2009年中央财政支出预算表
财政部关于印发《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》的通知
财政部关于印发《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2010.01.18•【文号】财预[2010]7号•【施行日期】2010.01.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财务制度正文财政部关于印发《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》的通知（财预〔2010〕7号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业：为了进一步加强中央部门财政拨款结转和结余资金的管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，特制定《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
从编报2009年度中央部门预算财政拨款结转和结余资金情况时起，中央部门即按照本办法进行核算、统计。
中央级事业单位基本支出当年未使用的财政拨款，不再提取职工福利基金和转入事业基金，统一按本办法关于基本支出结转资金的规定执行。
对事业单位在实行国库管理制度改革后，已转入事业基金但尚未使用的财政拨款资金，也一并纳入本办法管理。
在编报2009年度财政拨款结转和结余资金情况时，应按规定编报事业单位基本支出当年结转和累计结转资金情况。
附件：中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法财政部二○一○年一月十八日附件：中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法第一章总则第一条为加强中央部门财政拨款结转和结余资金管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政预算和国库管理制度等有关规定，制定本办法。
第二条中央部门财政拨款结转和结余资金，是指与中央财政有缴拨款关系的中央级行政、事业单位（含企业化管理的事业单位）、社会团体及企业在预算年度内，按照财政部批复的本部门预算，当年未列支出的财政拨款资金。
政府预算改革历史回顾与思考
表格 ， 并新增公开 了中央财政国债余额情况 表等８ 张表格。 ０ ０ ２ １ 年中央本级支出预算表
及中央对地方税收返还和转移支付预算表基 本上做到 了按款级科 目对外公开。 中央国家
政 府 转ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ型 是 进 入 新 世 纪 后 政 府 治 理 领
，
肩负着提供公共服务的责任 。只有建
域 的重大课题。２ ０ 年 有学者提 出由经济 ０３ 建设 型 政 府 向公 共 服 务 型政 府 的转 型 ， ２ ０ 年经济学界就政府转型形成较 为广泛 ０４ 的共识 ， ０ ５ ２ ０ 年国务院决定把 以政府转型 为重点 的行政体制 改革作 为改革重点。政 府转型的 目标取向是建设公共服务型政府 ， 对 财政 提 出 的要 求就是 由生 产财 政体 系 （ 也称 为经济 建设型财政 ）转 向公 共财政 体 系。迟 福林认 为 ，我 国已由以温饱 为 目 标的生存 型阶段进入到 以人 的自身发展 为 目标 的发展型 阶段 ，公共产 品短缺取代私 人产 品短缺成 为新阶段 的突 出矛盾。
编制上推行 了部 门预算改革 ，预算执行上 推行 了国库集 中收付制度改革 ，预算管理
上推行 了信息化改革 ，预算监督上推行了 信息公开制度 。 从预算 角度来说 ， 初步实现 了从功能预算 向部 门预算的转 变， 同时， 投 入预算向绩效预算转变的呼声越来越大。 １预算 问责有 了好 的开端 。通过部 门 ．
背 景
务 的顾客 ，可 以合法合理地行使听证 、评 价 、质询等监督权力。 ２公共利益表达机 制纳 入预 算制度建 ．
设范 围。政府作 为公共管理 的实施主体之
财政法规热点议题汇总
财政法规热点议题汇总：1.2010年财政预算报告2010年中央财政预算2010年中央财政收入预算表（2010-03-25）关于2010年中央财政收入预算的说明（2010-03-25）2010年中央财政支出预算表（2010-03-25）2010年中央本级支出预算表（2010-03-25）关于2010年中央本级支出预算的说明（2010-03-25）2010年中央对地方税收返还和转移支付预算表（2010-03-25）关于2010年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明（2010-03-25）2010年中央财政国债余额情况表（2010-03-25）2010年中央政府性基金收入预算表（2010-03-25）2010年中央政府性基金支出预算表（2010-03-25）2010年中央本级政府性基金支出预算表（2010-03-25）2010年中央对地方政府性基金转移支付预算表（2010-03-25）关于2010年中央政府性基金收支预算的说明（2010-03-25）2010年中央国有资本经营预算收入表（2010-03-25）2010年中央国有资本经营预算支出表（2010-03-25）关于2010年中央国有资本经营预算的说明（2010-03-25）2010年中央财政地震灾后恢复重建基金收支表（2010-03-25）2.2010年财政预算报告解读国有资本经营预算编制情况（2010-05-11）政府性基金预算编制情况（2010-05-11）全国土地出让收支基本情况（2010-04-13）3.