成都市金牛区现代服务业发展规划报告

市金牛区现代服务业发展规划（2007-2011）填报时间： 2009-04-30 责任单位：金牛区商务局现代服务业已经成为多数国家和城市服务业发展的主体，成为经济结构优化提升和经济快速发展的主要推动力，成为现代经济增长中最具创新性和活力的重要部分。

为加快我区产业结构调整，转变经济增长方式，增强作为中心城区的城市功能和作用，依据《市城市总体规划》、《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《市商业网点发展规划》以及《市金牛区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合全区服务业发展实际，特制定本规划，以指导我区现代服务业的稳健推进。

一、发展基础（一）发展现状我区服务业经过多年发展，已成为全区经济的重要支柱。

2000-2006年服务业平均增速达到14 %以上，2006年服务业增加值达194.04亿元，占全区国生产总值的62.21%。

现代物流、餐饮娱乐、房地产、会展等服务业品牌优势明显，科技服务、专业技术服务、中介咨询等现代服务业新型业态发展迅速。

1、科技服务业优势较为明显我区具有大力发展科技服务业的载体优势、市场主体（企业）优势、科技产业优势、科研力量和人才优势。

金牛高新技术产业园区一期总部基地紧邻市高新西区，是市高科技产业发展聚集发展区的重要组成部分。

目前该区域已汇集汇源、金亚等电子信息发展主导企业及康弘、新中汇、和正、大西南等大型现代生物制药企业。

通过多年发展，这些企业在促进科技成果的产业化、科技创新的广度和深度以及促进区域经济快速发展方面发挥了积极作用，已经成为我区科技与经济相互结合最为活跃的中坚力量。

区拥有西南建筑、中铁二院等众多的科研、工程勘测、规划等设计单位及西南交通大学产业集团的土木工程产业群、铁路技术与装备产业群、IT技术与软件产业群，这些都为发展以专业技术为主的服务外包、打造科技服务业发展集聚区奠定了良好的基础。

2、商务服务业发展潜力较大拥有沙湾国际会展中心、攀钢大厦、万科加州湾等商务服务业发展载体及人民北路、路、抚琴、黄忠、营门口五个重点商务服务业发展区域；铁二局片区700多亩旧城改造，为规划建设高档商业用房和写字楼，打造企业总部经济发展载体奠定了基础。

3、现代物流业基础较为雄厚我区作为市重要的交通枢纽和物资集散地，拥有发展物流业的天然优势：川陕路、北新大道等主要交通干道及火车北站铁路运输枢纽；金府机电钢材物流配送中心、万贯机电物流中心、量力钢材物流中心、荷花池综合市场、府河桥市场及亿家天下装饰建材城等一批颇具规模和影响的专业市场。

2006年全区专业市场交易额达251亿元。

4、都市休闲旅游业正在崛起我区拥有永陵、一品天下、羊西线、天府华侨城欢乐谷、非物质文化遗产国家公园及天回银杏园等休闲旅游载体，旅游配套设施具有一定基础，都市休闲旅游品牌正在形成。

2006年全区实现旅游收入22.44亿元，约占当年GDP的7.2%。

5、专业节会业品牌比较突出专业节会业在我区有很好的基础和品牌优势。

借助沙湾国际会展中心、“一品天下美食旅游商业街”、非物质文化遗产国家公园等载体优势及“中国非物质文化遗产节”、“中国国际美食旅游节”、“中国西部国际五金机电博览会”、“市休闲旅游节”、“中国西部国际照明电器博览会”、“中国钢铁贸易商大会”等大型节会的成功举办，形成了较好的“以产业促节会，以节会促产业”的产业与节会互动发展格局。

6、商贸流通业不断发展壮大我区拥有沃尔玛、欧尚、易初莲花、国美、宁、永乐等大型商贸企业，大型综合超市已经成为零售行业主力业态；沙湾—九里堤片区已成为市二环路沿线的一个重要商业副中心，各类连锁经营、便利店、折扣店等新型业态遍布社区。

