中国古代的选官监察和谏议制度

二、监察和谏议制度
• 绝对的权力导致绝对的腐败！ • 权力不能为公，则常为私！ • 现代公共管理理论将政府也当作理性经济 人，它在作为公共部门以外，还有为自己 理性谋利的一面。 • 监察谏议制度——保证官僚队伍的廉洁， 减少政策的失误，提高行政的效率和质量。
有关监察的问题
• 监察——针对百官 • 谏议——针对皇帝 • 看监察权和诤谏权由谁控制，最重பைடு நூலகம்的是看 谏官和言官由谁任免，对谁负责。 • 一个完善的监察制度是可以对政治系统里所 有的人都可以监察，对所有失误都可以及时发现 并制止。 • (百官易监察，但皇帝谁监察？百官之首谁监 察？监察官谁监察？理论上能监察，但实际能否 有效？)
• “上品无寒门，下品无势族” • “公门有公，卿门有卿” • ——家世门第的高低日益成为选官的标准， 门阀士族为政治的核心，寒素人才难以入 仕
5、隋唐宋明清时期：科举制
隋朝：隋文帝：分科推举人 隋炀帝：设进士科，试策取士（创科举制） 唐朝：唐太宗：扩大国学规模 武则天：创武举、殿试 唐玄宗：增诗赋为考核内容 宋朝：严格考试制度（糊名、誊录、锁院、食禄子 弟复试、回避），考试范围和规模都扩大 明清：考试制度更严格，八股取士
3、汉代：察举制、征辟制
• 察举制：地方官在辖地发现人才，通过考 察后进行荐举，朝廷考察合格则任用为官。 • 征辟制：征辟是征召和辟除的合称。 • 征召是皇帝根据临时需要直接征聘人才 担任各种官职。 • 辟除是官员主动聘请人才来作为自己办 事机构中的属官。 思考：你认为察举制和征辟制相比军功有何 进步之处，又有什么局限性？
• 举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素 清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 • ——汉时民谚 • 为什么会出现这种情况？ • 1、察举标准笼统，又缺乏严密的考核制度 • 2、官员之私意决定进退
4、魏晋时期：九品中正制
• • • • • • 九品中正制 任用“中正”官，对本地的人才区分为： 上上、上中、上下、 中上、中中、中下、 下上、下中、下下，一共九等。 评价标准为经学、德行、乡闾清议、家世、才实 等内容。 • 除分品外，还要根据人的德行等写评语，为 “状”，选用人才时，需要将“品”、“状”结 合。 • 思考：九品中正制下人才能否被选用的关键在哪 里？其标准对什么人有利？
• 唐：台谏官进退从违，多由宰相拟定，致使台官 不能有效的监督大臣，台官若有依违，宰相可以 将其“迁以美官而夺之权”或“诡计而出之外州” • 宋：台谏官的任命“皆由中旨”台谏官脱离相权， 成为皇帝耳目。台谏官可以“风闻奏弹”而不必 负责，而且每月必须奏事一次，否则罢黜或罚 “辱台钱”，这样一来，就替政府设立了一个只 空发议论而不负实责的反对机关。结果“仁宗之 世，议者讥宰相但奉行台谏风旨而已” • • • • 思考：监察的前路何在？ 上司——下属，中央——地方， 内官——外官，监察者——被监察者 皇帝——政府
明代的监察网
• 中央监察地方：都察院、十三道、按察使司 • 地方监察中央： • 贵州道协管吏部，福建道协管户部， • 河南道协管礼部，广东道协管刑部， • 四川道协管工部， • 兵部被其他道分职协管，如山西道协管左军都督府…… • 监察者由谁监察： • 河南道协管礼部，都察院，翰林院，国子监，太常寺，光禄寺，鸿 胪寺…… 广西道协管六科，通政司，山西道协管在京锦衣 专门业务谁监察： 六科给事中 皇帝谁监察
• 材料1 (唐太宗)尝私幸端门，见新进士鱼贯 而出，喜曰：“天下英雄，入吾彀中 矣。”—— 《唐摭言》 • 材料2 “八股之害，等于焚书，而败坏人才， 有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”
• 结合以上材料，说说你对科举制的看法。
科举制的作用
• 积极作用： • 1）体现了公平性。打破了门阀士族垄断政治权利 的局面，为不具贵族身份的士人提供了参政的机 会。扩大了统治的社会基础。 • 2）体现了科学性.以考试的优劣甄选人才，为官 僚队伍提供了源源不断的高素质人才。 • 3）增强了社会阶层的垂直流动，利于社会的良性 发展。 • 4）促进了封建王国共同政治信仰的建立，集权官 僚政治的巩固。推动了文教事业的发展。 消极作用： 束缚了思想的自由发展，尤其在封建社会后期， 阻碍了自由思想的发展。
监察和谏议制度的作用
• 1、监察和谏议制度并不能从根本上约束君 主的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的 腐败和低效现象。 • 2、它作为一种常设的政治制度，在整顿吏 治、打击地方割据势力、维护中央集权、 谏正皇帝过失、防止决策失误等方面还是 发挥了重要的作用。
成熟的政治制度
三省六部制——分工明确，且分权与制衡 科举选官用人制度——保证官僚队伍的素质 监察和谏议制度——维护官僚队伍的廉洁高效
评价：它们是中国古代政治制度高度成熟的体现， 这既是大一统中央集权国家发展的需要，非此不 足以进行有效的控制和管理，又反映了社会结构 的变化，不断吸纳新生力量，保持统治基础的稳 固。这正是汉唐以来政治制度的基本特点。
中国古代的选官制度 和监察制度
什么样的选官制度才是 好的选官任用制度
•唯才是举 •人尽其才
一、选官制度
• 1、西周：宗法分封制下，“世卿世 禄”“亲贵合” • 2、战国：军功授爵 • “有军功者，各以率受上爵……宗室非 有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级， 各以差次名田宅……有功者显荣，无功者虽 富无所芬华。”——《史记· 商君列传》 • • 请思考：为什么战国时期会实行军功授爵制？
监察与谏议制度
对象 秦 皇帝 御史 大夫
•
汉 御史大夫 光禄勋 （谏议大 夫）
隋唐
宋
明
中书、门下省 谏院 （谏议大夫、 拾遗、补阙等）
中央 御史 大夫 地方 监御 史
御史台
门下省（给事 中） 御史台 观察使
御史台
刺史
通判
厂卫特务、 都察院、 六科给事中 十三道、 按察使司
• 汉制，御史大夫的监察范围，外面是中央地方内外百官，内 面是王室和宫廷，全属其职权所及。而谏议大夫则属九卿之 光禄勋，隶属于宰相。 • 唐朝，台官，是天子的耳目，而谏官则是宰相的唇舌。御史 监察权已独立于相权，但谏官仍属门下省，诤谏权仍在宰相 手中。 • 宋制，谏院独立，谏官不准由宰相任用，于是台官和谏官都 由皇帝亲擢。 • 明制， • 1）都察院，都御史职专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为 天子耳目风纪之司。 • 2）全国分成十三道，十三道各设监察御史，主察纠内外百司 之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。 • 十三道各协管两京、直隶衙门；而都察院衙门分属河南道， 独专诸内外考察。 • 3）六部分设给事中，六科给事中从专门业务上进行监察 • 4）厂卫特务组织，作为皇帝的耳目和鹰犬。