浙江绍兴农村土地信托制度的具体操作流程

信托产品 浙江绍兴农村土地信托制度的具体操作流程绍兴的土地信托制度在土地流转过程中到底是如何操作的呢？笔者对作为柯桥镇的其中三个试点村：丰富村、先锋村、路南村进行了实地调研。

以下将结合这三个村的实证资料来分析土地信托制度的具体流程。

笔者认为绍兴土地信托制度的流程由以下九个步骤组成。

另外，综合个案和步骤介绍，笔者认为浙江土地信托制度的具体操作可以通过以下三个图解获得更加直观的认识。

以下三个图解分别描述了土地信托相关主体之间的关系、土地使用权流转过程和土地收益在相关利益主体间的分配。

第一步：调查土地利用现状，分析土地使用权信托流转的必要性。

在开展土地信托试点之前，绍兴县土地信托工作组同志会同柯桥镇同志一起对柯桥镇土地利用现状开展了一系列的调查。

通过对土地利用现状的调查情况，分析是否具有土地使用权信托流转的必要。

调查的内容及结论主要包括：1、对全县种养大户的调查。

据统计，全镇共有种养大户163 户，承包面积8546 亩，其中纯种粮大户71 户，承包面积3357 亩，水产养殖大户29 户，承包面积1927 亩，蔬菜种植大户12 户，承包面积542 亩，粮经结合型大户51 户，承包面积2720 亩。

同时对各类大户的收益情况也进行了调查分析，71 户种粮大户亩均收益211 元，16 户粮经结合型大户亩均收益366 元，12 户蔬菜大户亩均收益2152 元。

2、对全镇59 个村进行排队分类。

将全镇59 个村共分为四种类型。

第一种是无土地村，共5 个；第二种是柯桥开发区内只有少量土地已无法流转的村，共13 个；第三种是开发区周围短期内可适当调整的村，共8 个；第四种是除上述26 个村以外的其余33 个村。

其中共有22442 亩耕地可作为土地使用权流转的重点。

3、全面分析了柯桥镇土地使用权流转的现状。

柯桥镇自二轮土地承包以来，在维护集体所有权，稳定农户承包权的前提下，各村围绕农业结构战略性调整和发展效益农业的要求，在土地使用权流转上已做了积极探索，土地使用权流转呈现出良好的发展势头：其一、农业劳动力逐步离土离乡。