实施积极的财政政策光辉历程显著成就（2009-09-16）实施积极的财政政策促进经济平稳较快发展（2009-04-28）积极财政政策将为经济增长注入强劲动力（2009-04-28）保民生扩内需切实支持做好就业和社会保障工作（2009-03-25）积极财政政策应在协同效应上发力（2009-02-20）启动加速发展的“引擎”——近年来财政政策促进经济和社会改革发展综述（2009-04-28）广济苍生：推进基本公共服务均等化——近期财政政策推进民生保障体系... （2009-04-28）4.成品油价格和税费改革财政部中国人民银行国家税务总局交通运输部关于实施成品油价格和税... （2008-12-26）财政部等四部门发布实施成品油价格和税费改革有关预算管理的通知（2008-12-25）关于公布取消公路养路费等涉及交通和车辆收费项目的通知（2008-12-23）财政部等五部门公布取消公路养路费等六项收费政策（2008-12-22）财政部国家税务总局关于提高成品油消费税税率的通知（2008-12-19）财政部国家税务总局关于提高成品油消费税税率后相关成品油消费税政策... （2008-12-19）国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知（2008-12-19）国家决定实施成品油价格和税费改革降低成品油价格（2008-12-18）《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》征求意见情况通报（2008-12-13）关于对成品油价税费改革方案公开征求意见的公告（2008-12-05）成品油价税费改革方案（征求意见稿）（2008-12-05）成品油价税费改革答记者问（2008-12-06）5.2009年财政预算报告解读关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告2009-03-16关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告... 2009-03-06十一届全国人大财经委关于预算报告审查结果报告2009-03-106.弘扬抗震精神献身财政事业5月12日14时28分，四川汶川县发生8.0级地震，造成四川、甘肃、陕西、重庆、云南、山西、贵州、湖北8省市不同程度受灾。
中央公共财政支出预算表汇编
2011年中央公共财政收入预算表
单位：亿元
项目
2010年执行
数2011年预算
数
预算数为
上年执行
数的％
一、税收收入40502.5143780.00108.1
国内增值税15895.5917570.00110.5国内消费税6071.546500.00107.1
进口货物增值税、消费税10487.4611220.00107.0出口货物退增值税、消费税-7327.31-8005.00109.2营业税153.34160.00104.3企业所得税7794.258380.00107.5个人所得税2902.853120.00107.5城市维护建设税150.84160.00106.1印花税527.82550.00104.2其中：证券交易印花税527.82550.00104.2船舶吨税26.6328.00105.1车辆购置税1792.031927.00107.5关税2027.452170.00107.0其他税收0.02
二、非税收入1968.012080.00105.7
专项收入297.36300.00100.9行政事业性收费387.25420.00108.5罚没收入31.5632.00101.4其他收入1251.841328.00106.1中央公共财政收入42470.5245860.00108.0调入中央预算稳定调节基金100.001500.001500.0支出大于收入的差额8000.007000.0087.5注：中央公共财政支出大于收入的差额＝（中央公共财政支出＋补充中央预算稳定调节基金）－（中央公共财政收入＋调入中央预算稳定调节基金）。
1978---012年,我国财政支出
” 时
期
五、当前我国财政支出结构的特点
2004
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
159878.3
184937.4 216314.4 265810.3 314045.4 340902.8 401202.0 441761.1
28486.89
33930.28 40422.73 49781.35 62592.66 76299.93 89874.16 108930.0
13.44
12.22 12.38 13.66 14.63 14.6 14.93 14.72 14.8 15.3
8.86
10.75 8.5 12.26 8.61 8.47 9.04 10.24 10.7 10.5
年份
2000 2001 2002 2003 2004 2005
经济建设费 社会文教费
36.19 34.22 30.26 28.04 27.85 27.46 27.6 27.6 26.87 26.24 26.29 26.39
V形曲线形成原因： 图1反映了我国财政支出占GDP比重变动趋势，可以看出，我国财政支出占 GDP比重呈现“V”型变化态势，这种变化趋势充分体现了我国经济转轨时期的特 征。
