推进“3+1”工程 加快新农村建设

推进“3+1”工程加快新农村建设
去年以来，全市按照市委、市政府的决策部署，在调查研究、出台文件、组建班子、宣传发动的基础上，全面掀起了推进“3+1”工程的热潮，通过上下共同努力，农村面貌大为改观，人民幸福指数不断提升。

一、“3+1”工程的基本内容
“3+1”工程是指农村水环境整治、农村生活垃圾处理、农村生活污水处理和城乡供水一体化，简称“3+1”工程。

二、“3+1”工程的重要意义
实施“3+1”工程，是市委、市政府作出的重大决策，是加快新农村建设、创建生态市的迫切需要，是创新社会管理、改善民生的有效途径，是改善农村人居环境、提高人民生活质量的必由之路，是坚持科学发展、建设幸福大丰的具体实践。

三、“3+1”工程的实施时间
全市“3+1”工程实施时间为3年，2010年-2012年，与创建国家级生态市同步。

实施的总体要求是一年上谱，二年上圆，三年上水平。

一年上谱，就是以农村环境综合整治为抓手，着力解决农村水环境和脏乱差等问题，使“3+1”工程达到上谱的要求。

二年上圆，就是以加强垃圾压缩中转站、垃圾池、污水处理厂、供水加压站和管网铺设等基础设施工程建设为抓
手，使“3+1”工程达到运转正常的要求。

三年上水平，就是以全面创建合格村、实施农村环境综合长效管理为抓手，不断提升农村环境质量和管理水平，加快新农村建设。

四、“3+1”工程的目标任务
（一）农村水环境整治。

把大兴水利强基础作为农村水环境整治的目标，大力推进水利建设。

河道整治。

3年疏浚大中河道176条，2010年完成65条，2011年、2012年分别整治56条和55条。

沟塘整治。

3年整治村庄沟塘330条（个），2010年完成74条（个）,2011年、2012年分别整治131条（个）和125条（个）；拓浚条沟和渠道。

3年拓浚条沟和渠道11230条，2010年完成4420条，2011年、2012年分别拓浚3350条和3460条。

河道清杂。

对全市26条市属骨干河道实施3年连续清杂。

3年大沟清杂214条，2010年完成76条，2011年、2012年分别清杂81条和57条；3年中沟清杂1257条，2010年完成660条，2011年、2012年分别清杂389条和212条；3年小沟清杂3万条，2010年完成1万条，2011年、2012年分别清杂1万条。

河道保洁。

全市各镇区建立2000人的河道保洁队伍。

2010年完成1000人，2011年全面建立。

推行“河长”制等长效管理新模式，加强专业保洁队伍规范化建设，实行统一着装、统一管理，使全市农村河道管理走上制度化、正常化、规范化管理的轨道。

2011年，在全面推进全市农村河道长效管理工作的基础上，突出抓好西团、三龙、草庙、万盈、南阳
五镇的长效管理工作；2012年度，突出抓好小海、大桥、新丰三镇的长效管理工作。