目前正在规划建设的国际商贸城，将引导区域生活用品批发市场的聚集，同时围绕商贸流通，发展节会中心、酒店等配套设施，旨在建成“中国西部最大的商品交易集散中心”。

2006年全区社会消费品零售总额达到170.48亿元，大商贸、大流通、大市场的发展格局已经形成，为打造现代商贸业聚集区，发展壮大商贸流通业奠定了坚实基础。

7、餐饮业已形成品牌优势餐饮业在我区具有区位优势明显、发展历史悠久的基础，其集中度、品牌知名度、消费者认同度均居全市第一。

拥有“羊西线餐饮娱乐一条街”、“一品天下美食旅游商业街”、天回银杏园、天府华侨城欢乐谷、府河体育休闲公园等重点项目，为以餐饮娱乐为主的都市休闲旅游业提供了发展平台。

8、房地产业前景广阔我区地处市区“上风上水”的西北，位于川西平原生态、水资源保护区，区位优势明显。

区大型楼盘较多，已形成“锦西名宅”品牌。

房地产业税收占全区税收总量的30%，对经济拉动贡献巨大。

目前，旧城改造的持续进行、专业市场外移、天府华侨城欢乐谷等重点旅游项目的引进都给房地产业的发展带来了新的契机。

随着都市休闲旅游业在我区的快速发展，全区的宜居住宅环境大大提升，必将促进房地产业更好更快地发展。

9、社区服务业日臻完善我区社区服务业先发优势明显。

社区便民利民服务发展活跃，便利店、卫生保健服务、养老服务、婴幼儿看护等行业均有不同程度的发展，服务体系建设日趋完善，在吸纳就业和维护社会稳定方面作用突出。

(二)存在的主要问题“十五”以来，我区服务业的规模、速度和效益等方面都取得了明显成绩，在促进产业结构调整，改变增长方式，增加社会就业，促进社会经济等方面都产生了积极作用，但是仍然面临着以下一些问题：1、发展不够优化传统服务业占据主导，现代服务业发展滞后。

我区主要以传统服务业为主，目前发展较好的一些产业大部分属于传统的商贸流通业，如批发零售、餐饮等，科技含量和附加值不高，据《2004金牛区第一次全国经济普查资料汇编》显示，2004年，传统服务业增加值与全部服务业增加值的比率高达87.11%。

电子商务对全区服务业的渗透尚未展开，目前支撑我区现代服务业发展的支柱行业为批发零售业，交通运输、仓储和邮政业，对区域经济贡献巨大，从产业结构上看占据了绝对主导地位，但新兴的科技信息服务业、商务服务业等欠发达，出现不均衡发展。

2、发展不足与同属中心城区的五城区比较还有差距，与《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对服务业优化发展区的总体要求还有差距。

2006年我区社会消费品零售总额为170.48亿元，低于青羊区（176.31亿元）、锦江区（192.63亿元），居第三位，仅比武侯区高出不到5亿元。

按市上的规划，在新一轮服务业发展竞争中，焦点将集中在现代服务业。

从目前的态势来看，锦江、青羊、武侯发展现代服务业的比较优势都较我区相对明显。

3、其他制约现代服务业发展的因素基础设施承载力不够，土地资源相对匮乏。

我区道路建设的相对滞后，水电气、公共交通、城区绿化等公共物品的供给能力相对不足，难以充分满足区域经济持续发展和人民生活水平不断提高的要求。

人才培训体系不健全，高端人才流失现象较为严重。

（三）面临的机遇和挑战1、机遇①国家、省、市政府高度重视现代服务业的发展。

今年以来，国务院和省相继出台了《关于加快发展服务业的若干意见》、《省人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》、《省人民政府关于加快发展民生性服务业的实施意见》，市委、市政府多次研究讨论现代服务业发展，即将出台《加快现代服务业发展的意见》。