二、我国财政支出结构的变化趋势
• 我国财政支出结构变化情 况 • 随着经济体制从计划经济 向社会主义市场经济体制 的转轨，政府对经济的管 理也逐步从过去直接、微 观管理向间接、宏观管理 转变，与此相适应，财政 支出的重点逐步由偏重经 济建设转向公共事业和服 务方向
我国财政支出结构变化
年份 1978 1980 1985 经济建设费 社会文教费 64.8 58.22 56.26 13.1 16.2 20.38 国防费 14.96 15.77 9.56 行政管理费 4.71 6.15 8.53 其他支出 3.16 3.66 5.27
国家统计局：国家财政决算支出分项目(1950年至2016年)
1978年—2013年我国财政支出分析
1978年—2013年我国财政支出分析1978年—2013年我国财政支出分析56一、该期内我国财政支出结构变化的趋势。
1、经济建设由上述表格和图表可知从1987年到1990年我国经济建设费用占总支出比重有大幅度下降，1991年到1999年我国经济建设费用占总支出比重较为平缓，2000年到2005年经济建设费用占总比重逐年下降，2005年到2010年又逐年上升并与2000年大体保持水平。
2、社会文教育由上述表格和图表可知从1978年到1991年我国社会文教育占财政总支出比重有较大幅度的增高，1991年到2001年我国社会文教育占财政总支出比重由小幅度增长，2001年到2009年有小幅度波动，2010年又有较大幅度增加。
且2010年社会文教育是1978年以后所占比重最大的一年。
3、国防由上述表格和图表可知从1978年到1985年我国国防费用占财政总支出比重有较大幅度的下降，1985年到1992年有小幅度上涨，1992年到993年有有较大幅度下降，1994年到2010年以2000年为分界点有小幅度波动，其波动趋势是先下降在上升又下降且2010年国防费用是1978年以后最小的一年。
4、行政管理费用由上述表格和图表可知从1978年到1990年我国行政管理费用占财政总支出比重有较大幅度的增加，1990年到1999年有小幅度波动，较为平缓，1999年到2001年有较大幅度的增加，2001年到2006年变化比较平缓，2006年到2008年有非常大幅度的增长，2008年到2009年又一较大的趋势下降，2009年到2010年又有小幅度增加。
5、其他支出1978年到1993年我国其他支出费用占财政总支出逐年增加，1993年到1994年有较大幅度下降，1994年到2001年缓慢增长，2001年到2006年有较大幅度增长，2006年到2007年有较大幅度的下降，2007年到2010年较为平缓，除了2009年。
6、总结总之，1978年-2010年，从总体上来说，我国经济建设费用占财政总支出的比重是呈下降趋势的，而社会文教育费用却是呈上升趋势的，国防费用总趋势是下降的，行政管理费用的总趋势是上升的，其他支出的总趋势也是呈上升趋势的。
部门预算管理情况介绍.pptx
2019-7-27
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7
1.3.1 项目预算管理的基本概念和原则
项目支出预算的定义
项目支出预算的是部门支出预算的组成部分， 是中央部门为完成其特定的行政工作任务或事业发 展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出 计划。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专 项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目 支出。
1.1 部门预算编制及批复规程
1.2 基本支出预算管理
1.3 项目支出预算管理
1.4 部门预算调整
1.5 财政拨款结转和结余资金管理
1.6 预算绩效管理
1.7 预算公开
1.8 2019-7-27 “三公经费”谢预谢欣算赏 管理
33
1.1 部门预算编制及批复规程
“一上”预算编制阶段（6月初—7月31日）：财政部布置预算编制工作， 中央部门从基层预算单位起，逐级汇总编制部门“一上”预算，报财政 部。
项目按照部门预算编报要求分为国务院已研 究确定项目，经常性专项业务费项目，跨年 度支出项目和其他项目四种类别。
2019-7-27
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12
1.3.1 项目预算管理的基本概念和原则
项目文本 项目申报文本由项目申报书、项目可行性报告和项目评审
报告组成。 中央部门申报当年预算时，应按照财政部规定，填写项目
中央部门预算管理情况介绍
财政部预算司中央支出二处 xxx
2021031年9-77-2月7
谢谢欣赏
1
中央部门预算管理情况介绍
一、部门预算管理的主要内容 二、部门预算管理中存在的问题 三、下一步加强部门预算管理的重点工作 四、关于推进项目评审工作的几点思考
2019-7-27
我国各项财政支出共53页文档
• 从国际比较来看，发达国家公共教育支出 占GDP比重高于发展中国家，经济发展水 平越高，比重也越大。2019年公共教育经 费占GDP的比重世界平均为5.2%，发达国 家为5.5%，发展中国家为4.6%，最不发达 国家达到3.6%，而我国仅为2.41%，不仅
17.91
22.4
3.99
18.42
24.66
3.74
20.92
2000-2019年我国财政支出情况折线图
