农村股份制改革的概念

农村股份制改革的概念、特点和主要步骤

一、农村股份制改革的概念

农村股份制改革，即以原村级集体经济为母体，借鉴股份制的产权组织形式、经营方式和分配方式，在坚持集体资产明晰且不可分割的前提下，将村集体资产的所有权和分配权分离，让全体社员股东享有决策权、监督权和分配权，并承担相应的义务。

二、农村社区股份制改革的特点

1、形式多样化。社区股份制改革具体形式不尽相同，丰富多样，有实行以农村土地承包权为核心的土地股份制改革，即根据农民承包土地状况以及对集体的贡献等因素给农民配置股权，使农民的承包关系从原来的土地实物形态转变为价值形态来确定；有实行以农民对社区集体企业持股为主要内容的社区企业型股份制改革，即集体企业实力雄厚的地区，改制主要以农民对集体企业持股形式予以表现；有实行以村级集体所有或部分净资产量化为核心的社区集体股份制改革。如从具体实施改制的细则来看，不仅每个县（市、区）的具体政策不一样，甚至每个乡镇、每个改制村的方案都因地制宜、不尽一致。

2、程序民主化。从改制调研、方案确定，清产核资、资产量化，股东代表选举、董事会与监事会成员选举及其成立、章程的制订，程序上都体现了民主管理、民主决策的思想，全面体察民情、充分尊重民意。尤其是对改制过程中最复杂、最易引起矛盾和争论的成员界定及其农龄计算，做到“三

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榜定案”：第一榜公布初步结果，要求全体人员进行核实，有疑义的提出确凿证据并经确认后进行修正；第二榜公布核实结果，要求全体人员进行确认；第三榜公布最终核实结果，公布量化方法和每人可得的量化份额。

3、股权多元化。从股权设置项目来看，集体股、个人股、募集股（现金股）三种类型都有不同比例设置。集体股主要是为保证社区组织运转开支和社区其他公共开支的需要而设置，其股份比例一般在20—30%左右。个人股的设置，基本按社区合作经济组织成员户口性质、在本组织劳动贡献、承包土地数量等要素，将集体资产折股量化分配到个人。募集股（现金股）则由集体经济组织新增人员或新迁入户等人员按原值或现值一次性用现金等额认购。从股权设置功能来看，存在普通股和优先股两种形式，以户籍股为主要内容的普通股主要配置给改制截止之日本社区合作经济组织成员，享有选举权、表决权和分红的权利；以农龄或贡献股为主要内容的优先股主要配置给在规定时段内曾经是本合作经济组织成员的人员，仅享有优先收益分配权；也有一些地方开始探索对享受优先股对象实行一次性经济补偿的方式，不再予以股权。此外，一些地方还设立经营管理风险股，由股份经济合作组织董事长或总经理购买，风险股纳入企业总股本、实行动态管理。

4、运作企业化。改制后的股份合作经济组织，按照现代企业制度要求，基本上以公司制组织形式为参照体系，内设有股东代表大会、董事会、监事会三个机构，建立股东代表大会制度。股东大会表决时以实行“一人一票”为主要形式，少数实行“一股一票”。股份合作经济组织实行股东代表大会领— 2 —

导下的董事长负责制，董事会为股份合作经济组织常设的经营管理机构。

三、农村社区股份制改革的主要步骤

1、提出申请。准备进行社区股份制改革的集体经济组织，以该集体经济组织为发起人，提出改制方案及书面申请，报乡（镇）党委和政府等批准，方可进行改制。

2、建立筹备机构。由村党支部成员、村集体经济组织负责人和社员代表共同组成股份制改革筹备小组或工作小组，具体负责自筹建日起至首届股东代表大会成立期间的政策拟定与宣传、工作部署与落实等事务。

3、清产核资。对改制单位的资产和债权、债务进行全面清查，核实账面资产与实际是否相符、经营成果是否真实，核准各类产权证件是否齐全有效，并填好财产清单，设立台账登记造册。

4、资产量化。在清产核资的基础上，除一些非经营性资产如道路等公益性设施原则上不予量化外，对现金、流动资产、承包土地、固定资产等集体经营性资产进行评估，统一进行资产量化，将资产从实物形态量化为价值形态。

5、成员界定。以户籍关系为基础，以在本集体经济组织劳动时间等为主要依据，确定享受量化配股人员的数量和名单，并向村民或社员公布。

6、股权配置。根据量化集体资产的价值和符合配股的成员数量，按照配股要求，主要设置集体股、个人股和募集股（现金股）。制作股东名册和股权证书，列明每个成员持有股份的性质、股数、每股面值和股权总金额，并以人或户为单位发放股权证书。

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7、组建股份合作经济主体。经济主体股权配置完成后，各地根据改革取向及习惯因素，组建以“××股份经济合作社”、“××股份集团有限公司”、“××集团公司”、“××投资管理公司”等为名的股份合作经济主体，建立股东大会，通过民主方式选举成立股东代表大会、董事会、监事会，并制订了相应的章程，明确各自权利、职责和运行机制。

8、注册登记。注册登记形式主要有三类：一是在工商部门以企业法人形式登记；二是独立于企业法人、行政事业单位法人和社团法人，等同于改制前合作社的股份经济合作社，不在工商部门登记，但在县级农经部门登记备案；三是独立于企业法人、行政事业单位法人和社团法人，在工商部门以其他法人形式登记。

农村社区股份制改革应把握好的几个问题

1、改制工作要始终坚持从村情民意出发。各村情况千差万别，改制工作要因地制宜，因村施策，改制方案要重村情、顺民意，不照搬照套；改制形式不搞“一刀切”；股权设置不盲目攀比；在大面积改制之前，可先试点，后铺开。

2、改制工作要着眼于促进经济发展和确保村民长远利益。要强化集体资产不可分割的观念，集体资产量化到人，只是明晰产权，决不能将资产变现分光；量化到村民的股权，可以继承转让，但绝不能提现抽走。股权设置既要讲求公平，也要兼顾效率，坚持按人分配同按贡献分配有机结合，— 4 —

提倡通过奖励突出贡献者、债权转让、购买股权等方式，逐步实现经营者或经营层持大股甚至控股经营。

3、改制过程要公开透明。清产核资、资产评估和村民界定等要通过张榜公布等形式让村民知情；改制方案要反复征求村民意见，得到绝大多数村民认可后方可实施；有争议资产的处置要严禁“暗箱”操作，防止少数人借改制之机侵吞集体资产。

4、改制手续要力求规范。改制的各个环节要依法进行，该审计的要审计，该评估的要评估，该办证的要办证，该公证的要公证，各项手续要尽可能具有法定效应，力求不留“后遗症”。

5、改制过程中要十分注重社会稳定。改制前要反复宣传发动，使村民统一思想、知晓政策；改制方案要把可能出现的扯皮问题都考虑到，防止随意处置问题引发矛盾；改制中如果出现有争议的问题，要做好工作，妥善处理，防止矛盾激化；要特别注意防范极个别别有用心的人蓄意闹事；确保改制过程中的社会稳定。

国内部分城区农村社区股份制改革的经验做法

杭州市江干区：

1、股东资格确定具体化。杭州市出台文件规定“人口股”按撤村建居时实际在册的农业人口计数，“农龄股”按社区成员满16岁至退休前的农业户口身份年限计数。在实际操作过程中，由于存在“农嫁居”、“居嫁农”以及人员变动

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