浅析我国城市土地开发利用过程中存在的问题与对策

浅析我国城市土地开发利用过程中存在的问题与对策

众所周知，随着我国社会的发展和进步，生产率的提高，城市化是未来社会发展的必经之路，但是在我国城市土地开发利用过程中，由于前期粗放型的发展方式造成现阶段城市土地开发利用结构不合理，对耕地面积和土地质量造成危害。本文主要针对连云港市市区土地开发利用过程中存在的问题提出相应的保护措施和科学有序的土地规划。

标签：土地开发利用；问题与对策；连云港市市区

一、连云港市市区土地开发的现状

连云港市是一个由东部沿海、中部平原、西部冈陵的地貌组成，这样的地貌注定了连云港的人均耕地面积。随着建国以来人口的增长，其人均耕地面积逐步由过去的2000平方米下降到现在的800平方米，其中就市区而言，人均建筑用地面积在130平方米左右，农村的建筑面积稍微较多。土地退化问题及其严重，例如现阶段草地的养分逐步退化、中度退化和重度退化的面积，近五年是之前5年的3倍之多，希望这种现象及时得到遏制。

土地后备资源不足，由于长期粗放式的发展和开垦，我市现阶段后备土地资源严重不足，更不用说质量较好的后备资源，而我市东部靠近沿海，近几年推出围海造林活动使得土地资源又有了一定的增长，而西部冈陵由于其自然原因导致其利用率不可能出现增长。

二、连云港市市区土地开发利用过程中存在的问题

连云港市区土地资源利用存在的问题如下：土地流失、土地资源利用率结构不合理、土地污染严重、城市化土地利用有待商榷。

市区的耕地面积几乎消耗殆尽。造成我市土地流失的原因是盲目的进行毁林造城使得一部分水土流失，据不完全统计最近20年的水土流失量是几乎是过去几十年的总和；人为的乱砍乱伐破坏了我市的自然资源，使得土地进一步沙化，进一步加重水土流失[1]。

土地资源利用率不合理：过去，在我市只是单纯的重视渔业和粮食生产，并没有将种植业、渔业、林业等进行统筹利用，使得在规划上要不然土地被闲置或随意处置。

土地污染，我市土地污染主要来自以下几个方面：第一乡镇企业污染、乡镇农业污染和塑料污染三个方面。乡镇企业污染产生了大量的SO2烟尘和废水，农业污染主要体现在农业用肥上和用药上，塑料污染指的是塑料薄膜的使用使得随意处置、回收率低使得土地板结的现象出现，污染了整个连云港。

城市土地利用有待商榷：随着现阶段城市化的进程不断加快，城市的用地不断向外扩展，大量的占用优质良田，具2014年的一项统计可以发现：仅仅开发热一段时间我市的优质产田就将近消失了大约八分之一。

三、土地资源的保护的相关对策

设计土地利用的整体策略

土地利用不仅仅要根据国家发展的整体需要更应该适合我市现阶段土地发展的需要，因地制宜，根据我市现阶段土地的整体现状制定好合适的利用方向和目标、对其整体的布局和结构进行相应的规划，合理的控制好相关的底线和部署好各项指标合理的划分出相关的区域，制定相应的政策方针和政策，严格根据政策和方针执行相关的审批手续[2]。

完善法制建设，我们不仅仅要在高度上追求上线，同时在法制上要保证我们连云港市的底线，妥善对现阶段我市的各项土地进行整合和规划，进而进行有效的利用，必要时要采取行政、法律等手段进行，同时各级单位要严格按照既定的程序进行，这样才能建立有效的土地规范城市。

尽可能的减少我们的耕地面积减少的这种现象，减少这种趋势不仅仅要各级政府、各级单位进行配合一方面控制现阶段人口的总体数量，另一方面控制现阶段我们交通用地和城市建设用地，尽可能的减少这种快速增长的趋势，另一种就是对现有的路径和城市用地建设进行合理有效的规划，这样不仅仅能够稳定土地减少的速度，同时能够使土地利用最大化。同时加大围湖造田和围湖造城的速度和质量[3]。

降低土地污染，合理的处置白色污染。对于现行的土地进行用养结合，对不同于采取不同的措施合理的进行保护。对于农田、湖泊、海洋的保护要趋于平衡，防止水土流失更应该防止土地的结节，不断地提高土地的肥力，以及土地的自适应性，培育新的土地提高整体土地的利用率，在现阶段的基础上，力争在实现粗放型到集约型的快速转变，为我市的土地的整体发展做出贡献。

对于不同的地区土地资源的保护的相关对策不尽相同，我市要根据我们现阶段的相关情况制定相应的总体规划，一旦编制好合理的土地规划下阶段就要进行相应的法制制度的完善，同时尽可能的减少我们的耕地面积减少的这种现象，可以采用近几年流行的围湖造田和围湖造城，但是并不能因为围湖造田和围湖造城而放松了对环境的保护。

小结：

本文主要针对连云港市的城市土地开发利用过程中存在的问题进行分析，通过现有的问题可以发现，现阶段存在土地流失、土地资源利用率结构不合理、土地污染严重、城市化土地利用，通过我们的分析希望从政策的制定、法律的完善、降低土地污染，合理的处置白色污染、防止我们的耕地面积减少的这种现象，为

连云港市的整体土地开发利用管理的发展打下坚实的基础。完成粗放型土地控制到现阶段集约型土地管理和控制。

参考文献：

[1]冯天一.论城乡统筹发展中如何进行土地资源的优化配置[J].科技创业家.2013，（03）.

[2]张国君.我国土地资源开发利用中存在的问题及法律对策[J].甘肃政法成人教育学院学报.2007，（03）.

[3]林松良.土地资源开发利用可持续发展的最佳途径[J].中国西部科技.2004，（07）.

魏友谊（1982-），男，江苏徐州人，汉族，本科学历，硕士学位，土地管理中级工程师，土地管理方向。