500000 450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000
0 2000 2002 2004 2006 2008 2010
GDP
99214.6 109655.2 120332.7 135822.8 159878.3 184937.4 216314.4 265810.3 314045.4 340902.8 401202 441761.1
全国
15886.5 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89 33930.28 40422.73 49781.35 62592.66 76299.93 89874.16 108930
行政支出
与外国的比较
• 2019年国家财政收入3.9万亿,占GDP的 19.5%,虽然只比美国联邦财政收入占GDP 的16%高出3个百分点，但美国政府财政开 支的73%用于社会保障，医疗卫生，教育 文化等公共产品，行政开支只占10%，而 中国政府开支只有25.5%用于公共产品提供， 行政开支却占38%。
• b 2019年我国两会召开以后，在国民经济 和社会发展草案中指出：我国教育支出在 GDP中比例首次突破4%，说明我国越来越 重视教育。
19502015年中国历年财政收入一览表
19502015年中国历年财政收入一览表1950—2015年中国历年财政收入一览表2015年全国财政收入和财政支出各项数据一览财政部发布2015年财政收支情况：2015年1-12月累计，全国一般公共预算收入152217亿元，比上年增长8.4%，同口径增长5.8%。
2015年1-12月累计，全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。
支出比收入多23551亿元。
（2014年，全国财政收入逾14万亿元）一、全国一般公共预算收支情况（一）一般公共预算收入情况2015年1-12月累计，全国一般公共预算收入152217亿元，比上年增长8.4%，同口径增长5.8%。
其中，中央一般公共预算收入69234亿元，增长7.4%，同口径增长7%；地方本级一般公共预算收入82983亿元，增长9.4%，同口径增长4.8%。
全国一般公共预算收入中的税收收入124892亿元，同比增长4.8%；非税收入27325亿元，增长28.9%，同口径增长10.6%。
主要收入项目情况如下：1.国内增值税31109亿元，同比增长0.8%，剔除营改增转移收入影响后下降0.5%。
主要受工业生产增速放缓（全年规模以上工业增加值增长6.1%，同比回落2.2个百分点）、工业生产者出厂价格持续大幅下降（全年PPI下降5.2%）以及前期扩大营改增范围减税力度加大等因素影响。
2.国内消费税10542亿元，同比增长18.4%。
主要是提高成品油、卷烟消费税增收效应体现。
3.营业税19313亿元，同比增长8.6%，剔除营改增收入转移影响后增长9.3%。
分行业看，金融业营业税4561亿元，增长19.5%；房地产营业税6104亿元，增长8.5%，主要是部分地区商品房销售回暖带动；建筑业营业税5136亿元，增长7.2%。
4.企业所得税27125亿元，同比增长10.1%，剔除今年及上年企业所得税退税因素后增长4.5%。
分行业看，金融业企业所得税8572亿元，增长13.9%；房地产企业所得税2871亿元，下降3%；工业企业所得税7425亿元，下降5.3%，主要受工业企业利润下降（全年下降2.3%）的影响。
政府采购活动需要财务部门的参与
政府采购活动需要财务部门的参与[摘要] 政府采购与财务会计从字面上看不出两者有何紧密关联之处,但政府采购实际上是加强财政支出管理的一种手段。
政府采购管理与财政支出管理是一个事物的两个方面,是不可分割和替代的。
推动政府采购工作最有力的手段就是采购资金的拨付,而各单位的财务部门恰恰是唯一使用这个手段的部门,因此政府采购工作需要财务部门的参与与支持。
本文对政府采购不同阶段财务会计起到的不同作用进行阐述。
[关键词] 政府采购;财务会计;作用政府采购,也称公共采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
财务会计指通过对单位已经完成的资金运动进行全面系统的核算与监督,以为外部与单位有经济利害关系的投资人、债权人和政府有关部门提供单位的财务状况与盈利能力等经济信息为主要目标而进行的经济管理活动。
从字面上看不出两者有何紧密关联之处,但从政府采购上述定义中可知,政府采购机构为政府性单位,其采购资金直接或间接来源于财政拨款,其采购支出实质上就是财政支出。
因此,政府采购实际上是加强财政支出管理的一种手段。
政府采购管理与财政支出管理是一个事物的两个方面,是不可分割和替代的。
推动政府采购工作最有力的手段就是采购资金的拨付,而各单位的财务部门恰恰是唯一使用这个手段的部门,因此政府采购工作需要财务部门的参与与支持。
事实上,在实施政府采购过程中,财务会计工作是贯穿于政府采购活动全过程的。
一、编制采购预算政府采购制度是加强财政支出管理的一项有效措施,也是公共财政的重要组成部分。
政府采购法明确规定采购人的范围为各级国家机关、事业单位和团体组织,这些采购人的共同点就是经费来源以财政拨款为主,其所有的采购项目几乎都是财政资金安排的,因此政府采购应当严格按照财政预算执行。
政府采购是预算执行的一种方式,预算是开展政府采购工作的前提,而编制预算则是预算单位财务会计人员的主要工作之一。
政府支出
政府支出对经济的影响1 2009年我国政府支出的背景2009年的中国正在受全球经济衰退的影响，工业产出增速已出现硬着陆,出口形势也日趋严峻。
