第五章 项目实施

第五节 项目监督—建设监理 监理
建设监理/社会监理：社会监理单位（机构） 建设监理 社会监理：社会监理单位（机构）受业 社会监理 主的委托和授权， 主的委托和授权，对工程项目建设进行以合同 为目标的具体咨询、监督和管理。 为目标的具体咨询、监督和管理。 主要特点：横向的、微观的、委托性的。 主要特点：横向的、微观的、委托性的。 主要性质： 主要性质： 服务性 独立性 公正性 科学性
投资项目开工条件 建设项目开工条件 设计图纸供应已落实 征地拆迁手续已完成 施工单位已确定 资金、物资和为施工服务的设施已落实 其他应具备的条件已落实 办理施工许可证组织开工
第一节 项目实施准备
单位工程开工条件 施工图纸经过会审，图纸中存在的问题和错误已修正 施工组织设计已批准并进行交底 施工图预算已审定，施工预算已编制 “三通一平”已满足开工后施工的需求 材料、产品、半产品和工艺设备等已能满足连续施工需要 大型临时设施已能满足生产（施工）生活需求 施工机械、设备已进场，并经检修能保证正常运转 劳动力已能保证施工需求 坐标控制网测量已完成
第二节 项目实施计划
编制原则 体现市场规律，发挥市场在资源配置中的作用， 发挥价格的调节作用 遵循国家方针政策 减少资金占用，提高投资效果 投资项目计划编制，坚持综合平衡原则。
第二节 项目实施计划
分类 按项目性质分：基本建设、技术改造、 其他 按投资规模分：大型、中型、小型 按建设程序分：前期、建设实施 按编制时间分：总进度、年度
施工组织设计内容 基本内容：最基本骨架，最主要部分。施工 方案、施工进度、施工平面布置 配套内容：辅助计划，依属于基本内容。施 工准备总进度计划，劳动力需求量计划，各 类资源供应计划；设计预算和施工预算编制 增变内容：补充，不确定的。如雨季、冬季 施工时的措施。
第一节 项目实施准备
施工组织设计具体内容 工程任务情况； 施工总方案、主要施工方法、工程施工进度计 划、主要单位工程综合进度计划和施工力量、 机具及部署； 施工组织技术措施，包括工程质量、安全防护 以及环境污染防护等各种措施； 施工总平面布置图； 总包和分包分工范围及交叉施工范围等
政府监理是政府职能机构对建筑市场、工 政府监理是政府职能机构对建筑市场、 程项目建设过程、建设单位（业主、监理、 程项目建设过程、建设单位（业主、监理、 施工、设计等）进行宏观的监督管理。 施工、设计等）进行宏观的监督管理。负 责建设行为的合法性、科学性。 责建设行为的合法性、科学性。主要特点 是纵向的、宏观的、强制的， 是纵向的、宏观的、强制的，目标是符合 国家利益。 国家利益。
自营方式
是指项目建设由项目建设主体自己设计或 自行委托设计，自己组织施工力量，自己 招募工人，自己购置或租赁施工机械，自 己采购设备、建筑材料，自己组织施工， 完成全部建设任务。 优点 缺点
发包方式
是指项目建设主体发包给承包单位负责完成项 目建设，双方签订经济合同。 按照发包工作范围，发包方式可分为: ---单项发包 ---多项发包 ---项目建设全过程发包 单项工程发包：是以施工图预算作为经济合同 造价的依据与调整、控制造价的基础，确定标 底，选择承包商。
第二节 项目实施计划
目的：保证投资项目能按期或提前建设投产交 付使用，取得投资少、工期短、质量好、生产 使用正常、投资效益高的综合效果 根据批准的概算和工期，合理安排分年度投资， 使年度计划安排与施工总进度计划相适应，保 证投资项目计划按期完成。 年度计划安排的建设任务,要和当年投资、材料、 设备相适应 配套监督
—建设监理三元关系 建设监理三元关系 三元管理方式 监理单位—业主—承包商 监理单位 承包商—监理单位 监理单位 承包商
关系 合同 合同 监理与被监理
业主――开明 开明 业主 承包商――精明 承包商 精明 监理――高明 监理 高明
第五节 项目监督
—建设监理三元关系 建设监理三元关系
第五节 项目监督
