工机械等资源供
位原因造成的，如建设单位原因、不可抗力等，
施工单位不承担责任；而工期延误是由于施工单
位自身原因造成的，需要施工单位采取赶工措施
加快施工进度，如果不能按合同工期完成工程施
工，施工单位还需根据施工合同约定承担误期责
任。
四、新规新增了“基本规定”章节，其中重 点强调了以下内容：
• 1、监理工作应遵循事情控制和主动控制的原则； • 2、施工组织设计审查的基本内容： • （1 ）、编审程序应符合相关规定； • （2 ）、施工进度、施工方案及工程质量保证措
• （原条文为：1、建设单位要求暂停施工、且工程需要暂
停施工；2、为了保证工程质量而需要进行停工处理；3、 施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消 除隐患；4、发生了必须暂时停止施工的紧急事件；5、承 包单位未经许可擅自施工，或拒绝项目监理机构管理。）
八、新规的进度控制条文中，对原规范的部分内容 进行了修改或具体化：
十二、新规的施工合同争议的处理条文中，对原规 范的部分内容进行了修改或具体化：
• 1、项目监理机构接到处理施工合同争议要求后应
进行以下工作： • （1） 了解合同争议情况； • （2） 及时与合同争议双方进行磋商； • （3） 提出处理方案后，由总监理工程师进行协调； • （4）当双方未能达成一致时，总监理工程师应提出处理
施应符合施工合同要求；
• （3 ）、资源（资金、劳动力、材料、设备）供
应计划应满足工程施工需要；
• （4 ）、安全技术措施应符合工程建设强制性标
准；
• （5 ）、施工总平面布置应科学合理。
四、新规新增了“基本规定”章节，其中重 点强调了以下内容：
• 3、专项施工方案审查的基本内容： • （1 ）、编审程序应符合相关规定； • （2 ）、安全技术措施应符合工程建设强制性标准。 • 4、项目监理机构应要求施工单位按照已批准的施工组织
三、新规范对部分术语进行了重新定义
• 4、监理员的定义：从事具体监理工作，具有中专及以上
学历并经过监理业务培训的监理人员（监理员不同于项目 监理机构中的其他行政辅助人员） 。
• 5、注意区分注册监理工程师和监理工程师的概念： • 6、监理规划的定义：指导项目监理机构全面开展监理工
作的纲领性文件（原定义为“指导性文件） 。
职责；具有工程类注 册执业资格（如：注册监理工程师、注册 造价工程师、注册建造师、注册工程师、注册建筑师等）担或 具有中级及以上专业技术职称、3 年（原为2年）及以上工程监 理实践经验的监理人员（并非一定是注册监理工程师）。
• 3、专业监理工程师的定义：由总监授权；具有工程类注册执业
资格（如：注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、 注册工程师、注册建筑师等）担或具有中级及以上专业技术职 称、2 年（原为1年）及以上工程实践经验的监理人员（并非一 定是注册监理工程师） 。
前与建设单位、施工单位等协商确定工程变更的计价原则、 计价方法或价款。
十、新规的费用索赔条文中，对原规范的部分内容 进行了修改或具体化：
• 1、新规中，明确了项目监理机构处理费用索赔的
主要依据： • （1 ）法律法规； • （2 ）勘察设计文件、施工合同文件； • （3）工程建设标准； • （4 ）索赔事件的证据。
应计划应满足施工进度计划的需要；
• （5） 施工进度计划应满足建设单位提供的施工
条件（资金、施工图纸、施工场地、物资等）。
八、新规的进度控制条文中，对原规范的部分内容 进行了修改或具体化：
• 2、项目监理机构应审查施工单位报审的施工总进度计划
和阶段性施工进度计划，提出审查意见，由总监理工程师 审核后报建设单位。
五、新规中监理人员职责的增减内容：
• 1、总监职责新增：组织检查施工单位现场质量、安全生产管理
体系的建立及运行情况；
• 2、总监职责不能委托给总监代表履行的，由原来的5项增加为8
项，分别新增：
• （1）、组织审查施工组织设计、（专项）施工方案、应急救援
预案；
• （2）、审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织
指出并向专监报告） 。
六、新规中，对监理规划和细则的新要求：
• 1、对监理规划和细则的编制要求更明确：
• （1）、监理规划应具有指导性和针对性（原为：应具有
可操作性）；
• （2）、监理细则应具有可操作性（原为：应具体、具有
可操作性）；
• 2、新规中，删除了“监理规划编制依据的相关内容”。 • 3、新规中，对监理规划的编制内容重新进行了细分（不
合同争议的意见。
完毕
•谢 谢
谢谢！
过与原规范相比，基本一致，大同小异）。
六、新规中，对监理规划和细则的新要求：
• 4、新规中，重新明确了应编制监理细则的工程项目范围：
•
采用新材料、新工艺、新技术、新设备的工程，以