很多经济学家建议政府应更大幅度增加其直接支出,以避免更剧烈的经济滑坡。
中国区首席经济学家屈宏斌指出：“指望通过任何间接的政策,指望民间消费或民间投资企稳或复苏根本是天方夜谭,现在这种情况下唯一可以做的就是政府直接反周期的进行基建的投资;直接的政府支出比减税更有效。
”为什么在全球经济衰退的情况下，增加政府支出成为最为有效的方法呢？让我们先了解一下政府支出的基本内容。
2 政府支出的基本理论内容2.1 政府支出的含义政府支出是指各级政府的支出，由两部分组成，一部分是政府购买，另一部分是转移支付。
2.2 政府购买和转移支付的区别政府购买是指政府在商品和劳务上的支出，它包括政府在教育、卫生、防务、警察和公共投资方面的支出以及其他经常性支出。
转移支付如社会保险、公债利息及其他转移支付，它把购买力从纳税人转移到得到转移支付的接受者手中。
虽然二者都属于政府支出的范畴里，但是政府购买和转移支付对总需求的影响方式不同。
政府购买直接引起对商品和劳务需求的增加，直接计入GDP中;转移支付只是购买力的转移，所以不计入GDP，它则要通过国民收入的再分配使个人可支配收入增加，进而引起对所消费的商品和劳务的需求增加。
但需求增加多少要受边际消费倾向影响。
2.3 政府支出的分类（一）政府支出按政府职能分类按政府职能分类，实际上就是按费用类别分类。
按照政府职能划分，政府财政支出可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
（二）政府支出按经济性质分类购买性支出，是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。
政府购买性支出，遵循市场经济的基本准则，即实行等价交换。
对市场运行而言，购买性支出，对消费和生产具有直接影响，可广泛用于调节各项经济活动。
一定时期内政府购买性支出的规模与结构，对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。
中央公共财政预算支出(1950年至2016年)
992.58 1292.66 2117.55 2229.91 2528.69 355.54 431.97 433.92
中央财政预算支 出：粮油物资储 备等事务支出 亿元 年 财政部
中央财政预算支 出：国债付息支 出 亿元 年 财政部
中央财政预算支 出：科学技术支 出 亿元 年 财政部
中央财政预算支 出：对地方税收 返还 亿元 年 财政部
34831.72 43865 46660 54360 64120 69560 74880 81430 85885 95745
400 400 500 500 500 500 500 500 500
中央财政预算支 出：中央本级支 出 亿元 年 财政部 1825.65 2752.52 4410.8 5300.6 5845.17 6412.26 7201.05 7607 8438 9525 11062 13205.2 14976 16049 17050 18519 20203 22506 25012 27355 29595
指标名称 单位 频率 来源 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
中央财政预算支 出 亿元 年 财政部
中央财政预算支 出：中央预备费 支出 亿元 年 财政部
8854.5 9445.14 12089.29 15208.82 15820.43 17953.85 32017.82 35030.49
1780.45 1078.41 1130.5 974.19 1236.63 1393.96 1546.38 1363.04 1476.03
基于委托代理理论的国家粮食安全治理研究
基于委托代理理论的国家粮食安全治理研究摘要:粮食安全治理是国家为了实现安全目标,协调利益相关主体的利益关系,解决粮食运营过程中的信息不对称问题,而设计的一套保障和激励粮食安全运营的完整的制度和操作体系。
本文提出了粮食安全治理的结构体系,分析了粮食安全治理决策、激励和监督机制,探讨了粮食安全内部治理和外部治理的区别与联系。
关键词:委托代理;粮食安全治理;粮食市场;激励2009年中央一号文件强调“千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,千方百计促进农民收入持续增长”,这是中央连续6年以一号文件的形式,锁定“三农”问题,也表明了粮食安全问题的极端重要性。
在2009年中央财政支出预算表中,2008年粮油物资储备等事务支出为1105亿元,2009年预算为1780亿元,增长61%。
此项费用占2009年中央财政支出的4%,同期,中央对教育投入1980亿元、对科技投入1461亿元、对医疗卫生投入1180亿元,由此可见,中央对粮食安全的重视程度。
在构筑粮食安全体系中,不仅有中央、地方各级政府和农户,还有粮食收储机构、粮食贸易企业、农资企业、物流及保险企业、拍卖和期货市场、粮食加工及其下游企业、最终产品的消费者等,不仅包括国内组织,还有国外机构及企业。
这些利益相关者有其不同利益诉求,均能对粮食安全体系产生影响,他们在体系中相互博弈与合作,并获得相应的收益。
Williamson在分析治理效率时曾引用Lange的表述:“社会主义的真正危险是经济生活的官僚化,而不是解决资源配置问题的不可能性”,本文尝试从委托代理理论的角度,对我国的粮食安全体系进行反思和探讨,对如何有效运用粮食安全治理体系各方资源,激励各方进行最大投入,从而高效利用国家资源进行分析。
