服务型政府建设中的政府与公民关系研究

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政务民生构建良好的政府与民众关系

政务民生构建良好的政府与民众关系政府作为社会的管理者和服务提供者，与民众之间的关系密切相关，良好的政府与民众关系对于社会的和谐稳定和改革发展具有重要作用。

在构建良好的政府与民众关系方面，政府应积极履行职责，建立有效沟通渠道，并提供优质便民服务，以满足民众的需求，增强民众对政府的信任和支持。

一、积极履行职责政府是公共利益的代表者，其首要职责是保障人民的权益和福祉。

政府应加强宏观调控，确保社会的公平正义，扶持经济的可持续发展。

政府应制定符合民众利益的政策和法规，并切实履行监管和服务职能，为民众提供更好的生活环境和发展机会。

二、建立有效沟通渠道政府与民众之间的有效沟通是构建良好关系的基础。

政府应建立多种形式的沟通机制，包括定期召开听证会、座谈会等，听取民众的意见和建议；建立政务热线、网上信访平台等渠道，接收民众的诉求并及时回应。

政府还应积极利用新媒体平台，发布政策解读和实时信息，提高信息透明度，加强与民众的互动交流。

三、提供优质便民服务政府应提供优质的便民服务，并与时俱进地运用科技手段，提高服务效率。

政府机关应加强队伍建设，培养专业化、素质化的公务员队伍，提高服务质量。

政府还应推进政务公开，提供便利的办事环境和流程，简化办事手续，减少办事时间。

政府和相关部门应加强对企事业单位和公共服务机构的监督，确保服务达到满足民众需求的水平。

四、加强社会治理政府除了履行基本职责和依法行政外，还应加强社会治理，建立和谐稳定的社会环境。

政府应加大社会公共安全的投入，加强执法力度，保护人民生命财产安全。

政府应主动解决民生问题，关注民众的利益诉求，推进社会公平正义的进步。

政府还应加强社会组织的建设，鼓励公民参与社会事务，增强民众的社会责任感和归属感。

良好的政府与民众关系不仅有助于政府的改革发展，也能促进社会的和谐与进步。

政府应始终以人民的利益为重，真正成为人民的公仆和代言人，为民众提供优质的服务与保障。

同时，民众也应积极参与社会事务，履行自己的权利和义务，与政府共同构建一个更美好的社会。

新公共服务理论与服务型政府的构建4300字_1

新公共服务理论与服务型政府的构建4300字政府服务的对象是公民而不是顾客，公民有一个比顾客定义更为广泛的范围，下面是搜集整理的一篇探究新公共服务理论的论文范文，欢迎阅读参考。

一、新公共服务理论产生的背景新公共服务理论是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思,特别是针对企业家政府理论缺陷的批判,在《新公共服务:服务,而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。

它的产生是公共行政理论发展的必然要求。

正当新公共管理的理论和实践在全球盛行之时,新公共行政的呼声及其对新公共管理的反思,也逐渐受到重视(Frederickson,H.G.,1997)。

新公共行政是在对新公共管理一直以来强调引入私营企业的强调成本-效益核算、功利主义精神到政府工作中,公共部门民营化政府,政府业务社会化等思想的批判的基础上,强调公正、正义、公平、济弱扶贫、社会福利等的重要性。

无论是Waldo等学者所提出的"迈向新公共行政";(Marini,F.,1971),亦或是由Wamsly等学者所提出之"重建公共行政";(Wamsley,Wolf,1996),皆试图重新寻回在新公共管理思潮的冲击下被忽略且被当作副产品的公共性与公共利益。

就新公共行政的立场而言,政府作用的发挥,主要取决于他们是否能使公民的民主价值得以落实并彰显公共利益。

正是由于政府与公民、政府与社会之间的最根本的关系被新公共管理模糊了,严重损害了宪政主义与公共精神,这种一直以来都是代议制民主制度所倡导的东西,于是一种新的政府运行模式结合社会需而产生。

于是,在学者对新公共管理理论进行不断批判和矫正的过程中产生和发展了治理理论与新公共服务理论,这是一个在新公共管理理论基础上孕育而生的关于政府走向和职能重新定位的理论。

新公共服务理论主要提出了几个原则:政府的职能是服务,而不是"掌舵";;服务于公民而不是顾客;公共利益是根本目标;政府承担的单一的责任是不足够的;以人为本的理论;公民权和公共服务精神是政府必须大力弘扬的。

