服务型政府建设中的政府与公民关系研究
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益 以参 与者身 份 与政府 各 部 门及 其 工作人 员 发生关 系 ， 民评 价 指标 以及 公众 对 政府 管 理 和 服 务 的参 公
、
建 设 服 务 型 政 府 对 政 民 关 系 的 构 建 提 出 的
新 要 求
“ 服务 型政 府就 是为 人 民服务 的政 府 ， 政 治学 用
２１ ０ ０年 ９月
中 国 石 油 大 学 胜 利 学 院学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｈ ｎ ｌ Ｃ ｌ ｇ ｉ ａ Ｕ ｎ ｖ ｒ ｉ ｆＰｅ ｒ ｌ ｕ ｏ ｒ ａ ｆＳ ｅ ｇ ｉ ｏ ｌ ｅ Ｃｈ ｎ ｉ ｅ ｓｔ ｏ ｔｏ ｅ ｍ ｅ ｙ
Ｓｅ ２ ０ ｐ． ０１ Ｖｏ． ＮＯ １ ２４ ．３
建设 过 程 中 ， 公众 与政 府 之 间 的关 系将 会 变得 更 加
密切， 这对 政府 的管 理方式 、 务 质量 等提 出 了全新 服
的挑 战 。
［ 稿 日期 ］２ １—４２ 收 ０ ００ —２
［ 者 简 介 ］贺 译 葶 （ ９ ４ ， ， 南怀 化 人 ， 潭 大 学 公 共 管 理 学 院硕 士研 究 生 ， 要 从 事政 府 决 策 与 公 共政 策 研 究 。 作 １８ 一） 女 湖 湘 主
政法 治化 方 面的 落后 已成 为引 发公众 与政 府 之间关 系 紧张 的一个 重 要 原 因 。据 统 计 ，“ ９ ８ ０ ５年 ｌ ９ ～２ ０ 司法 行政 机关 和 调解 组 织 所 调 解 的 各 类 纠 纷 中 ， 纠 纷 主体 由公 民与公 民 之 间转 向公 民与 组 织 之 间 ， 尤 其是 公 民与政 府 管理 部 门 、 层 干部 和 基 层 政 府之 基 间 ； 中涉法 纠纷 是 主体 ， Ｏ 涉及 到执 法单 位和 管 其 ７ 理部 门 ，Ｏ ～ ７ 的 信 访 涉 及 法 律 问 题 。 Ｌ 而 服 ６ ０ ”３ ］ 务型 政府 的建 设将 会更 加 促进 我 国公共 行政 法治 的 向前 发展 ， 这将 对 政 府 在 处 理 与公 众 关 系 上 提 出更
政 府 对政 民 关 系的 构 建 提 出的 新 要 求入 手 ， 析 了传 统政 府 管 理 模 式 在 处 理 政 民 关 系上 存 在 的 问 题 及 原 因 ， 且 分 并 提 出 了在 服 务 型 政 府 条 件 下 建 构 新 型政 民 关 系的 有 效 路 径 。
［ 关键 词］ 服务型政府； 政府； 公民 ［ 图分类 号３ ３ 中 Ｄ０ ５
的语 言表述 是 为社 会 服务 ， 专 业 的行 政 学 语 言 表 用
述 就是 为公 众 服 务 。它 是 在公 民本 位 、 会 本 位 理 社
念 的指 导下 ， 整个社 会 民主 秩序 的框 架 中 ， 在 把政 府 定 位 于服务 者 的角色 ， 并通 过 法定 程序 ， 照公 民意 按 志 组建 起来 的 以为 人 民 服务 为宗 旨， 以公 正 执 法 为
标 志 ， 承 担 着 相 应 责 任 的政 府 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ［ ‘ 并 ”１ ‘ ］ 以人 为 本 ” 、
与等 将改 变政 府 以往 的工 作 方 式 ， 促 政 府 提 高 自 敦 身 的工作 绩 效 ， 变 自身 的 管 理 模 式 ， 改 以适 应 新 的
环境 。
“ 民主 观念 ” “ 治 原则 ” 服 务 型 政府 的核 心 价 值 、法 是
大 的挑 战 。
单元 的个体 化 ， 即社 会 利 益 单 元 迅 速从 国家 和 集 体
缩 小到 社会 的最 小单 元—— 家 庭 和个人 。Ｅ 利益 主 －ｚ ３ 体 的单 元化 或个 体化 意 味着政 府要 直 接面对 和处 理 大 量个 体公 民 的利 益 要求 ， 样公 民也 要 大量 地 直 同 接 与政 府及其 工 作人 员进 行接 触 。在 服务 型政府 的