一、粮食安全治理的相关概念解决粮食安全问题,是通过相互制约的组织体系,并进行各主体之间的权责划分、权责制衡来实现的。
之所以必须建立这套制度体系,是由于粮食安全各层级部门间存在分层委托代理关系,首先是中央政府与地方政府之间的分层委托代理关系,其次是基于地方政府及其与国有收储机构之间各层级内部实行的分层管理,在每一个上层与下层之间发生的委托代理关系。
中国历年财政收入一览表
1950—2016年中国历年财政收入一览表2016年全国财政收入和财政支出各项数据一览财政部于2017年1月23日公布了2016年财政收支数据。
全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%。
仍延续增幅逐年回落的走势。
其中，国内增值税40712亿元，同比增长30.9%；营业税11502亿元，同比下降40.4%。
主要是全面推开营改增试点后，原营业税纳税人改缴增值税形成收入转移，体现增值税增收、营业税减收。
一、全国一般公共预算收支情况（一）一般公共预算收入情况2016年1-12月累计，全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%。
其中，中央一般公共预算收入72357亿元，同比增长4.7%，同口径[①]增长1.2%；地方一般公共预算本级收入87195亿元，同比增长4.2%，同口径增长7.4%。
全国一般公共预算收入中的税收收入130354亿元，同比增长4.3%；非税收入29198亿元，同比增长5%。
主要收入项目情况如下：1．国内增值税40712亿元，同比增长30.9%，其中改征增值税增长2.7倍（1-5月增长33%，全面推开营改增试点后的6-12月增长4.5倍）；营业税11502亿元，同比下降40.4%（1-5月增长37.3%，6-12月下降95.9%）。
主要是全面推开营改增试点后，原营业税纳税人改缴增值税形成收入转移，体现增值税增收、营业税减收。
考虑收入在税种间转移因素，将改征增值税与营业税合并计算，1-12月累计增长5.4%。
其中，1-5月增长36.6%；6-12月下降16.9%，主要受全面推开营改增试点的政策性减收影响。
2．国内消费税10217亿元，同比下降3.1%。
主要受卷烟、成品油产销量下滑的影响。
3．企业所得税28850亿元，同比增长6.3%。
其中，金融业企业所得税8802亿元，增长2.7%；工业企业所得税7329亿元，下降1.3%；房地产企业所得税3641亿元，增长26.8%。
财政部关于编制2008年中央部门预算的通知
财政部关于编制2008年中央部门预算的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2007.05.21•【文号】财预[2007]61号•【施行日期】2007.05.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文*注：本篇法规已被：财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十一批)的决定（发布日期：2011年2月21日，实施日期：2011年2月21日）宣布失效财政部关于编制2008年中央部门预算的通知（财预[2007]61号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部、武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业：为继续深化部门预算改革，做好2008年中央部门预算编制工作，根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》的有关规定，现就2008年中央部门预算编制有关工作通知如下：一、2008年中央部门预算编制的指导思想2008年中央部门预算编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会，以及中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，按照构建社会主义和谐社会和建立公共财政体制的要求，充分体现党和国家的方针政策，适应政府宏观调控的需要，与国民经济和社会发展计划相一致，与部门履行行政职能及事业发展计划相协调，与国家财力相适应。
继续坚持保证重点支出需要，严格控制一般性支出，有保有压，从严从紧编制各项支出预算。
同时，在完善各项制度和加强基础性管理工作的基础上，完善预算决策机制和管理制度，实施绩效考评管理试点，提高部门预算管理水平，进一步优化财政支出结构，努力实现预算编制的科学、规范和透明，提高预算资金分配、支付和使用过程中的规范性、安全性和有效性。
二、2008年中央部门预算编制的工作重点2008年中央部门预算编制应重点做好以下工作：（一）完善基本支出定额管理，夯实基础，推进基本支出预算编制的规范化、科学化和合理化。
财政部关于印发《2009年地方政府债券预算管理办法》的通知-财预[2009]21号
