广东省高速公路有限公司工程变更管理办法(正式下发文件)

广东省高速公路有限公司工程变更管理办法（2003年3 月）第一章总则1.1 为加强高速公路工程项目建设管理，切实贯彻设计意图，合理控制工程规模和技术标准，保证变更合理性及技术经济性，从严控制成本，明确操作程序，规范变更管理，遵照《广东省交通集团有限公司高速公路工程变更管理暂行办法》，结合广东省高速公路有限公司（以下简称“省公司” ）实际，制订《广东省高速公路有限公司工程变更管理办法》，以下简称本办法。

1.2 凡由省高速公路有限公司独资的项目，均按本办法执行，对控股项目省公司授权项目公司董事会执行本办法，对参股项目省公司向董事会推荐参照本办法执行。

项目公司应根据本办法制定相应的变更管理办法报省公司批准后实施。

1.3 本办法是《广东省高速公路有限公司基本建设管理办法》的配套制度，建设项目的适用范围及有关定义同《广东省高速公路有限公司基本建设管理办法》，具体内容包括土建工程，机电工程，安全设施，房建附属区工程、绿化美化工程、线外工程等。

1.4 变更管理实行分类定义，分级负责的管理原则。

1.5 省公司将对变更工作实行全过程跟踪管理，采用两阶段的管理制度。

尤其是加强对变更工程的事前管理和变更台帐的远程控制。

重点对变更意向报告进行审核、批复，详细变更报告阶段实行核查、核准制度。

1.6 省公司将加强对变更管理工作的监督检查，实行专项检查制度，以督促项目公司的变更管理；对在检查中发现问题的变更，省公司将定期召开会议进行处理，并将处理结果予以通报；对违规操作的变更，除纳入到效绩考核中予以处理外，还将对项目公司予以通报批评。

1.7 《交通集团基建项目管理平台》运行后，变更管理将逐步采用平台管第二章变更前期工作2.1 项目公司、筹建处或管理处（以下简称项目公司）应督促设计单位加强现场调查和设计复核，尽量做到设计文件与现场条件相符，尽量减少设计文件中的差、错、漏，把因设计原因引起的变更减少到最小程度，设计单位对因设计原因引起的变更有修改完善的责任。

2.2 项目公司在初步设计完成后，要加强现场核对工作，在外业定测及施工图审查阶段要加大对地质钻探工作的监控，施工图完成后，进一步跟踪有关现场的调查和复核工作，达到加强设计变更的事前控制的目的。

2.3 项目公司在编制招标文件中，应编制完备严谨的合同条款，清晰全面的工程量清单和对应的技术规范，对可能发生的变更有明确的定义，有明确的处理方式和责任承担条件。

2.4 项目开工前，监理工程师应会同承包人仔细核对现场，对导线点、转角点、水准点、路基中线、桥、涵、通道等构造物及高填深挖边坡的位置、标高、方向认真量测放样，以确保其与沿线河流、水利、道路、电力、通讯、环保以及其他设施的良好跨越和平顺衔接；对征地边线认真复核，以确保征地范围应征不漏，多用不征。

项目公司会同监理工程师督促承包人在正式施工前完成此项工作，并反馈设计单位及时完善有关问题。

2.5 项目公司必须建立台帐管理制度，包括建立概算台帐、施工图台帐（以调整后的工程量清单为基础）、变更设计台帐、计量支付台帐。

项目开工前，项目公司应依据招投标文件建立整个项目和分标段施工图初步台帐，并据此完善项目公司的分标段施工图台帐，开工后，项目公司会同监理工程师，根据合同文件督促承包人建立本标段施工图台帐；项目公司负责，设计单位配合，在监理工程师编制的施工图台帐基础上，综合汇总项目总概算第一、第二、第三部分数量及费用，对比审批初步设计概算文件，建立项目总造价初始台帐和概算对比表，以控制整个工程造价。