50-70年代，政府部门行政监督+施工单位自我监督 年代，政府部门行政监督 施工单位自我监督 年代 80年代，政府专业质量监督 企业自检 年代， 年代 政府专业质量监督+企业自检 80年代中后期，政府监督 社会监理 年代中后期， 年代中后期 政府监督+社会监理 技术监督 质量监督---质量检查 质量监督 质量检查 财务监督---审计 财务监督 审计 社会监理---质量 进度、投资、合同、 质量、 社会监理 质量、进度、投资、合同、信息 政府/投资人 贷款人监督---项目检查 投资人/贷款人监督 项目检查、 政府 投资人 贷款人监督 项目检查、验收 施工单位监督---检查 检查、 施工单位监督 检查、自验
第五章 项目实施
第一节 项目实施准备 第二节 项目实施计划 第三节 项目建设方式 第四节 项目施工/执行 第五节 项目控制 第六节 项目监督 第七节 项目验收
第一节 项目实施准备
建设项目实施准备的内容 设立项目管理机构 办理用地审批手续 征地拆迁 委托设计 委托施工 材料设备订购 施工单位进场前准备
发包方式
--设计和施工招标 设计和施工招标 招标方式 ---公开招标 ---邀请招标 ---议标 优点 缺点
发包方式---招标程序 发包方式
编制招标文件 确定标底 发布招标广告或招标邀请书 审查招标单位资格 招标考查 投标单位报送标函 当众开标 评标及决标 与中标单位签订经济合同
现场指挥部负责方式
第一节 项目实施准备
施工准备工作做到具备开工条件，报送审 计申请，经审计开工审批机关批准后即可 开工。
第一节 项目实施准备
施工组织设计：是对投资项目施工活动实行科学 管理的重要手段 分类 施工组织总设计 单位工程施工组织设计 年度施工组织设计 分部分项工程施工组织设计 冬雨季施工组织设计
第一节 项目实施准备
第五节 项目监督
—建设监理主要内容 建设监理主要内容 建设前期阶段 —进行项目的可行性研究 进行项目的可行性研究 设计阶段： 设计阶段： —提出设计要求 提出设计要求 —组织评选设计方案 组织评选设计方案 —协助选择勘察、设计单位，商签勘察、设计 协助选择勘察、 协助选择勘察 设计单位，商签勘察、 合同， 合同，并组织实施 —审查设计和概算 审查设计和概算
第五节 项目监督
—建设监理主要依据 监理主要依据
国家和地方政府颁布的法律、 国家和地方政府颁布的法律、法规和政策 技术规范、 技术规范、标准 国家批准的建设文件和设计文件 依法签订的工程承包合同
第五节 项目监督
—建设监理主要任务 建设监理主要任务 “三控制、一协调、两管理” 三控制、一协调、两管理” 进度控制 质量控制 投资控制 合同管理 信息管理 组织协调
第五节 项目监督
“监”：监视、督察，延伸为视察、检查、 监视、督察，延伸为视察、检查、 评价、控制； 评价、控制； 条理、准则。 “理”：条理、准则。 监理：以某项条理或准则为依据， 监理：以某项条理或准则为依据，对一项 行为进行监视、督察、控制和评价。 行为进行监视、督察、控制和评价。
第五节 项目监督---政府监理
第一节 项目实施准备
项目管理机构的主要工作 计划工作 组织编制设计文件 组织施工管理 组织设备、材料管理 财务统计工作 其他工作
第一节 项目实施准备
实施准备工作 征地拆迁 委托设计、施工 材料、设备订购 施工单位进场前准备
第一节 项目实施准备
施工准备: 是在开工前为项目施工创造条件的工作 是施工阶段的一个重要环节
第五节 项目监督—建设监理 监理
建设监理制：是用科学方法对建设项目进 建设监理制： 行监督和管理的一种管理体系。 行监督和管理的一种管理体系。 监督和管理的对象 对象： 监督和管理的对象：是建设者在工程项目 实施过程中的技术经济活动。 实施过程中的技术经济活动。 建设监理制， 一个制度 建设监理制，是建立和推行建 设监理的目标和组织管理体系 政府建设监理、 两个层次 政府建设监理、社会建设监 理
第二节 项目实施计划
指标体系 建设项目投资额 新增生产能力（或工程效益） 新增固定资产 工程竣工日期与竣工面积 建设工期
第三节 项目组织方式