全镇己有近80%的农村劳动力向非农产业转移，并有一部分劳动力不仅离土，而且离村。

其二、耕地已出现跨村流转势头。

有不少大户在村的帮助下跨村承包土地，承包规模不断扩大。

其三、耕地集中经营和结构调整正在成为农民的自觉行动。

受利益的驱动，许多种粮大户已在调整结构，发展效益农业。

不少农户也在计划调整结构，发展优高农业。

同时有部分农户己经放弃口粮田，委托大户经营，种养大户也有扩大规模的要求，以求得更大的规模效益。

其四、土地的经济效益在不断提高。

随着种植结构不断调整，经营规模的扩大，新技术的推广，在土地经营上己经出现了科技含量较高的设施农业，如连栋温室大棚等。

因此，土地利用率和投入产出率不断提高。

结构调整后的亩均收益比纯种粮高出几倍到十几倍，比一家一户分散经营的口粮田效益更加突出。

其五，在土地流转形式上，近几年来已经做了许多有益的探索。

调查发现，全镇的土地流转模式主要有委托转包、租赁经营、土地置换、反租倒包等，这些流转大多是农户自发形成的，既没有形成规模，又没有签订合同，尚欠规范。

4、召开多种对象座谈会，认真听取多方意见。

召开种养大户座谈会，口粮田户座谈会、村干部座谈会等等，了解掌握第一手资料。

通过调查座谈，干部群众对土地流转的思想状况主要有一下几种：干部怕麻烦，存在被动、畏难思想农户有“三怕四盼”。

“三怕”即一怕市场风险，二怕自然风险，三怕政策风险；“四盼”即一盼政府支持，二盼技术服务，三盼龙头带动，四盼政策稳定。

通过调研发现，柯桥镇具备土地信托流转的基本条件：思想上，农户的流转愿望强烈现实上，存在大量可用于流转的土地；实践中，需要一种规范的程序来促进土地使用权有序流转。

第二步：选择少数有代表性的村作为信托流转试点。

柯桥镇以改革的思路和市场经济的理念，不断拓宽领域，开展试点创造经验、积累经验。

在试点的选取上，分别根据村级经济、土地规模、流转情况这三项指标，选取村级经济较为发达、土地规模大、农户流转愿望强烈的先锋、丰富和路南三个具有代表性的村作为信托流转的试点。

先锋村座落于柯西办事处所在地西南，全村个村民小组，243 户，人口717 人，劳动力285 人，其中从事农业生产的55 人，占19.3%。

耕地面积311 亩，人均0.5 亩。

其中口粮田252 亩，责任田59 亩，承包大户一户。

村里有转制企业一家，个私租赁企业两家，主要从事各种匹布的印花、烫金和黄酒包装附属产品。

2000 年村级集体收入7 万元，农民人均收入5143 元。

丰富村，共有203 户，640 人，劳动力301 人。

从事二、三产业275 人，占91.3%，纯务农劳力26 人，占8.7%。

全村有水田315亩，其中口粮田240 亩，责任田75 亩，山林38 亩，其中竹林混交5 亩。

路南村，现有人口1734 人，农户557 户，全村分为6 个自然村，14 个村民小组。

现有耕地面积1208 亩，其中口粮田683 亩，责任田526 亩，人均耕地面积0.7 亩，有农业专业大户12 户。

2000 年农户人均收入5986 元。

第三步：设立县、镇、乡三级结构的土地信托服务机构。

绍兴县根据信托服务的理念，创造性地建立了县、镇、乡三级土地信托服务机构：村建立土地信托领导小组，由村经济合作社主任担任领导，成员由村委负责农业副主任、文书组成；镇级设立土地信托服务站，站长可由分管农业的副镇长兼任，人员交叉兼职，一般由3--5 人组成，办公室设在镇经管办或农办内，负责辖区内土地信托服务，19 个镇街道共有站内人员134 名，平均每站6--7 人。

成员由镇农办、经管站、土管所、司法所等负责人组成县级设立土地信托服务中心，设在县经营管理总站内，负责全县土地信托服务的日常工作，并相应建立县土地信托领导小组，由县政府分管农业的副县长牵头，县农办、农业局、林业局、水产局、土管局、县府法制局为成员单位。

中心设主任一人，副主任二人。

中心根据业务发展需要，可外聘专职或兼职人员，并聘请顾问。

县级信托服务中心总管土地信托的日常工作，镇级负责辖区内的土地信托工作，村级负责村土地流转的日常管理工作。

这三级组织责任分层，垂直管理。

该土地信托服务机构的业务范围包括了整个绍兴县。

凡是在绍兴县范围内要求转让土地使用权的村经济合作社或农户和需要受让土地使用权的种养大户和工商业主，均可委托土地信托服务中心办理土地使用权流转信托业务。

土地信托服务中心的基本职能主要包括供求登记、发布信息、项目推介、中介协调、指导签证、追踪服务和调处纠纷。

土地信托服务中心承办土地使用权信托业务时，必须严格遵守以下原则：坚持“稳定所有权，维护承包权、搞活使用权”的原则。

坚持“三权分离”，明确土地使用权流转后，农民承包权不变，也不收归集体。

坚持耕地的农业用途不变的原则。

确保耕地的复垦能力，保证粮食生产安全。

防止在耕地上搞固定建筑，但允许搭建大棚和温室。

坚持“依法、自愿、有偿”流转的原则。

依法，就是依据土地管理法和经济合同法，在坚持土地承包期30年不变和家庭承包经营的基础上，土地流转必须与土地承包二轮承包政策相衔接，土地使用权流转要办理合同手续，并由镇经管站鉴证，列入农业承包合同档案管理：自愿，就是流转双方一定要自愿。

