森林防火存在的主要问题及对策

森林防火存在的主要问题及对策

摘要根据永嘉县森林资源和森林防火的现状，着重调查森林防火存在的主要问题，客观地分析存在问题的原因，并提出解决问题的建议与对策。

关键词森林防火；现状；存在问题；对策建议；浙江永嘉

森林火灾是危害生态安全的突发性自然灾害，已成为制约林业事业发展建设的瓶颈。近几年，永嘉县的森林火灾一直处在多发、频发态势，森林防火形势严峻，存在诸多问题。为使永嘉县森林资源可持续发展，保持山区经济繁荣、林农生活富裕，必须加强森林防火工作。为此，笔者结合我县实际，对存在问题的原因进行初步分析，并提出相关的建议和对策。

1永嘉县森林资源的现状

永嘉县地处浙江省东南沿海的括苍山南麓，瓯江下游以北。全县总面积 2 695.2km2，其中林业用地面积19.04万公顷，占全县总面积的70.65%，是一个以林为主、农林牧渔全面发展的山区县。经2004年的森林资源清查同1999年调查结果相比，永嘉县林业用地面积减少（其中有林地、灌木林地面积减少，疏林地、无林地、未成林造林地面积较大增长），森林覆盖率下降，活立木总蓄积、乔木林总蓄积快速增长，林木总生长量、总消耗量均增加，生长量大于消耗量，乔木林单位面积蓄积明显提高，森林资源质量进一步好转，森林资源正值初级恢复期。

2永嘉县森林火灾现状

我县是森林火灾的高发、频发县，森林火灾的重灾区，2001年被列为省重点火险区综合整治县。近几年来，我县的森林火灾受害率平均在 2.5%，远远高于1%的控制指标。

据统计，2003年，我县共发生火情37起，其中森林火警1起，一般火灾36起，过火面积737.01hm2，受害森林面积527.49hm2，损失林木蓄积6 444m3，损失幼树55.11万株。2004年上半年，我县共发生火情24起，其中一般火灾23

起，重大火灾1起，过火面积860.2hm2，受害森林面积512.12hm2，损失林木蓄积8 109.3m3，损失幼树29.21万株。2005年我县共发生火情147起，其中一般森林火灾29起，过火面积759.25 hm2，受害森林面积476.28hm2，损失林木蓄积4 364m3，损失幼树7.65万株。我县森林资源受森林病虫害（松毛线虫）的严重威胁，但还没有成灾；盗伐、滥伐林木行为时有发生，但已得到基本控制。经查处的盗、滥伐林木行为所涉及的林木蓄积不是十分巨大；而我县森林火灾呈上升趋势，仍不能有效地控制，当前已成为破坏我县森林资源的头号杀手，严重威胁我县的生态安全，森林防火形势十分严峻。

3我县森林防火存在的主要问题

3.1农民群众森林防火的意识淡化

随着农村经济的发展及林业管理制度加强，农民直接从林业经济中得到的收入份额变低，在森林的巨大社会效益、生态效应被严重低估的情况下，农民对森林重要性的认识较淡薄，群众森林防火意识不强，存在着“山上树木不值钱，烧掉一点无所谓”的思想，因而放松防范，见火不救，“山上失火，群众观火，干部救火，领导恼火”成为普遍现象，没有形成“政府负总责，全民抓防火”的良好社会风气。

3.2乡镇级森林火灾扑救预案不健全

乡镇级森林火灾扑救预案是各乡镇人民政府扑救森林火灾的应急处置方案。从总体上看，大多数乡镇都制定了森林火灾扑救预案，但是在组织指挥、值班接警、预案的启动和执行等方面的规定较笼统，实际操作性不强，成了一纸空文。接到火警后，应急处置机制不健全，分工不明确，责任不到人，时效不具体，扑救过程处于无序状态。

2004年1月3日，我县渠口乡褔利村后山发生一起重大森林火灾，过火面积154.27hm2，受害森林面积132.33 hm2，损失林木蓄积2 633m3，损失幼林8.732 5万株。该起火灾出现“回头火”、“过夜火”，历时2d才被完全扑灭。

3.3森林火灾案件查处难

严肃查处森林火灾案件肇事者是依法治火、依法管火的重要环节，对于增强全民的森林防火意识、法制意识，促进森林防火工作有重大作用。2003年我县出台了《永嘉县森林防火责任追究制度》，但由于种种原因查处力度不大，森林防火责任落实工作处于被动状态。一些森林火灾发生后没有及时上报，群众不积极提供有关线索，影响了公安民警及时赶赴火灾现场进行勘查取证。即使有证人可以提供有利证据，也往往因为一些人情面子等原因而不愿意提供线索或证据，

更加增加了办案的难度。对肇事者和责任人的处罚也偏轻，起不到“查处一案、教育一方”的效果，查处责任人与打击火灾肇事者的力度不大，产生不了强大的社会震憾力。

3.4基层护林防火组织力量薄弱

由于森林防火经费严重不足，致使基层护林防火组织力量薄弱，尤其是乡村护林员的报酬得不到妥善解决，严重影响了护林员的工作积极性。护林员队伍名不符实，正常用火无人审批，违章用火无人管理。另外，乡镇扑火队伍力量薄弱，大部分乡镇组建的是以乡镇干部为主的义务扑火队，人数少、体力差、战斗力弱，起不到“打早、打小、打了”的作用，不能就近控制火情。

4我县森林火灾多发、频发的原因

4.1森林可燃物丰富

随着我县“五年消灭荒山，十年绿化永嘉”的成果初见成效，森林资源得到长足增长；不少坡耕地荒芜，杂草丛生，成了森林火灾的导火索，农村的生活能源从植被燃料改为燃气能源，大量农村劳动力向外输出，对山林植被物的索取大为减少；加上封山育林、绿化造林的措施加强，林下植被物异常丰富，枯枝落叶层厚达20～30cm，连林间山路都长满了柴草，为森林火灾提供了丰富的可燃物。

4.2 火源复杂，火种多

村民进行农事、林事活动，烧荒、烧灰、烧田坎草等用火分散、频繁、无组织、随意性大；旅游事业发展，进山游客增多，火源增加；清明上坟祭祖的人烧纸、焚香点烛、燃放鞭炮等迷信用火频繁；宗教活动场所烧香、点烛、燃放鞭炮等现象很多。林区吸烟、乱丢烟蒂和火柴梗的现象较普遍；无组织的炼山造林发生跑火情况也有发生；小孩玩火与痴、呆、傻者弄火不时出现，等等。

4.3永嘉独特的地形地貌及气候条件

永嘉地处浙江省东南沿海低山丘陵地区，全县平均海拔407m，北部和西北部群山连绵，海拔1 000m以上的高峰有20多座；中部以低山丘陵为主，海拔一般在500m以下；东南部沿江两岸是小片平原，海拔在10m左右。永嘉县总体地形是北高南低，地形地势复杂，山势陡峭，相对落差较大。

永嘉气候属亚热带海洋性季风气候区，四季分明，年平均气温18.2℃，极端最高气温40.0℃，极端最低气温-10.1℃。季节降水量分配很不均匀，全年降水量一半以上集中在5、6月份的梅雨期和8、9月份的台风期。降水总特点是冬季干