广州开发区：从经济功能区迈向新城区

广州开发区：从经济功能区迈向新城区1984年12月28日，经国务院批准设立的广州经济技术开发区在广州市东缘奠基建设，规划面积9.6平方公里。

此后，随着改革开放的不断深入，经国务院批准相继设立了广州高新技术产业开发区、广州保税区和广州出口加工区。

近年来，为进一步整合东部国家级经济功能区的资源，广州市委、市政府决策推动了四个国家级功能区的合署办公：1998年8月，经国家科技部、广州市委、市政府批准，广州高新技术产业开发区与广州经济技术开发区合署办公；2000年4月，广州出口加工区经国家批准在广州经济技术开发区设立；2002年6月，经广州市委、市政府批准，广州保税区与广州经济技术开发区合并。

至此，广州开发区实现了四个经济功能区的“四区合一”，即一套管理机构，覆盖四个经济功能区，成为全国第一个“四区合一”管理模式的经济功能区，规划控制面积为61.32平方公里。

2003年，为加快实施广州城市发展“东进”战略，发挥开发区的辐射带动作用，统筹城乡发展，广州市委、市政府决定将开发区周边的萝岗街（原属白云区）、笔岗村（原属黄埔区）、玉树村（原属天河区）、岭头农工商联合公司（原属白云区）、黄陂农工商联合公司（原属广州市农工商集团）委托开发区管理。

自此，广州开发区的实际行政管辖和委托管辖面积由原来的30多平方公里扩大到215.5平方公里，代管萝岗、联合、东区、夏港四个街道，下设13个行政村、9个社区居委会，常住人口为16.39万，其中城市居民2.59万人，农村居民4.74万人，外来人口9.04万人。

这样，经过20年的建设发展，广州开发区的功能已涵盖了工业园区和广大农村地区，产业层次涵盖了一二三次产业，管理事务也已经不再是单一的经济管理。

成立20年的广州开发区，面临着从单一的经济功能区向新城区的转变。

为此，2003年7月，广州开发区第一次党代会明确提出，把广州开发区建设成为以现代工业为主体，三次产业协调发展，经济社会全面进步的广州东部新城区，争当广州率先基本实现社会主义现代化的排头兵。

广州开发区也由此吹响了建设新城区区的号角。

一、广州开发区从经济功能区向新城区转变的历史选择广州开发区从经济功能区转向建设新城区，是广州城市发展战略的要求。

近年来，广州市率先在全国编制城市发展战略规划，确定了“南拓、北优、东进、西联”的发展战略。

“东进”战略，是以广州21世纪中央商务区的建设拉动城市发展重心向东拓展，利用港口条件，在东翼大组团形成密集的产业发展带。

从城市规划来看，随着城市轴心线的东移，以天河CBD为核心，向周边半小时车程范围均为城市中心区范围，而广州开发区是广州城市中心区东翼组团的重要组成部分，也是实施“东进”战略的核心区域，广州开发区及周边农村地区是广州未来的东部新城区。