和 主要 内容 ， 这些 核 心 价 值 和 原则 同 时也 对 和 谐 而 社 会条 件下 政 民关 系的构 建提 出了一些 新 的要求 ：
１ ．服 务 型政府 中 “ 以人 为 本 ” 的管 理 理 念 不 仅
３ ．服 务 型 政 府 中的 法 治 原则 要 求 政 府 规 范行 为 ， 护公 民权 利 。“ 法 行 政 ” 调 行 政 过 程应 受 维 依 强
一
会使 政 府 的管理 方 式 发 生 改 变 ， 时也 将 增 强 公 民 同 的主体 利益 意识 ， 而 使 公 民与 政府 之 间关 系变 得 从
更 加直 接 和敏感 。改革开 放在 利 益方 面所带 来 的一 个 最大 变化 就是 ：社会 利 益意 识 的觉 醒和社 会利 益 “
定 的程 序 和规则 约束 以保 障个人 的实 质权 利 。行
第 ２ ４卷
第 ３期
服 务 型政 府 建设 中 的 政 府 与 公 民关 系研 究
贺译 葶 ， 事 顺 覃
（ 潭 大 学 公 共 管 理 学 院 ， 南 湘潭 ４ １ ０ ） 湘 湖 １ １ ５
［ 摘 要］ 服务型政府作为一种新的政府管理模式， 成为我国 已 政府建设的重要 目 标。本文从建设服务型
３ １
第２ ４卷
中 国石 油 大 学 胜 利 学 院 学 报
一
［ 文献 标识 码 ］Ａ
［ 文章 编号 － ６ ３５ ３ （０ ０ ０ —０ １０ ］ ７ —９ ５ ２ １ ） ３０ ３ —３ １
２ ．服 务 型 政 府 中的 民 主 价值 观 念 将 为 公众 设 定评 价政 府绩 效 的新 尺度 。随 着服务 型 政府 中的 民 主价 值观 念 的 日益 深入 ， 将会 使 社 会 公 众 逐 渐认 识 到公 共权 力 的性质 和政 府 运用公 共权 力 管理社 会 的 目的 ， 政府 管理 和服 务 内涵 的 公共 性 将 逐 渐 成 为共 识 。公 民不再 单 纯作 为一 个被 动 的受管 制者 而是 日
、
建 设 服 务 型 政 府 对 政 民 关 系 的 构 建 提 出 的
新 要 求
“ 服务 型政 府就 是为 人 民服务 的政 府 ， 政 治学 用
２１ ０ ０年 ９月
中 国 石 油 大 学 胜 利 学 院学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｈ ｎ ｌ Ｃ ｌ ｇ ｉ ａ Ｕ ｎ ｖ ｒ ｉ ｆＰｅ ｒ ｌ ｕ ｏ ｒ ａ ｆＳ ｅ ｇ ｉ ｏ ｌ ｅ Ｃｈ ｎ ｉ ｅ ｓｔ ｏ ｔｏ ｅ ｍ ｅ ｙ
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建设 过 程 中 ， 公众 与政 府 之 间 的关 系将 会 变得 更 加
密切， 这对 政府 的管 理方式 、 务 质量 等提 出 了全新 服
的挑 战 。
［ 稿 日期 ］２ １—４２ 收 ０ ００ —２
［ 者 简 介 ］贺 译 葶 （ ９ ４ ， ， 南怀 化 人 ， 潭 大 学 公 共 管 理 学 院硕 士研 究 生 ， 要 从 事政 府 决 策 与 公 共政 策 研 究 。 作 １８ 一） 女 湖 湘 主
政法 治化 方 面的 落后 已成 为引 发公众 与政 府 之间关 系 紧张 的一个 重 要 原 因 。据 统 计 ，“ ９ ８ ０ ５年 ｌ ９ ～２ ０ 司法 行政 机关 和 调解 组 织 所 调 解 的 各 类 纠 纷 中 ， 纠 纷 主体 由公 民与公 民 之 间转 向公 民与 组 织 之 间 ， 尤 其是 公 民与政 府 管理 部 门 、 层 干部 和 基 层 政 府之 基 间 ； 中涉法 纠纷 是 主体 ， Ｏ 涉及 到执 法单 位和 管 其 ７ 理部 门 ，Ｏ ～ ７ 的 信 访 涉 及 法 律 问 题 。 Ｌ 而 服 ６ ０ ”３ ］ 务型 政府 的建 设将 会更 加 促进 我 国公共 行政 法治 的 向前 发展 ， 这将 对 政 府 在 处 理 与公 众 关 系 上 提 出更