试论我国服务型政府构建中的公民参与问题

２００９年第８期
辽宁行政学院学报
ＪｕｎｌｏｉｏｉｇＡｄｎｓｒｔｎＣｏｌｇｏｒａｆＬａｎｎｍｉｉｔａｉｌｅｅｏ
Ｎｏ８，０９．２０
（第ｌ卷第８）１期
（ｏ．１Ｎ．）Ｖ１１．ｏ８
试论我国服务型政府构建中的公民参与问题
徐望来李文敏
（云南民族大学，云南昆明６０３）５０１
［摘要】服务型政府建设已经成为我国各级政府的重要举措和中国行政改革的重要目标选择，而广泛的公民参与是加快服务型政府建设的本质要求。本文论述了公民参与在我国构建服务型政府进程中的必要性和当前我国公民参与的现状及
困境分析，并对推进我国公民参与服务型政府建设提出了几点对策与建议。
［关键词］服务型政府；民参与；与意识公参［中图分类号］１２．［９１５６文献标识码］Ａ［文章编号］１０－４５（０９ｏ—０１—Ｏ０８０３２ｏ）８ｏ０２－当前，国学者在服务型政府建设的实践与理论研究我中，更多关注的是“ 政府应该做什么” 即政府的责任与功能，，而对“ 公民应该做什么 ” 即公民在构建服务型政府中所处的地位与作用以及政府与公民的互动机制却关注较少。但服务型政府是“ 以人为本 ” 的现代政府，如果缺少公民参与，而仅仅由政府单方面主导，务型政府建设将必失去其本意。服所以认清公民参与在构建服务型政府中的必要性，于真正对
、
共产品和公共服务的现代政府”是与公众对话、、，协商沟通，

服务型政府论文公共服务论文

服务型政府论文公共服务论文：论公共服务型政府构建与公民参与摘要：党的十六届六中全会把服务型政府建设作为构建和谐社会的必然要求，确立其为目前我国政府改革的重要目标。

公共服务型政府强调以服务公民为导向，让公民参与到公共治理中来，由政府单项度治理向政府、公民和社会合作的多元化治理转变。

借鉴西方诸国的政府管理经验和新公共服务理论，结合我国的实际国情，构建公共服务型政府列入我国政府改革的日程。

构建公共服务型政府，政府本身的改革是首要的，而这其中更离不开公民有序的参与过程。

关键词：服务型政府；公共服务；公民参与公共服务型政府作为公共管理的一种新范式，以全新的理念给世界各国政府改革提供了一种可借鉴的新模式。

随着社会主义市场经济体制的建立，我国市场化改革的不断深入，党的十六届六中全会把服务型政府建设作为构建和谐社会的必然要求，确立其为目前我国政府改革的重要目标。

公共服务型政府所强调的以“公民中心”的基本内涵，决定了公共服务型政府的建设必须注重公民的参与，公民参与水平的高低，将从根本上制约公共服务型政府的建设水平。

所以认清公民参与在构建服务型政府中的必要性并且付诸实践中，对于真正把服务型政府建设提高到一个更新更高的水平相当重要。

在我国建设公共服务型政府的进程中，应当加强在新形势下公民参与问题的探讨，分析其发展的制约因素，积极引导公民参与到社会公共服务体系中来，达成政府与社会的共治，更有效地提升政府的公共管理水平。

一、公共服务型政府与公民参与的含义公共服务型政府的含义非常广泛，它既涉及观念或者理念层面，又牵涉到政府的职能或者功能，可以是政府的角色定位，也包括政府的行为方式。

按照新公共管理理论的解释，所谓“公共服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在社会公众的参与和监督下，以提供公平、优质高效的公共服务为标志的政府形态。

由此可见，公民的期望决定政府政策的设计蓝图，公民的需求决定政府公共产品和服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执行的成效，公民的评价决定政府政策的变迁方向。

试论县级服务型政府建设中的公民参与

试论县级服务型政府建设中的公民参与作者：吴玉宗，张鹏来源：《行政与法》2012年第11期摘要：公民参与是服务型政府建设的内在要求。

公民参与对于县级政府而言尤为重要，它有利于促进县级服务型政府建设，形成公民与政府的良性互动。

本文以浙江温岭为例，阐述了民主恳谈会中公民与政府的互动情况，总结了公民参与取得的成绩，分析了公民参与存在的制度化规范不足、代表性失衡、组织化程度不高和参与连续性不够等问题，在此基础上提出了完善公民参与的制度设计，合理选择公民代表，培育公民社会组织和强化公民后续监督等对策，以期为各地开展县级服务型政府建设提供借鉴和参考。

关键词：县级服务型政府；公民参与；民主恳谈会；温岭中图分类号：D63-3 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2012）11-0001-05收稿日期：2012-07-08作者简介：吴玉宗（1957—），男，四川威远人，温州大学法政学院教授，硕士研究生导师，研究方向为公共管理；张鹏（1989—），男，浙江台州人，西南民族大学管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向为公共政策分析。