这必然要求广州开发区要调整发展功能定位，从经济功能区向新城区转变，通过加快推进周边农村地区的城市化进程，构建广州东部新城区。

广州开发区从经济功能区转向建设新城区，是广州市委、市政府对广州开发区的要求。

经过20年的发展，广州开发区已经发展成为广州市重要的经济增长极。

市委、市政府对广州开发区的发展提出了新的要求，市第八次党代会提出“以广州开发区为龙头，整合东部国家级经济功能区的资源，形成东部制造业产业带”。

随后，市委、市政府决定让开发区接管周边的农村区域，以开发区的雄厚实力，推动周边农村地区实现城市化。

广州开发区从经济功能区转向建设新城区，也是贯彻落实科学发展观关于统筹经济社会发展、统筹城乡发展的要求。

建区以来的很长一段时期，为了使开发区能轻装上阵，专注于经济发展，初期开发区域的社会管理事务都由母城及临近行政区承担。

随着开发面积的扩张，新开发的工业园区又都处在不同的行政区范围内，工业园区周边地区的社会事务管理特别征地农民的管理仍交由当地政府管理。

开发区内及周边地区社会事业的发展由于行政管辖上的分割，形成了开发区经济发展与社会发展、园区工业发展与农村地区发展“一条腿长、一条腿短”的局面。

这也不符合科学发展观提出的统筹经济社会、城乡发展的要求，必然要通过功能定位的调整，将区内及周边农村地区的社会事务统管起来，统一规划，统一建设，带动经济社会的全面发展，统筹城乡的发展。

广州开发区从经济功能区转向建设新城区，是工业化带动城市化发展必然要求。

西方工业国家工业发展和城市发展的实践表明，当一个地区工业发展到一定的程度，必然要求推动该地区的城市化进程。

开发区目前已经成为一个高度工业化的经济区域，工业经济总量即将达到1200亿元，GDP达到550亿元，这样的经济规模相当于内地大、中等城市的经济规模，相当于广州九十年代初期的规模。

开发区工业的迅速发展已经对周边农村经济和农民的生活方式产生了重要影响，这种生产生活方式的改变要求加速城市化的进程。

只有因应内在发展规律的要求，加快推动农村的城市化，才能使得开发区和农村地区都获得快速发展。

广州开发区从经济功能区转向建设新城区，是广州开发区实现自身可持续发展的必然要求。

建区以来，开发区受制于经济功能区的规划，工业用地比例大，区域功能单一，第三产业发展不甚理想，导致开发区经济结构存在二、三产业比例失调，影响了产业的持续健康发展；区域配套设施由于侧重于工业园区，城市公共服务设施比较缺乏，投资环境建设存在缺失。

只有实现由经济功能区向新城区的转变，第三产业发展将因应城市功能的突出而获得发展契机，城市公共服务设施也将进一步完善，这样，开发区才能实现自身的可持续发展。

而且，从全国开发区的发展情况来看，天津、大连、青岛、北京、武汉等开发区都纷纷扩大了区域面积，而且适应新的形势调整了区域功能和发展定位，如天津开发区提出建设滨海新区，大连开发区提出建设新城区。

中外城市发展史表明，将大片区域规划用作单一的制造业功能区，从长远来看，将带来严重问题，在未来的某一天，这些制造业将会转移或转型，而相应的制造产业所用的土地则难以利用，这时大量用作补救和在开发的成本将会产生，有的甚至因难以根本转型、补救而形成缺少可持续发展的“工业锈带”。

而可持续性社区是当代城市规划所推崇的理念，它是指所有的开发、规划和社团机构都一起朝同样的目标努力，这样鼓励产生不同利益、不同功能的兼容并蓄。

广州开发区提出以建设新城区为新的定位，与可持续性社区的理念是一致的。

二、广州开发区建设新城区的总体思路和目标广州开发区要从经济功能区迈向新城区，在建设内涵和要求方面必须实现以下几个转变：在发展功能定位和发展目标上，从原来比较单纯的经济功能区向适宜创业发展和生活居住的新城区转变，从以往侧重追求经济的高速、高效增长，向注重城乡统筹，促进城市化，实现经济、社会、文化的全面发展，极大地提高人民群众生活水平的目标转变。

在发展模式上，坚持走集约化之路，将经济发展的速度与质量、规模与效益有机结合，由做大转向做强，追求资源的集约利用，实现经济效益的最大化。

在产业发展方面，由以工业为主体，向坚持以工业为主继续打造东部制造业产业带，同时大力拓展高新技术产业和与新城区配套的第三产业以及现代农业，促进三次产业协调发展转变。