新开项目变更台帐的建立和管理应利用《HCS 公路项目建设管理系统》进行，省公司将通过《基建项目管理平台》实施对台帐和概算执行情况的监督和管理。

第三章变更定义和分类3.1 经审查批准使用的施工图设计文件及与承包人签订的合同文件，包括测量、勘探、图纸、工程数量清单、造价文件等作为变更基础。

3.2 以2.5 款确定的初始台帐为基础，项目发生任何施工图或施工图台帐变化，包括数量、单价、费用等等变化均属于变更。

3.3 变更工程可按变更原因分为以下三种：优化设计：详见本办法第四章；完善设计：工程正式开工后，因测量勘察不足、调查预测失当，导致和引起设计不周、设计错漏；和（或）设计文件未能符合现行或在该项目实施过程中颁布生效的国家标准、技术规范，项目公司事先确定的特殊规范，必须加以修改、完善、补充和增减的；新增工程：工程正式开工后直至项目进行国家竣工验收之前，因社会经济发展或企业投资效益需要，业主经法定程序申报批准，在原批规模以内新增并加以实施的变更。

3.4 变更设计按技术性质分类具体分类详见附表A 。

3.5 变更设计按费用分类A 类变更，重大变更或变更费用增减总额超过500 万元（包括500 万），或项目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额超过100 万元（含100 万元）；B 类变更，重要变更或变更费用增减总额200-500 万元（包括200 万），或项目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额50-100 万元（含50 万元）；C 类变更，C1 类：一般变更且变更费用增减总额100-200 万元（包括100 万）；C2 类：一般变更且变更费用增减总额50-100 万元（包括50万）；D 类变更，一般变更且变更费用增减总额10-50 万元（包括10 万）；E 类变更，一般变更且变更费用增减总额在10 万元以下。

3.6 变更设计工程费用按本条各款确定的数量和单价进行计算，核减相对应部分的工程费用后计算变更增减费用总额。

3.6.1 变更工程费用应严格按合同规定的计算办法为准核算：①原则上采用合同单价；②本标段内没有相同或适用合同单价的，应套用同一工程内相同或相近的平均合同单价进行合理推算；③对确实无法合理推算的变更新增单价，则按交通部现行的概预算编制办法、定额和本省的相关规定，以业主招标时采用的工料机预算单价、费率编制变更工程预算（新增分部工程以上的变更项目原则要求由设计单位出施工图预算），并按业主定标时本合同中标价与业主预算价之下浮率下浮，新增变更单价的审批按本办法3.6.2 款执行; ④如变更工程无适当定额可套用或双方对价款有争议,则请政府部门认可的造价管理部门或有资质的咨询公司按业主招标时采用的工料机单价、费率等编制预算并按本标段投标时的下浮比例确定变更工程单价。

3. 6. 2 新增项目单价应在变更意向上报后一个月内上报省公司,同时附有新增单价的分析基础资料、单价编制的原则及单价的详细组成（见附件：工程变更新增单价报告）。

省公司将在接到单价上报文件后10 个工作日给项目公司一个明确的批复：不符合要求、单价基础资料和费率与业主控制预算不一至、套用定额不符合有关规定的一律予于退回并要求重报；对新增单价符合一系列要求的，省公司将给予一个原则性的批复意见，由项目公司根据该原则性意见与承包人协商以确定最后单价。

3.6.3 减少投资金额原则上应套用合同单价或合价。

3.6.4 变更项目增减投资金额的核算应全面、真实、合理，不应漏项少计或多项重计3.7 属于整个项目全线统一整体变更的，上报变更应以整个项目全线汇总工程数量为基础，以参照3.6.1 条款确定的合同单价加权平均后作为单价依据；属于整个标段整体变更的，上报变更应以整个标段汇总工程数量为基础，以参照3.6.1 条款确定的标段合同单价为单价依据；属于分项工程变更的，上报变更应以经监理工程师签认，项目公司核实的实际工程数量为基础，以参照3.6.1 条款确定的单价为单价依据；独立的单位工程、分部工程或分项工程应作为一个变更上报，不得进行以大拆小，以整拆零的形式拆分处理。