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财政部关于印发《2009年地方政府债券预算管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于印发《2009年地方政府债券预算管理办法》的通知（财预〔2009〕21号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：根据国务院有关规定，为规范地方政府债券收支预算管理，提高资金管理的科学化、精细化水平，我部制定了《2009年地方政府债券预算管理办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：2009年地方政府债券预算管理办法财政部二○○九年二月十八日附件：2009年地方政府债券预算管理办法第一条为实施好积极的财政政策，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，根据国务院有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称地方政府债券，是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的2009年地方政府债券。
第三条地方政府债券收入可以用于省级（包括计划单列市，下同）直接支出，也可以转贷市、县级政府使用。
第四条地方政府债券收支实行预算管理。
地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入的，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算。
地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理。
用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位，要将支出纳入部门预算和单位预算，严格按照预算制度管理。
第五条地方政府债券收入根据省级政府报请国务院批准同意的额度编制。
市、县级财政根据省级财政核准的转贷额度编列地方政府债券转贷收入。
地方政府债券支出根据各级财政使用债券收入或者债券转贷收入安排的支出编制。
1978---012年,我国财政支出
我国财政支出结构变化总结
• 现在我国财政支出结构日趋 合理，政府尤其重视民生方 面的支出力度，如社会保障 支出、公共卫生支出、教育 支出等。
三、2011年中央财政支出结构
• 汇总以上支出，2011年全国财政用在与人民群众 生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就 业、住房保障、文化方面的民生支出合计38539 亿元，增长31.7%；用在农业水利、公共交通运 输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切 相关的支出合计35737亿元。其他公共财政支出 约34972亿元，主要用于一般公共服务、公共安 全、国防、外交以及资源勘探电力信息、国债付 息、金融监管等支出，这些方面的支出是公共财 政必须予以保障的，也是满足人民群众生产生活 所需要的。
26.83
27.05 27.01 26.42 28.48
7.37
7.14 6.68 6.49 5.93
18.73
25.51 24.67 20.05 21.3
10.52 10.17 13.65 10.08
• 从上表可以看出： • （1）经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。经济建 设费所占比重从1978年64．1％降至2006年的26．6％。我国是发展 中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展 是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。所以，经济建设支出比 重偏高有一定的合理性。但是，经济建设支出内部结构不合理，其中 基本建设支出比重呈下降趋势。 • （2）社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。 1978年该项支出所占比重为13．10％，到2006年则达到26．83％， 超过了经济建设支出所占比重26．56％，首次成为财政支出中所占比 重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越 重视。 • （3）国防支出比较稳定，并有所下降。1980年国防支出曾达到 15．77％，但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从2000 年以来，一直维持在8％以下。在和平发展时期，国防费所占财政支 出的比重相对稳定，并以适当的比例下降，有力地支援了经济建设。 • （4）行政管理费增长迅猛。从1978年的4．71％增至2004年的 19．38％，增长了近4倍。这与我国政府机构膨胀、公共部门的行政 效率低下有关。但2006年有所下降，从2005年的19％降到了18．73 ％，可见政府机构改革略有成效。 • （5）其他支出比重也呈上升趋势，尤其是90年代后期开始，升幅明 显增加。1997年用于其他支出达10．24％，是1980比重的3倍； 2002年更是从2001年的12％突增到17％，到2006年是20．51％，增 长趋势相当明显。近些年，国家财政用于政策性补贴、科研经费等支 出也逐年增加
三公经费公开
2013-8-2
5
（三）《政府信息公开条例》
中华人民共和国国务院令 第492号
《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常
务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。 总 理 温家宝