确保2012年度全市农村河道全部落实长效管理。

（二）农村生活垃圾处理。

以全面建立“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理体系为目标。

两年建成垃圾压缩中转站14座，2010年完成3座，2011年建成11座。

2010年建成的大中、新丰、三龙3个中转站，必须坚持正常运行。

草堰、刘庄、白驹3个中转站，2011年3月份投入运行。

西团、小海、大桥、草庙、万盈、南阳6个中转站，2011年二季度投入运行。

港区、开发区的2个中转站，2011年一季度完成选址和土地征用工作，二季度开工建设，年内投入运行。

中转站配套车辆由市农村生活垃圾规范化处理办公室分别于2011年3月份和6月份采购配套到位。

3年设置垃圾池（箱）15860个，2010年完成1000个，2011年设置8130个、2012年设置6730个。

2011年一季度做好垃圾容器建设的调研与经费测算工作，二季度全面开工建设，三季度各镇要确保集镇所在地、近郊村、工业园区、公路沿线及村部周边配置到位。

两年建立保洁队伍236个、1748人，2011年建立119个、883人，2012年建立117个、865人。

各镇集镇所在地要率先建立保洁队伍，确保集镇所在地、工业园区的卫生整洁；2011年一季度做好村保洁队伍的调研、经费测算及资金筹措工作，二季度保洁队伍建立到位。

（三）农村生活污水处理。

以农村生活污水处理镇区全覆盖为目标，全市统一规划、分步实施，在积极向上争取农村环境连片整治资金的情况下，计划用两年时间建成镇区污水处理厂10个。

2011年建设6个（刘庄、白驹、西团、草堰、新丰、大中、南阳、万盈）；2012年建设4个(大桥、草庙、小海、三龙)。

计划用3年时间，建设农村居民集中区小型有动力、微动力生活污水处理设施，覆盖全市76个村庄规划点。

以农村居民集中区与生活污水处理设施同步建设为原则，全市分两批建设。

2011年通榆河饮用水源保护区沿线的刘庄、白驹、草堰3个镇全覆盖，2012年其余9个镇全覆盖。

（四）城乡供水一体化。

以城乡居民同饮安全水、放心水为目标，两年建成供水加压站14个，2010年完成8个、2011年建成6个。

3年安装供水主管道、村间管网和入户管网改造5124公里。

2010年完成1438公里，2011年安装1667公里，2012年安装2019公里。

实现区域供水全覆盖，确保完成市区至大桥等4镇区域供水工程。

2011年继续实施大桥、草庙、白驹、草堰等镇50公里区域供水管道、中途以及各镇共6个加压站建设，总投资5800万元，确保在年内实现区域供水到镇全覆盖。

港区投资的通港供水工程确保在春节前完成管道安装工程，实现通水供水，完成计划投资3000万元。

提升农村饮水安全工程，力争全市近80%人口同饮安全、放心水。

一是完善北片、中片104个村居村级管网改造工程；二是结合开发
区、城东新区、高新区等开发建设，实施大中镇23个村“到村入户”供水管网工程，实现大中镇饮水安全全覆盖；三是以提升水质为目标，建设第二水厂10万吨/日深度处理工程。

对刘庄地面水厂进行扩能、技改并进行相应的管网改造，提高供水水质，扩大覆盖受益面，力争实现全市近80%人口同饮安全、放心水。

健全供水应急体系，确保完成各项应急工程并建立应急体系。

健全市“地面水为主、地下水应急”的城乡供水一体化应急体系，对现有镇村水厂深井进行统一水质检测、综合评估，根据水质优劣、用水人口、地理布局以及应急方案的需要，进行择优封存，与城乡供水一体化供水管网联通，定期排污、设备维护，制定相应的应急预案，纳入城乡供水一体化应急体系。

加快镇村水厂处置，确保上半年镇村水厂全部处置到位。

进一步加大镇村水厂处置力度，确保在上半年全部完成镇村水厂处置工作，实现“工程到位、处置到位、运行到位”三同时，实现一体化运行管理。

五、“3+1”工程的主要做法
一是宣传发动。

为营造推进“3+1”工程的强大声势，宣传部和农工办迅速制定了《大丰市农村“3+1”工程宣传意见》，做到报纸上有专版、电视上有专栏、简报上有专辑，对农村“3+1”工程的重大活动、典型事迹、经验介绍、进展情况进行宣传报道，2011年1-8月份编印“3+1”专题简报40期，发稿98篇，《大丰日报》和电视台用稿50多篇。

各镇区都召
开动员大会进行宣传发动，以印发宣传单、出动宣传车等方式进行宣传，营造了全民共建、全社会参与的良好氛围。

二是政策驱动。

为扎实推进“3+1”工程，在认真调查研究的基础上，1-7月份先后制定出台了《关于推进全市农村“3+1”工程的实施意见》、《2011年度农村“3+1”工程考核细则》、《大丰市农村“3+1”工程宣传意见》、《关于开展农村环境综合整治合格村创建活动的通知》、《大丰市农村环境长效管理奖补办法》、《大丰市农村环境综合整治合格村验收办法》、《关于加强全市农村重点环境长效管理的办法》、《全市农村“3+1”工程上半年情况通报》、《关于全市农村“3+1”工程2011年度目标任务再细化的通知》等9个文件，对推进全市农村“3+1”工程起到了指导、规范、激励、驱动等积极作用。

三是现场推动。

市委、市政府在2010年12月21日召开的农村“3+1”工程现场推进会指出：“3+1”工程的根本目的是“让群众喝上干净水，呼吸到新鲜空气，居住在适宜的环境里”。

2011年2月，市委、市政府在召开的创建国家生态市动员大会上，多次强调推进农村“3+1”工程的重要性与紧迫性。

2011年3月上旬，全市分片在大中、新丰、南阳召开的农村“3+1”工程现场交流会，较好地加快了推进步伐。

2011年4月初，在白驹镇召开的“3+1”工程现场推进会上，要求全市进一步加大推进力度。

2011年5月23日，盐城市在我市召开农村环境综合整治现场推进会，对我市“3+1”工程予以了充
分肯定。

2011年7月16日，全市“两化”建设现场会上要求，“3+1”工程要进一步升温加压，目标任务再明确，推进力度再加大，组织领导再强化。

各镇区先后召开动员大会和现场推进会，形成了推进“3+1”工程的强大声势。

不同现场会的召开，有力地推动了“3+1”工程顺利开展。

四是督查促动。

从2011年2月份开始，农工办会同水利局、城管局、环保局和水务公司，组成3个督查小组，开展了六轮“月月查、家家到”督查活动，确保“一套班子，一把尺子，一查到底”，对全市14个镇区的“3+1”工程推进情况进行全面量化考核。