及专业性较强、危险性较大的分部分项工程，应编制监理
实施细则。（原为：对中型及以上或专业性较强的工程项
目，项目监理机构应编制监理实施细则。 ）
• 6、总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报
送的开工报审表及相关资料，同时具备以下条件的，由总 监理工程师签署审查意见，报建设单位批准后， 总监理 工程师签发开工令：
• （1 ）设计交底和图纸会审已完成； • （2） 施工组织设计已由总监理工程师签认； • （3） 施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管
理及施工人员已到位， 施工机械具备使用条件，主要工 程材料已落实；
• （4 ）进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。
四、新规新增了“基本规定”章节，其中重 点强调了以下内容：
• 7、总监理工程师签发工程暂停令应事先征
得建设单位同意，在紧急情况下未能事先 报告的，应在事后及时向建设单位作出书 面报告。
• 新规范的监理准则：公平、独立、诚信、
科学；
• 旧规范的监理准则：守法、诚信、公正、
科学；(或公正、独立、自主 )
三、新规范对部分术语进行了重新定义
• 1、总监的定义：由监理公司法人代表任命；必须是注册监理工
程师；已取消工程实践经验年限要求的明确要求（原规范为3 年）。
• 2、总监代表的定义：由总监授权；代表总监行使其部分权力和
别依据已进一步具体化：如“新规中的审查内容之一：安 全生产许可文件”，就是对“原规范中的审查内容之一： 特殊行业施工许可证 ”的具体化。
• 3、专业监理工程师应要求施工单位定期提交影响工程质
量的计量设备的检查和检定报告（新增条文） 。
七、新规的质量控制条文中，对原规范的部 分内容进行了细化、具体化：
• 5、新规中，监理细则编制的依据基本没变化，个别依据已
进一步具体化：如“新规中的监理细则编制依据之一：专
项施工方案”，就是对“原规范中的监理细则编制依据之
一：技术资料”的具体化。
七、新规的质量控制条文中，对原规范的部 分内容进行了细化、具体化：
• 1、施工方案审查的基本内容： • （1） 编审程序应符合相关规定； • （2） 工程质量保证措施应符合有关标准。 • 2、新规中，对分包单位资格审查的内容基本没变化，个
编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收； （原为“签发工 程竣工报验单）
• （3）、参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。
五、新规中监理人员职责的增减内容：
• 3、专监职责中，进一步明确或新增了下列内容：
• （1）、检验批（新明确）、隐蔽工程、分项工程均由专
监负责验收；
• （2）、参与审核分包单位资格； • （3）、参与工程竣工预验收和竣工验收； • （4）、处置发现的质量问题和安全事故隐患。 • 4、监理员职责中，进一步明确或新增了下列内容： • （1）、进行见证取样（原为：进行旁站） ； • （2）、处置发现的施工作业问题（原为：发现问题及时
设计、专项施工方案组织施工。施工组织设计、专项施工 方案需要调整的，项目监理机构应按程序重新审查。
• 5、针对安全事故隐患，监理工程师已签发监理通知或工
程暂停令，施工单位拒不整改或者不停止施工的，项目监 理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。
四、新规新增了“基本规定”章节，其中重 点强调了以下内容：
针对2019版与2000版建设工程 监理规范的 更新解析
建设监理有限公司 工程管理部 2019-04-15
一、新规范的总则中，明确了工程监理的主 要依据
• 1 法律法规及建设工程相关标准； • 2 建设工程勘察设计文件； • 3 建设工程监理合同及其他合同文件。
二、新规范的总则中，重新明确了工程 监理的准则
• （原规为：总监理工程师审批承包单位报送的施工总进度计划、
年、季、月度施工进度计划；）
九、新规的变更处理条文中，对原规范的部分内容 进行了修改或具体化：
• 1、新规中，针对涉及工程变更费用和工程影响，要求专
监应对下列内容进行分析，以为总监评估提供依据：
• （1）工程变更引起的增减工程量； • （2）工程变更引起的费用变化； • （3）工程变更对工期的影响。 • 2、新规中，明确要求：项目监理机构应在工程变更实施
十、新规的费用索赔条文中，对原规范的部分内容 进行了修改或具体化：
• 2、新规中，明确了项目监理机构批准施工单位费
用索赔应同时满足下列三个条件： • （1 ）施工单位在施工合同约定的期限内提出费用索赔； • （2 ）索赔事件是因非施工单位原因造成，不可抗力除外； • （3 ）索赔事件造成施工单位直接经济损失。