基金项目：本文系教育部人文社会科学规划基金项目“沿海经济发达地区县级服务型政府建设研究——以浙江省为例”的阶段性成果，项目编号：10YJA810029。

2002年，地方政府率先提出了建设服务型政府的口号；2004年，中央政府提出了建设服务型政府的目标。

这表明服务型政府的发展思路是一个从地方到中央的推动过程。

但是，最终建成服务型政府还是要从中央回归到地方，尤其是要把基层的县级政府建设成为服务型政府。

因为县级政府直接面对广大群众，其所作所为直接影响人民群众的根本利益。

而公民参与既有助于县级服务型政府建设，同时，服务型政府建设又能促进公民的积极参与，形成公民与政府的良性互动。

本文以浙江温岭的民主恳谈会为例，探讨县级服务型政府建设中公民参与存在的问题及应对策略。

一、服务型政府与公民参与的关系目前，学术界对服务型政府的定义尚未达成共识。

国内服务型政府研究的四种角度

的探讨中，总是纠缠于政府与社会、政制，而这种管制，实际上就是对广大守法
相反，如果政府没有能力对这些学者认为：“ 我们在建设服务府与市场孰大孰小的问题，而是创造性公民的服务。型政府时，首先必须重新确定政府与民地提出了在三者的关系上，服务型政府这些不法分子给予有力的管制，恰恰说众的关系，这是我们一切改革的初始要实现由政府本位向社会本位、由官本明这样的政府不是真正的服务型政府，点。只有在这种主—— 仆关系下，我们位向公民本位、由权力本位向权利本位因为，它没有满足公民对安全的市场和所追求的政府模式才是真正意义上的服的根本性转变，从而抓住了服务型政府社会秩序这一重要公共产品的服务需求。务型政府模式。【＂】Ｉ从这一研究视角出发，最＿奉质的特征。也使得这种界定成了目所以，服务型政府所提供的服务有两类，
纳和评述。
管制，服务政府也不是完全放弃了公
本文认为该理论探讨突出的贡献有共权力的强制性；服务型政府也和其他
三：三一是对服务型政府概念的界定。改类型的政府一样系转变的角度
变了过去政府模式包括服务型政府模式破坏社会和市场秩序的不法分子实行管
么是服务型政府，如何理解中央提出的官本位还是民本位？究竟是政府本位还以此为理由，认为在中国建设服务型政
建设服务型政府的意义，以及怎样建设是社会本位？究竟是权力本位还是权利府还为时过早，甚至认为服务型政府概服务型政府，还没有取得一致意见。而本位？并说明管制型政府不是没有服念根本就不成立，则是对服务型政府的这对行政实践影响深远，因此，有进一务，服务型政府也不是没有管制，进而极大误解。这一理论探讨提出管制本身步讨论的必要。从现有文献来看，我国分析了管制型政府的服务与服务型政府就是服务的一种，它是服务题中固有之学术界目前对服务型政府的理论探讨主的服务、制型政府的管制与服务型政义；服务型政府并不是只讲服务而不要管要有四个角度，研究角度不同，出的结府的管制的区别。１得｛４论就大相径庭。本文试分别对其进行归

我国服务型政府构建过程中公民参与存在的问题

往剥夺或者象征性的采纳公民意见。这种流于形式的公民参与势必会阻碍服务型政府的建立，也严重影响了民主治理的发展。现代民主治理的主要方法就是实现民主权力、社会权力的复归，是一个还权于民、还权与社会的
需求不相适应，特别是缺乏系统的制度规范和可操作的
ｉｓｎｏｔａｄａｐｔｔｏｔｈｅｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｃｉｖｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ，ｉｔｉｓｍａｉｎｌｙｅｍｂｏｄｉｅｄｗｉｔｈｔｈｅｃｏｎｆｌｉｃｔｂｅｔｗｅｅｎｏｒｄｅｒａｎｄｄｉｓｏｒｄｅｒ，ｐｕｂｌｉｃｂｅｎｅｉｆｔａｎｄｓｅｌｆ－ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ，ｄｅｍｏｃｒａｃｙａｎｄｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｅｖｉｒｃｅ — ｏｉｅｒｎｔｅｄｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；ｃｉｖｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ
与私利性、民主性和效率性之间的冲突。
关键词：服务型政府；公民参与中图分类号：Ｄ６３０文献标识码：Ａ文章编号：１００６ — ８９３７（２０１３）１３ — ０１２８ — ０２
Ｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｃｉｖｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｓｅｒｖｉｃｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ

服务型政府构建中公民社会的功能探析

领域，为存在着国家和社会两个主体。先生将认俞社会分为政治社会、经济社会和公民社会。为存认
体现人民当家作主的主人翁地位和人民民主专政的国家性质，与当前构建服务型政府的理念相一
６
理论探讨
当代社科视野２１００年第２期
公益组织、区组织、社利益团体、同人团体、互助组

台湾学者一般译为 “ 民间组织 ” 一般为历史学家，所接受。现在无论是在学术领域还是政治生活中
更普遍地使用 “ 民社会 ” 因为它强调的是公民公。对国家政治生活的积极参与。对国家权力的有效制约和监督，出了“ 与“ ” 良性互动．能突民” 国的更
理论探讨
当代社科视野２１年第２００期
服务型政府构建中公民社会的功能探析
丁妹婷
（州大学政治与公共管理学院江苏苏州２５２）苏１１３
内容提要：务型政府的构建内在地要求政府与公民社会的共谋合作。服逻辑地体现政府与公民社会
自愿为前提和以自治为基础进行经济活动、社会
、
公民社会与中国境遇
活动的私域．以及进行议政参政活动的非官方公域，国公民社会是由独立自主的个人、体、中群社团和利益团体构成的” 喻可平认为．民社会是。公国家或政府系统，以及市场或企业系统之外的所有民间组织或民间关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。公民社

我国建设服务型政府的途径探析

三结语
建设服务型政府是一项长期而又艰巨的任务，这一艰巨的任务需要在正确理论的指导下通过政府与全体社会成员的共同努力才能实现。随着服务型政府建设发展的不断进展，党和政府为人民服务的宗旨会更加具体化、制度化、规范化，现存的一些力、事难效率低、不公平的现象将会越来越少，政府与社会公众的关系会越来越亲密，干
公共管理ＩＰｕｂＬｉｃＲｄｍｉｎｉｓｔＦａｔｉｏｎ
我国建设服务型政府的途径探析
闰艺馨上海大学社会科学学院上海２００４４４
摘要：社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。本文主要阐述了服务型政府的提出，提出了建设服务型政府的途径。关键词：服务型政府；途径
二、建设服务型政府的途径
公共服务型政府是我国政府改革的发展目标，推进服务型政府建设，能从根本上改革我国的管理体制，建立公共行政体制，完善政府公共管理职能。（一）加强法制化政府与责任政府建设各级政府要进一步强化法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行义务，做到依法办事、依法决策、依法处理问题，不失职、不越权，把政府各项行政行为纳入到法制化轨道。深入推进政务公开，实施政府息公开制度，增强行政透明度。推进政府决策的科学化、民主化、规范化，建立健全想你系反馈和评估机制，大力推进廉政建设，转变工作作风，提高工作效率，加强反腐倡廉工作，纠正行业不正之风，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。（二）加强诚信政府建设服务需要责任、诚信，不负责任，没有诚信的服务不是真正的为人民服务。建设服务型政府就要建没诚信政府，这就要求我们的政府做到守信用，以增强公众对政府的信赖，让公众对政府行为所带来的后果具有可预见陛。政府官员应该在平时注重提高自己的道德水平和良，要靠法律的规范与约束来强化自己的责任。（三）加强公民参与机制的建设我们建设服务型政府，是为人民服务，为全体公众服务，这种服务的对象是公众，没有公众的广泛参与，所谓的服务是不成立的，没有公众的参与，政府的服务就是无的之失。因此，建设服务型政府，加强公民的参与是必需的，对此要加强政府公开建设，使公众对政府有动态的了解，并拓展公民参与政务的渠道，真正实现公众的广泛参与，而不是空头文件，完善公众参与的法律制度建设，为公众参与机制的运行提供法律保障。（四）加快政府管理职能的根本性转变改变政府直接经营企业的体制，将本应由企业经营的事务交由企业经营。经济发展的主题是企业，国有经济不应该战线太长，政府的