不搞行政流转，不搞行政定价，不搞计划流转，实行市场化的流转。

做到条件具备、农民自愿即可流转，条件不具备或农民无愿望的不急于流转；有偿，就是流转一定要体现有偿，土地使用权是有价值的，按照市场化要求开展土地使用权流转，由流转的双方自愿协商定价。

遵守“合法、合理、公开、及时”的服务规则。

合法，就是依据国家的有关法律、法规，坚持土地使用权流转的基本原则；合理，就是在充分尊重土地流转双方意愿的基础上，公正、公平地协调有关经济关系和土地交接等事项；公开，就是通过报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，及时发布土地流转信息，推介土地开发项目，绍兴县集中召开信息发布会，并在网络上设置专页，各镇也多渠道发布土地需求信息；及时，就是及时调解处理流转双方提出的要求，搞好横向协调，实行土地使用权动态管理。

第四步：村经济合作社统一反租农户需要流转的土地，并与农户逐一签订土地使用权租赁反租合同。

各试点村结合各村具体的土地情况，确定可用于流转的土地的数量、位置和涉及的农户，为了满足土地连片开发，对于个别无法流转的土地可以采用置换的方法，确保可用于流转的土地具有连片开发的规模效应。

由村经济合作社统一反租农户的土地，因地制宜地制定反租款标准，与农户逐一签订规范的反租合同。

反租款制定标准通常以上一年每亩土地的种粮收益作为参考。

先锋村的311 亩耕地其中有173 亩可用于流转，涉及农户71 户，村经济合作社逐一与农户签订反租合同，合同中明确规定流转期限为6 年，村经济合作社每年付给农户每亩40 元的出让金。

丰富村的315 亩土地，其中落实土地使用权流转的面积达166 亩，占总面积的52.6%。

村经济合作社与农户的反租合同中明确规定，流转时间是6 年，农户的反租款，每年每亩由村支付300 元，除去一些费用后，农户可净得230 元。

第五步：村集体对反租后的土地进行统一规划整理。

柯桥镇各个试点村分别结合各自的土地资源条件，制定合理的产业规划方案，进行土地整理。

通过土地整理，增加有效耕地面积，优化土地利用结构，改善农业生产条件和生态环境，彻底改变田、地、塘相互“插花”的现象，为土地集中连片、专业化规模经营创造条件。

土地统一规划整理后，创造了一个良好的土地经营环境，能够更广泛地吸引工商业主投资效益农业，实现农业产业结构调整。

先锋村根据反租回来的土地的数量、质量、位置等具体情况，规划建立瓜蔬示范园区。

计划总投资125 万元，其中大棚面积148亩，种植拿比特小玉西瓜30 亩，新疆大西瓜50 亩，棚栽蔬菜68 亩，另外25 亩种植露地鲜食玉米、蔬菜。

整个园区还包括从茶洪村流转承包的水田42 亩，共计面积215 亩。

与此同时，村集体还计划投资20 万元修装农用电线，建造机耕路，搞好船埠、机埠的建设，改善投资环境。

通过规划，丰富村动工兴建路渠电配套设施的现代农业示范园区。

经过实地踏看，确定土名“凉亭头”，大田连片集中面积达106亩的贩块，力求建设一个科技含量高、效益好，生态环境美的现代农业示范园区。

规划连片集中搭建标准钢架大棚180 只，开发种植特种蔬菜瓜果，引进高档花卉苗木。

计划新建机耕路3 条，长1800 米，水泥渠道3 条，长1050 米，架设照明电线1000 余米，达到路水电三通。

村从集体经济中拨出资金万元进行扶持，以保证各项工程顺利进行。

路南村召开了支部会、村民代表会，通过交流，大家认为在田里再种植水稻，己没有较好的经济效益，传统农业种植结构模式己不适应该村的村级经济的发展。