二○○七年四月五日
第十条 县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自
• 三、对“三公”消费公开政策分析的结论及展望
2013-8-2 2
一、“三公”消费公开之路
（一）所谓“三公”消费
三公消费，指政府部门人员在因 公出国（境）经费、公务车购置 及运行费、公务招待费产生的消
费，三公消费早已成为一种普遍
的现象，并引起社会广泛关注。 这一现象的持续存在无论是对干部，还是对社会、对人民都会造 成持续的不良影响，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。
2013-8-2 16
（二）中央部门已公开数据总览
1、近30亿不知具体去向 2011年6月20日，全国人大常委会表决通过关于批准2010年 中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央部门“三公”决 算合计94.7亿元。 但是在已公开“三公”经费账单的95个中央部门，公开总 额约65.049亿元。 这意味着有29.651亿元三公经费不知具体去向。据推测， 可以得出： ①外交部、国务院港澳办、国务院侨办（在98家被国务院要求公 布数据之列，但出于保密未予以公布）三公经费 ②国务院台办、国家保密局、国家安全局、国家密码管理局、国 家公务员局、国家语言文字工作委员会、国家烟草专卖局（不 在98家被国务院要求公布数据之列，但是属于国务院下属的中 央部门）三公经费
2013-8-2
7
2010年2月27日，温家宝总理来到中国政府网和新华网， 与广大网友在线交流。
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单位：亿元
2008年
2009年
预算数为
上年执行执行数预算数数的%
1216.651313.611081060.151013.86
95.6
156.5299.75191.5239.24268.93112.4239.16268.93
112.4
0.084101.414728.67115.34100.934722.51115.20.48 6.161283.3875.771161.31132.6648.62732.6112.9227.15428.71188.71598.541980.62123.9491.65623.27126.81106.891357.35122.61163.291461.03125.61077.411428.24132.685.8832.7938.2252.81279.75110.7140.61142.28101.19112.2137.47122.52743.593350.69122.1344.28300.4887.32399.313050.21127.1181.9493.012717.1131.38441.4174.79461.63264.1854.451180.56138.253.9656.28104.3800.49
1124.28140.4
对地方转移支付
对地方转移支付保障性安居工程其中：中央本级支出对地方转移支付医疗卫生
其中：中央本级支出对地方转移支付文化体育与传媒其中：中央本级支出对地方转移支付社会保障和就业其中：中央本级支出对地方转移支付教育
其中：中央本级支出对地方转移支付科学技术
其中：中央本级支出2009年中央财政支出预算表2009年中央财政支出预算表
项目
一般公共服务
对地方转移支付国防
公共安全
其中：中央本级支出其中：中央本级支出对地方转移支付外交
其中：中央本级支出其中：中央本级支出对地方转移支付
1040.31236.62118.966.2137.3556.4974.091199.27123.163.16 3.95 6.37.22 3.6550.655.940.30.52702.23446.59127.5314.39303.496.52387.813143.19131.61600.291887.2117.91037.59934.7590.1562.7952.45169.3600.76757.5126.1455.96489.36107.3144.8268.14185.21105.11780.45161.1600.63838.43139.6504.47942.02186.7975.51315.5832.4975.51
315.58
32.4
600970161.762.46130.61209.1537.54839.39156.21278.691371.85107.31278.69
1371.85
107.3
400
566.941688.39297.8411.77831.19201.9155.17857.2552.43342.264934.19147.68277.138854.51073538043865
124
192
中央财政支出
安排中央预算稳定调节基金
其中：中央本级支出对地方转移支付对地方税收返还
对地方一般性转移支付
对地方转移支付国债付息支出
其中：中央本级支出对地方转移支付预备费
其他支出
对地方转移支付金融事务
其中：中央本级支出对地方转移支付地震灾后恢复重建支出其中：中央本级支出对地方转移支付采掘电力信息等事务其中：中央本级支出对地方转移支付粮油物资储备等事务其中：中央本级支出对地方转移支付农林水事务
其中：中央本级支出对地方转移支付交通运输
其中：中央本级支出环境保护
其中：中央本级支出对地方转移支付城乡社区事务
其中：中央本级支出。