公民参与的有效性与服务型政府建设

一
态，与服务型政府建设背道而驰。而且，尽管服务型政府建设在全国正全面铺开，但很多地方政府对服务型政府的价值理念缺乏深刻认识，只限于口号上的呼喊和操作层面的摸索，忽视公众真正的利益需求和利益表达。第二，民参与意识淡薄。一方面，公专家的意见日益
被奉为解决政府所面临问题的必然要件，使得人们。与世无争”“ 、权威崇拜” 等政治心理得以加强，公民参与因政府的职业化及其对“ 专家” 的崇尚而受到阻碍Ｉ另一方面。从总体而服务型政府建设中公民参与的现状言，公民由于文化水平等参与能力的参差不齐，对政策的敏对政策法规的理解把握程度相对较低，再加服务型政府，就是满足社会公共需求， “ 提供充足优质公感度相对较弱，共产品和公共服务的现代政府，１，。建设服务型政府必然要上公民拥有的信息相对不足等原因，［导致公民参与冷漠、公求政府由“ 领导管理者” 服务者” 向“ 转变，由公共服务的直接民参与低效或无效便可想而知。提供者向公共服务的组织者和安排者转变，由政府单中心治第三，参与成本过高。当今社会的极端复杂性使公民参理向政府、公民、社会合作的多中心治理转变，与公众对话、协商、沟通，尊重公众意愿。换言之，建设服务型政府有赖于有效的公民参与和政府与公众之间的良性互动的推动。同时，服务型政府也应为公民参与提供多种保障渠道，以提高公民参与的有效性。公民参与，不仅是指公民的政治参与， “ 即由公民直接或间接选举公共权力机构及其领导人的过程，还包括所有关于公共利益、公共事物管理等方面的参与” １［。登哈特夫妇指２
加影响。
第一，政府本位” “ 观念没有得到根本转变。建国以来，受传统“ 官本位” 思想的惯性影响，政府官员的权力意识过浓，意识相对缺失。这也使得在社会主义民主法治国家服务建设过程中，很多政府官员摆出的却是“ 民之主” 的错位姿

论服务型政府

论服务型政府近年来, 随着我国行政体制和政治体制改革的深入, 人们越来越感到有必要对我国政府与公民间的关系进行重新规范, 即把政府真正置于公民的制约之下, 去更好地为公民服务。

因此，服务型政府作为一种新型的政府模式便应运而生。

一、服务型政府的内涵和本质所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求, 在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助, 为民兴利、促进社会稳定发展。

服务型政府的服务主体是各级政府及其工作人员,服务对象是公民、社会组织和社会, 服务的宗旨是为民兴利, 促进社会的稳定发展, 服务的内容是由民意决定, 服务的方式是公开透明、简便灵活的。

①这个概念的核心是服务内容由民意决定。

民意决定包含两层意思:一是政府提供什么服务是由立法机构(民意代表机构)来决定, 而不能由行政机关来决定, 而立法机关又必须根据人民的真实要求来立法, 这需要严格的民主程序和民主方式来立法。

二是政府服务的评估主体是人民, 评价标准是公民的满意度。

政府要让公民满意, 必须充分保证公民权利的实现, 必须兼顾效率和公平, 兼顾地区平衡发展, 维持社会的稳定发展。

在这里, 我们强调的是服务型政府对传统“管制型政府”的全方位变革, 约略言之, 服务型政府与管制型政府, 体现着截然相反的两种管理理念、两种管理哲学、两种管理体制。

其区别可概括为四个方面,具体包括：(一) 在政民关系上服务型政府摒弃管制型政府的官本位、政府本位、权力本位理念, 而向公民本位、社会本位、权利本位回归。

既然我们将政府界定为增进全社会福祉的一个“服务者”角色, 就要求我们改变传统行政模式下的“官重民轻”、“官显民微”心态, 从最基本层面、最初始角度,确定二者的公仆———主人关系; 既然服务型政府建设体现的是一种公民权利、社会权利进一步落实的过程, 那么, 政府在行使行政权力时就应该充分体现权力授予者的真实意志,使政府这一“公器”的目的真正落实在为公民、为社会服务上。

公民参与服务型政府建设研究

公民参与服务型政府建设研究摘要：公民参与政府建设不仅体现了服务型政府“以人为本”的行政理念，也是政府决策合法性的重要依据，更是提高政府行政效率的有效手段。

本文通过研究公民参与对服务型政府的重要意义来寻找服务型政府建设中强化公民参与的对策关键词：服务型政府，公民参与中图分类号：f83 文献标识码：a文章编号：1672—7355（2012）01—0143—01一、服务型政府与公民参与的内涵（一）服务型政府的内涵服务型政府的理念来源于西方“新公共管理运动”，而“服务型政府”的概念则是在中国的语境下产生的。

党的十六届六中全会强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。

这是我们党首次在党的文件当中明确提出建设服务型政府。

国内学者对于服务型有很多不同的界定，引用最多的是国家行政学院刘瑞熙教授为服务型政府下的定义，即：“服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

”（二）公民参与的内涵公民参与是指公民自发的以合法的途径行使自己的权利以影响公共政策及公民生活的过程。

政府建设过程中的公民参与问题的研究成果是在借鉴西方公民参与理论并结合我国国情的基础上形成的，归纳起来，我国学者将公民参与划分为政治参与、管理参与和全面参与。

二、公民参与对服务型政府建设的重要意义（一）公民参与体现了服务型政府“以人为本”的理念“以人为本”是我党的重要执政理念，建设服务型政府是是对“以人为本”理念的落实。