项目建设投资管理的演变过程 计划经济年代 1980年代，拨改贷款 1992年8月，建设项目业主责任制 建设项目法人责任制
第三节 项目组织方式
自营方式 发包方式 现场指挥部负责方式
第五节 项目监督
—建设监理主要任务 建设监理主要任务 保修阶段： 保修阶段： —负责检查工程状况 负责检查工程状况 —鉴定质量问题责任 鉴定质量问题责任 —督促保修 督促保修
第五节 项目监督
—建设监理方式 建设监理方式 按监理委托性质分 按监理委托性质分： 委托性质 —委托监理 委托监理 —自我监理 自我监理 工作内容分 按工作内容分： —全过程监理 建设前期、设计阶段、施工招 全过程监理(建设前期、设计阶段、 全过程监理 建设前期 标阶段、施工阶段、保修阶段) 标阶段、施工阶段、保修阶段 —分阶段监理（招标、施工） 分阶段监理（ 分阶段监理 招标、施工）
监理与业主 ： 法律关系上是平等主体 合同关系上是法人主体 管理关系上是协调主体 工作关系上是服务主体 监理对业主 不是承包是咨询 不是保姆是顾问 不是雇员是经理
第五节 项目监督
—建设监理三元关系 建设监理三元关系 监理对承包商： 监理对承包商： 不是监工是参谋 不是婆婆是帮手 不是对头是冤家
第一节 项目实施准备
施工条件准备 选定施工单位 征地拆迁 研究和会审图纸、组织图纸供应 落实“三通一平” 组织材料、设备定货和供应 大型设备准备 资金准备
第一节 项目实施准备
施工准备工作的要求 政策、法规方面工作 建立项目机构的工作 项目施工组织设计工作 材料设备采购计划工作 日常业务工作
第一节 项目实施准备
第五节 项目监督
—建设监理主要任务 建设监理主要任务 施工招标阶段 —准备与发送招标文件 准备与发送招标文件 —协助评审投标书，提出决标意见 协助评审投标书， 协助评审投标书 —协助建设单位与承建单位签订承包合同 协助建设单位与承建单位签订承包合同
第五节 项目监督
—施工阶段建设监理主要任务 协助业主编写开工报告； 协助业主编写开工报告； 确认承建单位选择的分包单位； 确认承建单位选择的分包单位； 审查承建单位提出的材料和设 备清单及其所列的规格和质量； 备清单及其所列的规格和质量； 审查施工单位提出的施工组织 设计、 设计、施工技术方案和施工进 度计划，提出修改意见； 度计划，提出修改意见； 督促、 督促、检查承建单位严格执行 承包合同和工程技术标准； 承包合同和工程技术标准； 调解业主与建设单位之间的争 议； 检查工程进度和施工质量， 检查工程进度和施工质量，验 收分部分项工程，签署工程付 收分部分项工程， 款凭证； 款凭证； 督促整理合同文件和技术档案 资料； 资料； 组织设计单位和施工单位进行 工程竣工初步验收， 工程竣工初步验收，提出竣工 验收报告； 验收报告； 审查工程结算
第五节 项目监督—建设监理 监理
建设监理：对工程建设参与者的行为所进行的监 监理： 监理 督导和评价，并采取相应的管理措施， 控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证 建设行为符合国家法律、法规和有关政策， 建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止 建设行为的随意性和盲目性，促使建设进度、 建设行为的随意性和盲目性，促使建设进度、造 质量按计划（合同）实现， 价、质量按计划（合同）实现，确保建设行为的 合法性、科学性、合理性和经济性。 合法性、科学性、合理性和经济性。
优点 缺点
第四节 项目施工/执行
施工： 施工：实施设计方案和建设计划的关键环节 落实施工条件： 落实施工条件： 三对口” 计划、设计、 “三对口”：计划、设计、施工 五落实“ 投资、内容进度、图纸、 “五落实“：投资、内容进度、图纸、材料设 备、施工力量 三衔接” 主体工程、配套工程、 三废” “三衔接”：主体工程、配套工程、“三废” 处理工程 六适应” 资金、物资、设计、施工力量、 “六适应”：资金、物资、设计、施工力量、 任务、 任务、进度要求