②城乡一体化进程的不断推进为现代服务业发展提供机遇。

2007年6月9日，市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这将大力推进全市城乡一体化进程。

体制机制的改革创新突破将拓展现代服务业的发展领域，城乡二元结构矛盾的缓解、收入差距的缩小将拓展现代服务业发展的市场容量，提升消费能力和水平，我区的传统服务业发展将得以提速，现代服务业发展将得以提升。

③以人为本的科学发展观对民生的更加关注，对转变经济增长方式的强烈要求，将为服务业发展增添新的动力。

④国外服务业转移构架由发达国家向印度、中国等发展中国家转移，国东部沿海向地转移。

2、挑战我区在新一轮服务业发展竞争中，传统服务业的比较优势能否得到巩固，现代服务业中极具潜力的现代物流业、科技服务业、商务服务业、现代商贸业、都市休闲旅游业、房地产业能否得到崛起和壮大，将决定我区在全市现代服务业发展的位势。

二、发展思路（一）总体要求紧紧抓住市获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的发展新机遇，按照“高端引领、错位融合；改造提升、开放促进；项目带动、聚集发展”的基本原则，重点发展高端服务业，均衡发展基础服务业，形成二、三产业良性互动、协调发展格局。

（二）发展目标充分发挥中心城区信息流、物流、资金流和人才汇聚的比较优势，构建现代服务业发展资源“洼地”,促进产业融合，提升产业能级。

未来五年，服务业增加值年均增长13.5%以上，到2011年末，服务业增加值突破365亿元，占全区地区生产总值比重达60%以上。

努力争创市现代商贸业第一区、都市旅游业第一区和宜居住宅业第一区，将我区打造成为市的科技商务中心、创意设计中心和专业节会中心。

（三）基本原则1、高端引领原则综合运用政策、项目、体系、人才等多种手段，引导企业走上依靠高新科技和自主创新发展的道路。

通过高端引领，充分发挥市场在产业发展中的拉动作用和对资源配置的基础性作用，建立促进现代服务业发展的新型体系，促进高端服务业企业的聚集发展。

2、错位融合原则既要充分融入全市特别是中心城区现代服务业的全面发展，又要充分发挥我区在五城区中的比较优势，与其他城区实现错位发展，形成特色和亮点。

3、改造提升原则以物态的规划配套、业态的丰富完善、功能的强化提升、现代信息技术的普及应用，加大对传统服务业的改造提升力度，巩固传统服务业的特色优势，强化提升传统服务业的现代功能。

4、开放促进原则利用市现代服务业加速发展机遇，领先掌握和积累市场知识，大力提高原始创新能力，积极促进集成创新和引进消化吸收再创新能力的提高，立足区域，辐射全市；学习国际先进经验，积累和强化自主创新能力，培育具有竞争力的现代服务业企业。

5、项目带动原则加强对重点项目的包装策划和招商引资工作，进一步完善项目服务体系建设，通过精心策划，组织实施好一批重点项目，以重点项目为带动，促进产业结构调整及升级。

6、聚集发展原则通过产业基地和高端服务聚集区的建设，集成各方有效资源，形成整体合力，发挥产业聚集效应和企业规模效应，促进全区创新型服务业快速发展。

（四）空间布局依据《市城市总体规划》和《市商业网点发展规划》，以有利于现代服务业协调有序发展为原则，根据发展现状和未来发展态势，采用“多节点、纵深式、条块结合”的布局形态，进一步明确功能定位和发展方向，优化我区未来五年现代服务业发展的空间载体和格局，形成全区现代服务业“五大功能区”发展格局。

1、科技商务区以金牛高新技术产业园区一期总部基地为载体，大力发展与现代制造业配套的研发设计、展示交易、中介服务等生产性服务业；以驻区的西南建筑、中铁二院、西南交大、电子十所和二十九所等科研单位为载体，大力发展以专业技术为主的服务外包，培育专业性强、知识密集型的现代科技商务集群。