服务型政府的基本落脚点就是为人民服务，实现、发展和维护广大人民的根本利益。

公民参与是建设服务型政府的基础环节，公民参与是公民依法参与政治生活，实行自己民主权利的根本途径，也是人民当家做主的本质体现。

只有不断地强化公民参与，提升公民参与的有序性和有效性，才能真正推动服务型政府建设取得实质性发展。

（二）公民参与是政府公共政策合法性的基本依据在服务型政府建设中推进公民参与，能够使政府的公共政策更具有针对性和回应性。

论服务型政府建设中公民参与的制度化

向公民提供了信息，这些信息有助于公民行为做出判断；后，与促使政府的改善，强公民对政府的信最参增心，亦增强对政策合法性的认同和支持。只有让公民充分参与，才能保证政府的透明、公正、公平、效和廉高洁，能看到一个现代化的公共服务型政府的出现。才
２我国公民参与的现状
在公共服务型政府建设中，们一再地提倡公民我参与，然而因为一些经济的、化的、文社会的原因，致使
１０

我国公民参与公共事务存在诸多弊端。２１公民完全不参与．导致公民完全不参与有两方面的原因：方面是一公民本身的原因；二方面是政府或行政官员的原因：第２１１我国是有着两千多年封建专制历史的国家，．．虽然近代也经历了资产阶级革命，专制思想却依然根但深蒂固。虽然当前我国社会主义民主制度已经建立，但这并不意味着公民的民主素质已经达到了社会主义高度民主的要求。我国传统的政治文化所形成的“ 官本位” 思想、民意识等极大地压抑了公民参与。一臣些公民已经习惯了被政府 “ 导 ” 部署 ” “ 指 “ 和安排 ” ，处于一种逆来顺受的状态。同时，民觉得自己的力公量甚小，有能力影响政府的行为，没即使提出意见或建议也会被政府的重大决策所淹没。这些都导致了公民根本不参与决策或公共管理活动。２１２有些政府或者行政官员过分集权，．．根本不给公民参与的机会。由此导致公民的 “ 与冷漠 ” 参。这一方面可能因为出于对自身利益的保护或受到某些利益集团的压力，一些政府或者政府官员对公共政策信息进行封闭，视公民的的参与，无导致公民完全参与不到公共政策制定或者调整当中。“ 脑袋 ” 策在我国拍决政府决策中是一个非常普遍的现象。另一方面，由于现实条件的约束，不可能将公民的意愿集结在一起，为了节省财力、物力与时间，政府或者行政官员只好根据主观判断制定公共政策。２２公民参与不完全．在民主意识逐渐觉醒并不断加强的今天，些公一民积极主动地参与公共事务，然而由于以下几方面的原因，致使公民参与不完全：２２１新的参与制度往往流于形式，听证制度、．．如公示制度等等。使得公民的真正利益难于诉求，不仅这影响了社会的稳定，阻碍了民主政治的发展。比如也参加听证会的成员代表性不够，不能充分体现广大公

服务型政府构建中的公民参与

西方政府改革引发的新公共管理作为公共管的～．新干中范式，以全新的理念给世界各闰政府改革提供了一种可借鉴的新模式。随着社会义市场经济体制的建立，中闺的行政体制改革也逐渐深化。西方国家伍政府重运动中提出的建立 “ 客导向 ” 的公共服务的公共部门的观点，为中国提顾建立服务型政府提供了理论渊源，中国掀起了构建服务犁政
服务型政府构建中的公民参与
。文／晓静史（南京航空航天大学江苏南京２１０）１１６
【摘要】西方国家在政府重塑运动中提出的建立 “ 以顾客导向” 的公共服务的公共部门的观点，为中国提出构建服务型政府提供了理论渊源。有效率、效能的服务型政府提供公共服务时，需要服务对
性。二、公民参 Fra bibliotek服务型政府公共管理活动存在障碍性因泰
公民参与具有社会的必然性和晕要的意义，在服务型政府的构建中，要实现公民的参与，一关键点就是要破除公个民参与政府公共管理的障碍性因素。只有破除些障碍性因素，公民才能发挥他们最大的作用，维护公民利益；才能参与到公共管理中来，更有效地实现公共管理。公民参与服务型政府公共管理的障碍性因素主要表现在以下个三方面：（）公民参与制度缺失一主要表现为公民参与制度较，协调沟通制度不完善，责任机制、回应机制、政府与公民的互动机制不健全等。没有相应的制度保障，公民的参与往往不尽如人意，从而影响公民参与的效果。我国保证公民参与实施的制度和法律法规不够健全，很多制度或法律规范都模糊不清，致使许多公民以非制度化的形式参与，使得公民参与决策或公共管理活动具有较大的随意性，缺乏规范的、操作性强的程序。这样政府在制定政策时往往会没有保证公民的积极参与，从而使公民对公共管理活动的热情不断降低直到全部丧失。尽管目前涉及公民参与的法律法规如《府价格决策听证办法》等已经出台，但这政些法律法规对公民参与具体管理行为的规定是非常模糊的，得不到真正地落实，已经成为制约公民参与的严重障碍。

