吉林省城镇污水处理提质增效实施方案编制技术指南(试行)

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吉林省城镇污水处理提质增效实施方案

编制技术指南（试行）

目次

1 总则 (1)

1.1 编制目的 (1)

1.2 适用范围 (1)

1.3 基本原则 (1)

1.4 工作目标 (2)

1.5 技术路线 (3)

2 术语 (6)

2.1 截直排 (6)

2.2 堵倒灌 (6)

2.3 治渗水 (6)

2.4 改混接 (6)

2.5 清管泥 (6)

2.6 减溢流 (6)

2.7 补空白 (7)

3 城镇污水处理系统排查 (8)

3.1 排查对象 (8)

3.2 排查内容 (8)

3.3 排查措施 (14)

4 工程措施 (16)

4.1技术路径 (16)

4.2 新建和改造管网工程质量控制措施 (22)

4.3智慧管控（是否放后面） (24)

5 管理机制建设 (25)

5.1 明确部门职责与管理目标 (25)

5.2 部门管理 (25)

5.3 部门监督管理 (26)

5.4 健全排水管理长效机制 (26)

5.5 强化管网运营维护 (28)

5.6 强化污水处理厂运行与维护 (29)

6 组织实施与政策保障 (32)

6.1 落实工作责任 (32)

6.2 强化规划统筹 (32)

6.3 加大资金支持 (33)

6.4 强化用地保障 (33)

6.5 优化审批流程 (33)

6.6 加强监督检查 (34)

6.7 鼓励公众参与 (34)

附件标准规范目录 (35)

1 总则

1.1 编制目的

为全面贯彻落实党的十九大和全国生态环境保护大会精神，指导吉林省各地科学合理地解决城镇污水处理系统质量和效益低下的核心问题，编制本指南。

1.2 适用范围

本指南主要用于指导吉林省各地区人民政府、行政主管部门城镇污水处理系统提质增效实施方案的编制工作，重点围绕近期（2019-2021年）行动计划的制定和实施，同时对城镇污水处理系统规划、设计及设施运营维护单位规范开展城镇污水处理系统提质增效工作也具有指导意义。

1.3 基本原则

补齐短板，保障民生。在全面排查城镇污水收集、处理、再生利用及污泥处置设施的基础上，加快设施建设和改造，彻底解决污水直排、老旧城区污水横流、水体黑臭等问题，提高城镇污水处理系统效能，提升优质生态产品提供能力。

因地制宜，重点攻坚。结合本地实际，在科学诊断城镇污水收集、处理系统现状基础上，做好顶层设计，抓住影响系统效能的薄弱环节和主要矛盾，重点攻坚和突破。

精准施策，系统治理。以污水处理系统服务片区（含水体）为单元，按照“一区一策”的原则，制定治理、改造和建设方案，统筹协调河道、排水管网、污水处理厂等管理部门和单位职责，优化城市地表水体水位协

调，强化管网改造建设用地、资金等保障，健全费价和投融资机制，逐步推进“厂网一体化”、“厂网河/湖一体化”。

建管并重，确保质量。落实城市政府主体责任，强化监督检查；工程措施和机制建设同步推进，建立城镇污水处理系统提质增效的长效机制；强化设计、施工、监理等从业信用体系应用，引导工程建设和设施运维单位发扬工匠精神，确保工程质量和运维效能。

公众参与，共治共享。积极为公众参与创造条件，保障公众知情权。引导群众自觉维护城市排水设施，不向水体、雨水收集口排污，不私搭乱接管网。

1.4 工作目标

第一阶段（2019年至2020年）基本工作目标如下：

1．到2020年，地级及以上城市完成建成区污水收集处理设施全面排查，地级及以上城市全面消除黑臭水体，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白，基本实现管网全覆盖和污水全收集、全处理，基本消除旱天污水直排。其他城市、县城污水处理系统效能明显提升，生活污水处理率分别达到95%、85%左右。

2．地级及以上城市的城镇污水处理厂，旱天进水生化需氧量（BOD5）浓度低于120 mg/L的，每年进水浓度增长5%以上，且到2020年旱天进水BOD5浓度不得低于100 mg/L。对于已经实现上述基本目标的，旱天进水生化需氧量（BOD5）浓度不应低于140 mg/L。

第二阶段（2020年至2035年）目标：

1．系统效能进一步提升。城镇污水处理厂旱天进水BOD5浓度不低于150 mg/L；污泥得到同步处理处置，缺水城市再生水利用率35%以上，鼓励将污水处理厂出水用于景观环境，或经湿地净化后的出水用于城市地表水体生态补水，城镇水环境质量全面改善。

2. 有效降低溢流污染。雨水排水口降雨结束24小时后，无污水直排；合流制排水口溢流污染发生后3天内无溢流，溢流频次较2021年降低50%以上，解决城市地表水体“下雨就黑”的问题。

3．提质增效长效机制进一步巩固。城镇污水处理系统性进一步增强，建立完善的“厂网河/湖一体”统筹运作和绩效考核的机制；设施周期性检测机制和投入制度进一步健全，建立和实施5—10年一轮次的周期性监测评估制度

第三阶段（2035年至2050年）目标：

构建完善的城镇污水处理系统，污水处理系统多重功能充分发挥，效能达到国际先进水平，全面提升污水再生利用及污泥资源化水平。

1.5 技术路线

城镇污水处理系统的核心问题包括污水直排、河湖水倒灌、雨污错接混接、地下水等外水入渗、溢流污染、工业废水不达标纳管等。城镇污水处理系统存在诸多问题的原因是非常复杂的，根本原因是污水收集、处理系统碎片化的“厂网分离”管理体制机制以及“重地上、轻地下”、“重厂轻网” 的投入机制。

1、污水处理系统提质增效的主要内容

（1）“挤外水”，把外水“赶出网”；

（2）“收污水”，把未收集的生活污水“收进网”；

（3）“治雨水”，削减合流制溢流污染；

（4）“强管理”，保证系统稳定运行和效能稳步提升。

2、提质增效的技术路线

（1）污水厂进水浓度长期偏低的成因及对策见图1.5-1；