节能服务业简介

一、节能服务产业

节能服务产业以各种专业性的节能服务公司为主体，以能源消费者为客户，通过签订和实施节能服务合同来赚取利润，属于国家鼓励发展的科技服务业，是现代服务业的重要组成部分。合同能源管理机制（EMC）是节能服务公司常用的运作模式，它是一种基于市场的节能项目投资机制，即由节能服务公司提供资金和全过程服务，在客户配合下实施节能项目，在合同期间与客户按照约定的比例分享节能收益，其实质是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本。

实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，国内外的实践证明，是行之有效的节能措施。因此，加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求。

二、我国节能服务产业的法律与政策依据

我国自1998年引入合同能源管理机制后，政府及相关立法机构先后制定了一系列政策法规，以期更好实现节能服务产业的发展。由于相关法规政策位阶参差不齐，且分布范围较广，所以笔者专门将其归纳总结如下：

一是2004年11月出台的《节能中长期规划》第二条规定：推行合同能源管理，以促进节能产业化，为企业节能改造实施全程一条龙服务。

二是2005年6月出台的《国务院关于做好建设节约型社会近期工作重点的通知》第八条规定：推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供服务。

三是2006年6月出台的《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》第十九条规定：加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼，公共设施和学校实施节能改造提供诊断，设计，改造运行，管理等一条龙服务。

四是2006年6月颁布的《国务院关于加强节能工作的决定》第十八条规定：培育节能服务体系。有关部门要抓紧研究制定加快节能服务体系建设的指导意见，促进各级各类节能技术服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务能力，提高服务水平。加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造。

五是2006年7月出台的《十一五重大节能工程实施意见》第十条规定：推广合同能源管理市场化机制，提高节能技术服务中心的服务水平和市场竞争力，制定《合同能源管理技术规范》，《节能自愿协议技术规范》，《节能资源协议技术规范》，《节能资源协议和评估方法》。

六是2006年8月出台的《十一五期间全国主要污染物排放总量控制计划》第八条规定：开展能源审计，推行合同能源管理，自愿协议，电力需求侧管理等节能新机制，促进节能技术进步。

七是2006年8月出台的《国务院加强节能工作的决定》第十八条规定：加快推广合同能源管理，推进企业节能技术改造。

八是2007年5月颁布的《节能减排综合性工作方案》第十九条规定：加快建立节能技术服务体系。制定出台《关于加快发展节能服务产业的指导意见》，促进节能服务产业的发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化能源服务公司为企业以及党政机关办公大楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。

九是2007年6月出台的《国家发改委关于做好中小型企业节能减排工作的通知》第五条规定：健全节能减排服务体系，探索污染集中治理模式，组织专家深入开展节能减排咨询和诊断，鼓励专业化节能服务公司为中小型企业开展节能减排咨询，并提供设计，培训，融资，改造，运行管理一条龙服务，完善相关政策，大力发展产业化，社会化，专业化的中小节能服务体系。

十是2007年10月修订的《节约能源法》第十八条规定：国家运用财税，价格等政策支持推广电力需求侧管理，提高节能技术服务中心的服务水平和市场竞争力。第二十三条规定：国家鼓励行业协会在行业节能规划，节能标准的制定和实施，节能技术的推广，能源消费统计，节能宣传培训和信息咨询等发面发挥作用。

十一是2007年12月《能源法》（征求意见稿）第六十一条规定：各级人民政府应当建立和完善节能市场机制，培育节能咨询和服务体系，推行能源效率标识、合同能源管理、自愿节能协议和能源需求侧管理等措施。

十二是2008年10月实行的行《公共机构节能条例》。该条例中对公共机构制定能源消耗定额，同时，在该条例的第二十六条规定公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。

十三是2010年4月，发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》已经国务院同意，在全国范围内贯彻执行，其中提出了完善促进节能服务产业发展的政策措施：（1）加大资金支持力度。（2）实行税收扶持政策。（3）完善相关会计制度。（4）进一步改善金融服务。和加强对节能服务产业发展的指导和服务的建议：（1）鼓励支持节能服务公司做大做强。（2）发挥行业组织的服务和自律作用。（3）营造节能服务产业发展的良好环境。

三、我国节能服务产业相关法律与政策之缺陷

面对能源紧缺和能源浪费严重的现状，中国节能领域蕴藏着巨大的商机，节能服务产业将成为分享这块巨大“蛋糕”的生力军，其中相关法律政策的完善则是尤为重要的。然而，经过对我国节能服务产业相关法律政策的分析研究，不难发现缺陷所在：（1）比较分散，不适于集中适用，且过于原则化，可操作性不强。（2）政府财税、资金、会计、金融四项专项政策支持缺乏细则。（3）行业制度不完善，不利于节能服务产业规范发展。（4）能源管理合同不规范。因此我国要建成稳定健康发展的合同能源管理模式尚任重而道远。

四、我国节能服务产业相关法律与政策完善之建议

（一）规划宏观节能战略目标，制定节能服务产业单项法律

首先是按照国情制定宏观节能战略目标，近期应主要围绕“十一五”和今年3月份即将实施的“十二五”国家节能目标，尽快制定和完善能够显著推动节能服务产业发展的相关政策；中长期阶段应围绕实施建设资源节约型社会这一国家战略，逐步形成健全的节能服务产业相关政策体系。

其次是制定节能服务产业单项法律。我国关于节能服务的单行法规纷繁复杂，但都过于原则化，直接导致节能服务产业“无法可依”的尴尬局面，因此鉴于这一产业发展的日趋重要性和紧迫性，必须制定专门的单项法作为《节约能源法》的配套法律。而且在国家层面上必须制定法律