在区域规划和基础设施建设方面，摆脱单纯经济园区的局限，突出现代化新城区的建设理念，开发建设要由偏重于“八通一平”的工业园区基础设施建设转向以城市配套功能完善为主导，由“以项目为本”转向“以人为本”，注重适应城市发展的要求，按照适宜创业发展和生活居住的要求，建设包括城市公共设施、社区公益设施和园区配套设施等基础设施，将加快工业化与环境保护有机结合，实现人与自然的协调发展。

在区域管理方面，由以工业园区社区建设向城市社区管理模式转变，以社区管理重心下移为重点,促进企业社会管理事务进入社区，让企业成为城市社区的成员；实现农村社区管理向城市社区管理模式转变，消除城乡二元管理体制；在政府的管理体制上，由经济功能区“以条为主”的管理模式向新城区“条块结合、以块为主”的管理模式转变。

从经济功能区走向新城区，广州开发区未来的发展定位是华南现代制造业与高新技术产业基地，创新基地，保税加工与现代物流中心，广州东部新城的核心地区。

新城区的建设规模达到215平方公里，预计未来人口达到60万人口左右。

新城区的核心区是构建以黄陂－萝岗片区60平方公里、可容纳30万人口的广州东部卫星城。

在总体发展战略方面，继续完善现有的各产业片区，积极开展招商引资，扩大产业规模，优化产业结构；萝岗片区与黄陂片区按照城郊居住新城的目标进行开发。

在规划布局上，将形成“一心”、“四区”，一心即开发区居住中心，四区即科学城－东区产业区、西区产业区、北部自然山林及旅游休闲区，形成产业发展区、综合居住发展区、生态及旅游休闲发展区的合理分布。

在建设发展的内容方面，积极构建完善的城市道路交通网络，推进居住区、产业区以及大型教育、文化、体育及卫生设施等重点基础设施的建设。

加强生态环境建设，达到国家环境示范区的建设水平。

完成农村地区向城市的转变，实现充分就业，构筑养老、医疗、就业等社会保障体系，教育、文化、卫生等社会事业发展达到城市区域的要求，满足居民的需求。

经济发展继续位居国家级经济功能区的前列，形成东部制造业产业带的核心区域，国内外知名企业高度集聚的区域。

三、广州开发区建设新城区的战略举措（一）修编并实施新城区规划广州开发区处于广州东部制造业产业带的核心地区，从建区初期的港前工业区发展而来的西区，到90年代拓展开发的东区、永和区，这些片区的规划都是按照工业经济园区的定位进行规划。

到90年代后期，广州开发区负责开发广州科学城，注重吸纳了两个适宜——适宜创业发展和生活居住的理念，按照山水园林生态科技园区的定位进行规划。

2003年陆续受委托管理的农村地区自身缺乏科学合理的规划。

因此，开发区所管辖的这215平方公里的区域，缺乏统一、科学合理的规划，对未来的发展形成很大的制约。

2003年以来，广州开发区以科学发展观为指导，适应广州城市发展“东进”战略以及建设新城区的新要求，突破原有经济功能区的定位，将经济功能区和广大农村地区统筹考虑在一起，及时对全区总体规划进行修编，并编制各专项规划。

为提高区域规划的水平，向国际一流水平靠拢，开发区组织了区域总体规划设计国际竞赛，邀请了美国（两家）、英国、香港、新加坡的5家国际一流规划设计单位对全区管辖和委托管辖区域进行了规划，经过专家的论证、评选，最后确定选用美国洛杉矶约翰—费恩公司的规划方案。

确定规划方案之后，由广州市城市规划勘测设计研究院进行深化。

到2004年底，开发区总体规划方案已经完成，并经开发区管委会讨论通过，上报市政府审批。

下一阶段新城区规划工作的重点是，在区域总体规划的基础上，加快编制全区供水系统、电力系统、电信系统、水利系统、供热系统以及道路交通、绿化等专项规划各专项规划，以及萝岗中心片区、黄陂片区、天鹿湖周边地区等区域的控制性详规，通过科学合理的规划，有效整合各片区资源。