创新乡镇行政管理机制促进新农村建设

2009.4

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农业·农村·

农民引言

《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》于2006年初颁布以来，围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设宗旨，全面推进社会主义新农村建设工作已实施两年，取得的成效是明显的，表现为全社会关注“三农”问题的意识明显增强、农民收入逐步提高、村容村貌得到改善、各种农业生产经营模式不断创新、人民的综合素质逐步得到提高。但同时也必须看到，由于种种原因，要全面实现我国新农村建设的宏伟目标，还有很多工作要做。为使新农村建设工作能有效地进行，有必要对各种影响因素做客观的分析。在众多影响因素中，乡镇行政管理是关键的因素之一。然而，从最近我们对农村乡镇行政管理所做的调查情况看，仍然存在着与新农村建设不相适应的地方，主要表现在以下几个方面：

第一，乡镇党政关系没能理顺，职责界限较模糊。受计划经济制度下的行政管理惯性的影响，乡镇党委包揽一切事务，事无巨细都由党委书记一揽子安排布置，而乡镇政府不能独立履行其职能。像这样的工作模式，目前仍占相当大的比例。

第二，经济发展采取“自上而下”的决策方式。仍然沿袭传统的以行政命令方式来确定经济增长和发展目标的做法，不太愿意花时间深入生产一线去调查研究，去收集群众的想法与建议，靠文件与指标来规划生产发展目标。

第三，村镇两级协调性差。多数情况下，乡镇领导遇事需要安排时，就通知村干部开会布置任务，将开会作为安排工作的一种途径，而不是充分听取他们的看法或意见，致使村干部处于“传声筒”的尴尬境地，工作十分被动。

第四，对市场持续的关注度不够，重市场短期行为，忽略对市场未来风险的预测。在社会主义市场经济条件下，现在的乡镇干部具有一定的市场意识，也能结合市场制定相应的发展规划。但问题是市场是发展的、变化的，今天看来是正确的，明天可能就是无效的。有的乡镇规划是大手笔，实施起来需要若干年甚至更长时间。这样的规划遇到市场变化就会前功尽弃，一些工商（企业）加农户的生产经营模式无疾而终就是有力的证明。

第五，有效的沟通机制尚未建立。劳作是艰辛的，市场需求是变化的，当农民在生产中遭遇损失时常常会有许多不满和怨气，甚至对我们的领导严词激烈。这时，一些农村行政管理干部不是耐心的协调沟通，而是工作简单化，常导致矛盾激化。

第六，培训工作缺乏整体规划和体系。农业科技的不断发展、劳动力的有效转移，都需要对村民进行培训。受投入的影响，乡镇组织的农民培训不多，一些培训几乎是“三下乡”的志愿者或外来单位组织的，这些培训功利性强，综合性差，对农民长期致富作用不明显。

上述问题产生的原因是多方面的，其中一个主要原因是乡镇行政管理

的机制僵化或不健全。这些问题不解决，势必会制约我国新农村建设的步伐和质量。为此，本文对农村行政管理机制的创新进行一些探讨。

一、完善党政关系协调机制

乡镇行政管理的权责主要体现在乡镇党政领导身上。他们之间关系协调是决定农村行政管理效率高低的根本。关系协调首先必须明确各自的权责，然后才清楚协调什么、怎样协调。

1.明确权责范围与边界。根据党管党务、政管行政，党政职责分明的原

则，可以对乡镇党委书记和乡、镇长的权责做大致划分。

2.相互关系明确。权责的划分不是条块分割，各干各的，而是明确职责，

便于集中精力管好自己该管的工作。相互之间应形成目标一致的工作团队，合力领导。相互关系是：必须坚持在党的统一领导和指挥下，乡镇党委书记积极支持乡、镇长行使权力，把握好方向，不能包揽一切；而乡、镇长应主动坚持党委的领导和执行党委决策，在充分行使权力时要主动向党委请示汇报，并摆正位置接受监督。

3.建立有效的协调机制。党政工作的总目标一致，但各自的工作性质和

完成的具体目标是不同的。所以，在工作的执行过程中双方有必要加强协调。为使协调有效，应使协调机制化。党政关系协调机制应制度化，可减少人为的影响。一是建立定期协调机制。定期协调的内容主要包括两方面：①有关新农村建设的大事要定期协调；②工作开展的阶段性协调，可以以月、季度、半年或年终为时间单位，具体协调时间以工作性质确定。定期协调利于工作推进的连续性和稳定性。二是建立随机协调机制。环境是变化的，工作推进过程中难免会出现突发事件，需要党政立即协商，及时解决问题，减少损失，利于工作健康进行。随机协调需突破常规，可以将问题扼杀在萌芽状态，是定期协调的必要补充。

二、建立自下而上的决策机制

决策方式一般分两种：自上而下和自下而上。农村行政管理的对象是村民，由于主客观原因，长期以来，农村行政决策绝大多数是采取自上而下。在社会主义市场经济条件下，这种决策方式存在以下弊端：

一是与实际出入较大。缺少村“两委”和村民意见的决策，无疑是闭门造

创新乡镇行政管理机制促进新农村建设

谢开勇a ，童敬党b ，王秀梅b

(西华大学a.管理科学研究所;b.管理学院，成都610039)

基金项目：四川省农村发展研究中心资助项目（CR0723）

作者简介：谢开勇（1959-），男，四川开江人，西华大学管理科学研究所所长、教授，研究方向：从事组织管理研究；童敬党（1982-），男，江西宜春人，王秀梅（1976-），女，湖北鄂州人，西华大学管理学院2007级研究生，研究方向：企业战略管理。

摘

要：农村行政管理直接影响着新农村建设的质量和效率。要通过完善乡镇党镇关系协调机制和管理机制创

新，建立自下而上的决策机制、村镇联动机制、市场对接机制和长效的综合的培训机制等，以促进农村经济社会发展。

关键词：新农村；建设；行政管理；机制；创新中图分类号：文章标志码：A 文章编号：1002-7408（2009）04-0065-02

乡镇党委书记权责

乡、镇长的权责

●贯彻党的方针、路线和政策●发展目标的制定●把握发展方向●生产经营规划●政治思想教育●辖区建设统筹●组织建设

●工作布置安排●宏观统筹、总体规划审定

●执行情况检查与监督