政 府 对政 民 关 系的 构 建 提 出的 新 要 求入 手 ， 析 了传 统政 府 管 理 模 式 在 处 理 政 民 关 系上 存 在 的 问 题 及 原 因 ， 且 分 并 提 出 了在 服 务 型 政 府 条 件 下 建 构 新 型政 民 关 系的 有 效 路 径 。
［ 关键 词］ 服务型政府； 政府； 公民 ［ 图分类 号３ ３ 中 Ｄ０ ５
的语 言表述 是 为社 会 服务 ， 专 业 的行 政 学 语 言 表 用
述 就是 为公 众 服 务 。它 是 在公 民本 位 、 会 本 位 理 社
念 的指 导下 ， 整个社 会 民主 秩序 的框 架 中 ， 在 把政 府 定 位 于服务 者 的角色 ， 并通 过 法定 程序 ， 照公 民意 按 志 组建 起来 的 以为 人 民 服务 为宗 旨， 以公 正 执 法 为
标 志 ， 承 担 着 相 应 责 任 的政 府 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ［ ‘ 并 ”１ ‘ ］ 以人 为 本 ” 、
与等 将改 变政 府 以往 的工 作 方 式 ， 促 政 府 提 高 自 敦 身 的工作 绩 效 ， 变 自身 的 管 理 模 式 ， 改 以适 应 新 的
环境 。
“ 民主 观念 ” “ 治 原则 ” 服 务 型 政府 的核 心 价 值 、法 是
大 的挑 战 。
单元 的个体 化 ， 即社 会 利 益 单 元 迅 速从 国家 和 集 体
缩 小到 社会 的最 小单 元—— 家 庭 和个人 。Ｅ 利益 主 －ｚ ３ 体 的单 元化 或个 体化 意 味着政 府要 直 接面对 和处 理 大 量个 体公 民 的利 益 要求 ， 样公 民也 要 大量 地 直 同 接 与政 府及其 工 作人 员进 行接 触 。在 服务 型政府 的
和 主要 内容 ， 这些 核 心 价 值 和 原则 同 时也 对 和 谐 而 社 会条 件下 政 民关 系的构 建提 出了一些 新 的要求 ：
１ ．服 务 型政府 中 “ 以人 为 本 ” 的管 理 理 念 不 仅
３ ．服 务 型 政 府 中的 法 治 原则 要 求 政 府 规 范行 为 ， 护公 民权 利 。“ 法 行 政 ” 调 行 政 过 程应 受 维 依 强
一
会使 政 府 的管理 方 式 发 生 改 变 ， 时也 将 增 强 公 民 同 的主体 利益 意识 ， 而 使 公 民与 政府 之 间关 系变 得 从
更 加直 接 和敏感 。改革开 放在 利 益方 面所带 来 的一 个 最大 变化 就是 ：社会 利 益意 识 的觉 醒和社 会利 益 “
定 的程 序 和规则 约束 以保 障个人 的实 质权 利 。行
第 ２ ４卷
第 ３期
服 务 型政 府 建设 中 的 政 府 与 公 民关 系研 究
贺译 葶 ， 事 顺 覃
（ 潭 大 学 公 共 管 理 学 院 ， 南 湘潭 ４ １ ０ ） 湘 湖 １ １ ５
［ 摘 要］ 服务型政府作为一种新的政府管理模式， 成为我国 已 政府建设的重要 目 标。本文从建设服务型
３ １
第２ ４卷
中 国石 油 大 学 胜 利 学 院 学 报
一
［ 文献 标识 码 ］Ａ
［ 文章 编号 － ６ ３５ ３ （０ ０ ０ —０ １０ ］ ７ —９ ５ ２ １ ） ３０ ３ —３ １
２ ．服 务 型 政 府 中的 民 主 价值 观 念 将 为 公众 设 定评 价政 府绩 效 的新 尺度 。随 着服务 型 政府 中的 民 主价 值观 念 的 日益 深入 ， 将会 使 社 会 公 众 逐 渐认 识 到公 共权 力 的性质 和政 府 运用公 共权 力 管理社 会 的 目的 ， 政府 管理 和服 务 内涵 的 公共 性 将 逐 渐 成 为共 识 。公 民不再 单 纯作 为一 个被 动 的受管 制者 而是 日