3.8 对于合同规定由承包人负责自行消化的各类工程变化，仍按本办法上报审批，不得变换形式、数量、单价以变更设计的形式上报，导致业主承担有关费用。

3.9 变更工程增加费用的来源计列办法原则如下：（1）在招标节余的相应项目费用中计列；（2）从实施过程中个别取消或数量减少节余的费用中计列；（3）因客观原因发生的重大变更，经审批部门同意后在预留费用中计列。

第四章优化设计4.1 为合理控制工程规模，降低建设成本，工程正式开工后，通过现场勘察、核对、分析、论证和比选，在保证技术标准要求和寿命期内使用安全前提下，省公司鼓励新技术、新工艺和新材料的应用，并（或）对原设计进行必要的优化，以达到方便施工、保证质量、降低造价、缩短工期、减少运营费用的目的，但必须进行严格的审查。

设计工程取消实施，已招标工程改为分期修建等不视为优化设计。

4.2 优化设计须由不低于原设计单位资质等级的设计单位完成，原设计单位在同等条件下有优先承担优化设计任务的权利，优化设计文件原则上须经原设计单位加注不反对意见。

4.3 优化设计须按本办法的要求逐级上报，严格审批，项目公司不得审批优化设计。

对上报的优化设计，由省公司初审后报广东省交通集团有限公司审批。

（以下简称“省交通集团” ）4.4 优化设计未经批准，严禁实施。

4.5 优化设计节余的费用除计算实物清单直接增减费用外，还应扣除设计咨询、审查审核费用、索赔以及其他费用等。

优化节余主要用于冲减工程成本。

对经过批准实施的优化设计，经交工验收后，认定合理可靠，且项目总投资控制在审批概算范围内，项目业主可逐项申请优化设计奖。

4.6 原则上对每项优化设计可提取不超过节省投资额的20% 且总数不超过50 万元的费用用于奖励，经省公司初审，报经省交通集团批复，项目公司董事会审议通过后，列入项目总成本中开支。

优化设计奖励的费用原则上50% 用于奖励优化设计提出的一方，另外的50% 奖励其他各方。

4.7 项目公司应按照上述规定在合同文件中列明优化设计的条款。

第五章变更意向管理5.1 变更由项目建设各方汇总至项目公司，并统一由项目公司对变更申请文件进行初审、确定变更类别、登录变更台帐、填报变更申请等。

5.2 变更提出后，变更意向报告申报前，项目公司应及时筹备并组织变更设计技术审查工作，并提前通知有关单位。

正式技术审查前，项目公司应督促承担变更设计的勘测、设计单位或技术咨询机构完成测量、勘探及有关分析试验工作、技术经济评估工作，提交地质资料、试验资料、测量数据、设计方案和造价估算等全面技术经济资料。

A、B、C 类变更技术经济、造价审查应与技术审查同步进行，未具备较完备技术经济资料的，原则上不得进行审查。

鼓励委托中介咨询机构承担或参与技术审查和技术经济、造价审查。

5.3 变更设计技术审查实行分级负责制。

5.3.1 A 类变更设计，由省交通厅主持或授权省交通集团主持审查，交通厅、其他政府职能部门、省交通集团、业主公司、项目公司、设计、监理、咨询、承包人及有关专家参加；5.3.2 B 类变更设计，原则上由省交通集团主持，在省交通集团授权情况下，可由省公司或项目公司主持审查，设计、监理、咨询、承包人及有关专家参加；5.3.3 C类变更设计，其中C1 类变更设计由省公司主持或授权项目公司主持审查，设计或其代表、咨询、监理、承包人以及有关专家参加，邀请相关政府部门代表参加审查；C2 类变更由项目公司主持审查，并提前3 个工作日以传真件形式（详见附表L）通知省公司派员参加，设计或其代表、咨询、监理、承包人以及有关专家参加，邀请相关政府部门代表参加审查。