浅谈服务型政府建设中的公民行政参与

第２５卷第１期２０１１年１月
长
沙
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学
学
报
Ｖ０Ｉ２５ＮＯ．．１
ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＣＨＡＮＧＳＨＡＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹຫໍສະໝຸດ Ｊｎａ．２０１１
浅谈服务型政府建设中的公民行政参与
胡宇轩
（中国矿业大学文学与法政学院，江苏徐州２１１）２１６
近年来，民行政参与越来越被人们所熟知并且发展迅公速，表现为公民行政参与的意识增强；参与形式多样化；网络参与兴起等。然而，民行政参与起步较晚，公在实践中存在
一
些问题。
第一，参与形式化。公民参与行政过程的目的是通过向政府表达利益诉求，响政府的决策，使政府制定符合民影促意的决策。然而，实践中公民的利益诉求得不到政府有效的回应，政府独掌决策权，民行政参与最终沦为 “ 公走过场” 。形式化的行政参与使得公民参与的热情骤减，被愚弄感，有甚至产生民怨，恶化政府与公民的关系。于是行政参与出现了“ 冰火两重天 ” 的局面。首先是政民的参与态度。服务型政府建设的重点是公民行政参与，政府极力倡导行政参与，热情高涨，各大媒体大肆宣传。然而，民对行政参与则表公现冷漠，对其期望值不高。其次，民行政参与的意识和热公情。教育的发展唤醒了人们的民主意识，人们越来越希望参与到发生在自己周围的事情中，与政府共同管理公共事务。然而，由于参与的形式化，民的参与热情不高，公结果导致公民有参与的想法却没有参与的行动。第二，民行政参与能力不足。首先，民大多处于分公公散状态，益组织化程度低。除了个体的公民，有组织化利还程度高的企业、团也参与到行政过程中，社向政府表达他们的利益诉求，这些组织化利益主体有较大的决策影响力，导致分散公民的参与能力不足，无法得到政府的回应。其次，信息不对称。公民掌握不完整的信息不仅不能正确了解政

服务型政府建设：对公民社会的积极回应

型政府建设，需要实现公共服务资源社会化、公共财政运行民主化、公共服务职位开放化。
关键词：务型政府；服民主政治；民社会公中图分类号：６０Ｄ３文献标志码：Ａ文章编号：０２７０（００）１０２－３１０ —４８２１１— ０６０
争、济高增与济续展的盾日暴来，而出经速长经可持发之问矛益露出因现了样奇的会现积推经济长的并有得社会这一种特社象：极动增政府没到一
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服务型政府建设的理论与实践

服务型政府建设的理论与实践第一章：引言服务型政府建设是中国国家治理现代化的重要内容，也是当前中国政府机构改革的主要方向之一。

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对政府的公共服务和治理能力提出了更高的要求。

如何建设服务型政府，提高政府服务质量和效率已成为当下热门研究话题。

本文先介绍服务型政府的基本理论，然后从政策制定、公共服务、网络治理、社区治理四个方面谈谈实践。

第二章：服务型政府的基本理论服务型政府的理论源于新公共管理思想。

新公共管理是20世纪70年代末期国际公共管理学界形成的新管理理念，其核心观点是“市场化、管理化、网络化、社会化”。

其中“服务至上”才是服务型政府的核心价值。

服务型政府不仅是一种管理模式，更是政府为人民提供公共服务的价值观念。

服务型政府的特点包括：以市场为导向，以客户需求为中心；以协作与合作为主要方式进行工作；重视信息技术应用和服务创新；坚持公民参与和开放透明；坚持以人为本，特别是弱势群体的服务。

服务型政府理论的主要目标是重构政府与公民之间的关系，从而实现政府的转型。

第三章：政策制定方面的实践在政策制定方面，建设服务型政府主要体现在两个方面：一是政策制定过程更加民主、公开、透明，同时加强社会各方面的参与；二是政府服务和公共资源的分配更加合理和公平。

