学术观点

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来源：《财经》2016年第21期

焦点

奖优还是扶弱

中央财经大学尹振东

山东大学汤玉刚

《专项转移支付与地方财政支出行为》2016年国家社科基金重大项目学术成果

如何引导地方政府将一般性转移支付资金投入到最能满足居民需要的重点民生领域？如何设计专项转移支付制度才能更好地矫正地方政府行为目标相对于社会最优目标的偏离？换句话说，如何扭转地方政府花钱时“重建设、轻民生”的取向？

中央对地方的专项转移支付大致有两种办法：第一种是中央补助基本公共服务水平较差的地区，即“扶弱”规则;第二种是中央补助基本公共服务投入较多或者说财政努力程度较高的地区，即“奖优”规则。

在经济发展水平类似的区域内部，为提高地方政府提供公共服务的积极性，“奖优”规则常常为政策制定当局所采用。

而“扶弱”规则在现实中是指，转移支付的分配规则不明确，或者虽有明确的分配规则但事后不能很好执行时，政府部门在事后分配转移支付时，往往出于公平和事后效率的考虑，优先扶持那些公共服务水平较差的地区。

以2006年全面展开的农村义务教育经费保障机制改革为背景，利用2007年中部五省423县的数据，作者检验农村义务教育专项补助与地方教育支出行为之间的互动关系。

研究结果表明，一方面，从规则本身来看，农村义务教育专项转移支付规则中含有“奖优”的因素;另一方面，从政策效果来看，专项补助促进了地方自有教育支出水平的提高。

需要注意的是，专项转移支付制度的设计要考虑到地区间的收入差距和财政能力差距。有些发达省份在设计省以下转移支付时宜采取“奖优”规则，而有些西部落后省份宜采取“扶弱”规则。

制度

安度晚年

哈佛大学 Michael Chernew等

“理解老年美国人因何健康长寿”NBER工作论文第22306号

美国老年人为什么健康长寿呢？理解这个问题，对于一系列与老年人相关的公共政策都十分重要。如果老年人都很健康，那么花在老年人身上的医疗费用就可以降低;否则，如果老年人群大量是不健康的人，那么开支就会急剧上涨。

1992年-2008年，美国老年人中健康人的预期寿命从65岁增加到了66.8岁，增加了1.8年。

别小看这1.8年，在65岁以上的老年人群中，每增加一点点寿命都是巨大的进步。

那么美国老年人中健康人的预期寿命上涨到底是因为什么呢？其中一个主要的原因是医疗条件的改善。而其中又以提高心血管疾病和眼科疾病的治疗水平为最。

简单来说，对美国老年人而言，心血管疾病和眼科疾病很常见，这两类疾病虽然不像癌症那样难以根治，但却对人的预期寿命影响巨大。

眼科疾病更容易被人忽视，认为与预期寿命不相关。但实际上，眼疾会影响老年人的生活，使得老年人更容易出现意外，从而降低平均寿命。而治疗眼疾医疗水平的提高，降低了意外，提高了预期寿命。

观点

让农民买天灾险

密歇根大学 Jing Cai

新加坡国立大学宋长城

“灾难知识与经验会影响保险吗？”NBER工作论文第22403号

随着极端天气越来越多，对于大量靠天吃饭的农民而言，天气灾难保险有助于分散风险，降低损失。但即便市场上有类似的保险产品，农民的购买率却异常之低。那么有什么办法可以提高农民的天灾保险购买率吗？

利用实验方法，让农民在实验中要么获得有关天灾的经验、要么知道天灾发生的确定概率、要么又感受天灾经验又知道天灾发生的确定概率，来看是否能提高农民的天灾保险购买率。

结果发现，有关天灾的经验和知道天灾的确定概率，都能显著提高农民的天灾保险购买率。具体而言，在实验中，农民如果经历的“假设的天灾”次数更多，就更愿意购买保险。而知道天灾的确定概率，同样能显著提升购买率。有意思的是，如果农民既知道天灾的确定概率，同时又有天灾的经验，在这种情况下，知道天灾的确定概率对提高保险购买率的影响要大于天灾经验的影响。