每轮督查结果分别在电视台、大丰日报和“3+1”专题简报上通报，“月月查、家家到”督查活动的正常开展，较好地促进了全市农村“3+1”工程有序实施。

五、“3+1”工程的初步成效
全市“3+1”工程取得的初步成效，主要体现在：农村水环境整治全面展开。

全市已疏浚大中河道56条，清杂大中沟1187条，整治沟塘126个。

对疏浚和清杂的河道逐步落实了长效管理措施。

农村生活垃圾处理扎实推进。

全市12个镇，12座垃圾压缩中转站全部建成，8座中转站正常运行，4座中转站也开始试运行。

“3+1”工程开展以来，新建垃圾池10051个，超额完成全年任务，同时还添置垃圾桶3070个。

农村生活污水处理步伐加快。

目前，草堰、白驹、刘庄和西团4个镇合建的联丰污水处理厂进度较快，主体工程9月份竣工并投入
运行，其他6个镇的污水处理厂，正在抢工会战，年内都可建成运行。

城乡供水一体化有序实施。

加快区域供水主管道铺设工程，涉及大桥、草庙、白驹、草堰等4个镇，年内到镇管网全覆盖；北片中片村级管网全覆盖；今年计划的6个供水加压站正在加快建设，年内全部建成运行，达到了供水加压站镇镇全覆盖。

长效管理措施抓紧落实。

全市各地按照市《创建通知》要求，在推进“3+1”工程中，积极开展“农村环境综合整治合格村”创建活动。

目前，已有125个村申报合格村，综合长效管理保洁人员正在抓紧配备。

但是，全市“3+1”工程还存在不足之处：少数镇村的重视程度还不高，资金落实还不到位，长效管理还没有真正落实，部分工程建设速度也比较滞后。

对此，在今后的工作中，要进一步升温加压，加大推进力度，切实加以解决。

六、“3+1”工程的当前工作
一是进一步明确目标任务。

在农村水环境整治上，要完成疏浚县镇两级河道55条、277公里、土方469万方；整治村庄河塘涉及107个村，土方264万方。

完成26条市属骨干河道河坡整治工程，清杂镇级河道368条，村级河道1139条，并全部落实河道长效管理措施。

在农村生活垃圾处理上，年底所有镇垃圾中转站全部建成投入运行，加快建立保洁队伍和考核管理办法，扎实推进“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的运行模式，确保提前完成市委、市政府下达的年度目标任务。

在农村生活污水处理上，联丰污水处理厂主体工程9月份竣工并投入运行，其他6个污水处理厂年内建成运行，各镇的集污管网要加快配套建设。

在城乡供水一体化工程上，围绕2012年全市城乡供水全覆盖目标，2011年实现区域供水主管道全覆盖，北片、中片122个村的村级管网全覆盖。

在农村环境长效管理上，年内确保60%以上的村按农业人口3‰配备保洁人员，实施河道、路道、街道、村部和农庄综合长效管理。

二是加快合格村创建步伐。

全市217个村，创建“农村环境综合整治合格村”，2011年创建50%以上，2012年实现全覆盖。

为了确保实现这一目标，一要坚持标准。

合格村要做到“四个到位”：一是村内所有河道沟塘全部疏浚、清杂、整治到位。

二是村内垃圾池、垃圾桶按规定标准和任务建设、安放到位。

三是村内河边路旁、街头巷尾、家前屋后等所有暴露垃圾全部清理到位。

四是村内综合长效管理队伍建设按农业人口3‰全部配备到位，并明确管理的范围、责任和报酬。

二要认真指导。

市委农工办会同市水利局、城管局、环保局及水务公司，分别对农村水环境整治、生活垃圾处理、生活污水处理和城乡供水一体化工程，以镇（区）为单位，对申报合格村的村，将逐村逐项进行专门指导，重点指导“3+1”工程硬件和软件建设，确保通过认真指导，为创建合格村打下坚实的基础。

三要严格验收。

市根据各镇（区）申报合格村的时间和名额，确定验收方案，组织验收小组，对照验收办法，明确验收时间，严格验
收标准、验收程序和验收要求，坚持实事求是的原则，逐项进行验收考核。

三是坚持不懈强化督查考核。

当前重点强化三个方面的督查。

一是强化专项督查。

市每季度组织对创建合格村进行专项督查，重点督查长效管理人员是否按规定配备到位。

工资发放是否及时、有无花名册。

对长效管理的考核监督是否到位，软件资料档案是否建立。

二是强化面上督查。

市委农工办将会同市水利局、城管局、环保局及水务公司，坚定不移，常抓不懈，抓好“月月查、家家到”督查工作，尤其是对重点范围长效管理，将进一步加大督查力度。

月初发通知，月中抓巡查、月底抓督查，坚持一套班子，一把尺子，一查到底。

三是强化督查通报。

每次督查结果及时公开公示，并在电视台、大丰日报、新农村简报上公布。

对督查中发现的问题，下发通知，限期整改。

严格督查纪律，坚持公平、公正、公开，确保“月月查、家家到”督查高标准、严要求，动真碰硬，不走过场。

对合格村的督查和验收，每次督查和验收结果，做到镇镇排名，村村通报，公开透明，确保农村“3+1”工程扎实向前推进。