这需要政府机构树立正确的服务理念，注重集体决策和集体智慧，减少行政手续，简化流程，注重市场导向和用户需求，更好的实现以人民为中心的发展。

第四章：公共服务方面的实践服务型政府要着重优化公共服务机构、改善服务方式及质量，时刻关注服务民生的基本问题。

基层服务是政策制定的延伸和落实，也是政策宣传及社会信任的稳定器。

公共服务包括社保与医保、税务、住房保障等方面。

服务型政府要保障公共服务平等化，加强监管和管理，打击不合法行为，提升服务水平，让公民得到更好的服务。

同时，要大力推动公共服务创新，采取信息化、智能化、平台化手段，提升公共服务精细化、便捷化、高效化。

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第２４卷
第３期
服务型政府建设中的政府与公民关系研究
贺译葶，事顺覃
（潭大学公共管理学院，南湘潭４１０）湘湖１１５
［摘要］服务型政府作为一种新的政府管理模式，成为我国已政府建设的重要目标。本文从建设服务型
一
会使政府的管理方式发生改变，时也将增强公民同的主体利益意识，而使公民与政府之间关系变得从
更加直接和敏感。改革开放在利益方面所带来的一个最大变化就是：社会利益意识的觉醒和社会利益 “
定的程序和规则约束以保障个人的实质权利。行
一
［文献标识码］Ａ
［文章编号－６３５３（０００ —０１０］７ —９５２１）３０３ —３１
２．服务型政府中的民主价值观念将为公众设定评价政府绩效的新尺度。随着服务型政府中的民主价值观念的日益深入，将会使社会公众逐渐认识到公共权力的性质和政府运用公共权力管理社会的目的，政府管理和服务内涵的公共性将逐渐成为共识。公民不再单纯作为一个被动的受管制者而是日
标志，承担着相应责任的政府。［ ‘ 并 ”１ ‘ ］以人为本 ” 、
与等将改变政府以往的工作方式，促政府提高自敦身的工作绩效，变自身的管理模式，改以适应新的
环境。
“ 民主观念 ” “ 治原则 ” 服务型政府的核心价值、法是
建设过程中，公众与政府之间的关系将会变得更加
密切，这对政府的管理方式、务质量等提出了全新服
的挑战。
［稿日期］２１—４２收０００ —２
［者简介］贺译葶（９４，，南怀化人，潭大学公共管理学院硕士研究生，要从事政府决策与公共政策研究。作１８一）女湖湘主
政府对政民关系的构建提出的新要求入手，析了传统政府管理模式在处理政民关系上存在的问题及原因，且分并提出了在服务型政府条件下建构新型政民关系的有效路径。
［关键词］服务型政府；政府；公民［图分类号３３中Ｄ０５
２１００年９月
中国石油大学胜利学院学报
ＪｕｎｌｏｈｎｌＣｌｇｉａＵｎｖｒｉｆＰｅｒｌｕｏｒａｆＳｅｇｉｏｌｅＣｈｎｉｅｓｔｏｔｏｅｍｅｙ
Ｓｅ２０ｐ．０１Ｖｏ．ＮＯ１２４．３
的语言表述是为社会服务，专业的行政学语言表用
述就是为公众服务。它是在公民本位、会本位理社
念的指导下，整个社会民主秩序的框架中，在把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，照公民意按志组建起来的以为人民服务为宗旨，以公正执法为
பைடு நூலகம்
政法治化方面的落后已成为引发公众与政府之间关系紧张的一个重要原因。据统计，“ ９８０５年ｌ９～２０司法行政机关和调解组织所调解的各类纠纷中，纠纷主体由公民与公民之间转向公民与组织之间，尤其是公民与政府管理部门、层干部和基层政府之基间；中涉法纠纷是主体，Ｏ涉及到执法单位和管其７理部门，Ｏ～７的信访涉及法律问题。Ｌ而服６０ ”３］务型政府的建设将会更加促进我国公共行政法治的向前发展，这将对政府在处理与公众关系上提出更
和主要内容，这些核心价值和原则同时也对和谐而社会条件下政民关系的构建提出了一些新的要求：
１．服务型政府中 “ 以人为本 ” 的管理理念不仅
３．服务型政府中的法治原则要求政府规范行为，护公民权利。“ 法行政 ” 调行政过程应受维依强
益以参与者身份与政府各部门及其工作人员发生关系，民评价指标以及公众对政府管理和服务的参公
、
建设服务型政府对政民关系的构建提出的
新要求
“ 服务型政府就是为人民服务的政府，政治学用
大的挑战。
单元的个体化，即社会利益单元迅速从国家和集体
缩小到社会的最小单元—— 家庭和个人。Ｅ利益主－ｚ３体的单元化或个体化意味着政府要直接面对和处理大量个体公民的利益要求，样公民也要大量地直同接与政府及其工作人员进行接触。在服务型政府的
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第２４卷
中国石油大学胜利学院学报