涪陵区及25 个乡镇(街道)

涪陵区及25 个乡镇（街道）土地利用总体规划（2006-2020年）

修改方案

重庆市涪陵区人民政府

二〇一五年三月

涪陵区及25个乡镇（街道）土地利用总体规划

（2006-2020年）

修改方案

编写单位：重庆市国土资源和房屋勘测规划院

项目负责人：丁洪富

技术负责人：汪鹏莫燕刘燕

编写人：薛圆王玲燕杨丽娜

何星蒋海涛何建

单位负责人：张孝成

提交单位：重庆市国土资源和房屋勘测规划院

提交时间：2015年3月

目录

摘要 .............................................................................................................................................. I 一、规划修改的必要性. (1)

（一）解决当前规划实施中存在问题的现实需求 (1)

（二）新形势下优化国土空间开发格局的必然要求 (2)

二、规划修改的原则和依据 (3)

（一）规划修改的原则 (3)

（二）规划修改的依据 (4)

三、规划修改内容 (4)

（一）修改的总体思路 (4)

（二）规划目标调整 (5)

（三）城镇扩展边界优化调整 (7)

（四）土地利用布局调整 (7)

（五）土地利用结构调整 (16)

（六）修改后乡级规划目标变化情况 (17)

（七）新增重点建设项目用地保障 (19)

四、规划修改方案的影响评价 (19)

（一）经济影响评价 (19)

（二）社会影响评价 (20)

（三）环境影响评价 (20)

五、实施规划修改方案的保障措施 (20)

（一）严格落实耕地保护措施，确保耕地占补平衡 (20)

（二）严格实施土地用途管制制度，合理引导用地方向 (21)

（三）加强公众参与，强化规划引导和管控作用 (21)

（四）完善节约集约举措，提升节约集约水平 (22)

（五）强化规划修改方案实施效力，保障方案顺利实施 (22)

（六）建立目标考核体系，适时监督规划实施 (22)

六、附表 (23)

七、附图 (23)

摘要

涪陵区是重庆市中部区域性中心城市，长江上游与乌江流域重要的交通枢纽和物流中心，三峡库区具有山水园林特色的新兴工业城市。2013年，全区紧紧围绕“城市拓展年”的工作主题，坚持“3151”1工作格局，实现地区生产总值（GDP）690.04亿元，人均GDP 62272元，常住人口城镇化率60.68%，经济社会发展取得显著成效。

《涪陵区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“规划”）经批复实施以来，在耕地保护、建设用地布局引导和规模管控、重点项目用地保障等方面发挥了积极作用。根据前期《涪陵区土地利用总体规划实施和土地利用计划执行情况专项清理分析报告》（以下简称“专项清理”）和《涪陵区土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估报告》（以下简称“中期评估”）成果，截止到2012年底全区剩余可批城镇用地13.80平方公里，按照当前城镇用地增长速度，已无法满足涪陵区经济社会发展需求；城乡建设用地及其扩展边界也因规划局部纠错、城市发展方向优化调整等原因需要实施修改；部分未纳入规划重点建设项目清单的交通、能源、水利项目用地布局需要落实。为了进一步引导涪陵区土地利用，实现土地利用总体规划保耕地、保生态、促发展的作用，涪陵区人民政府启动了土地利用总体规划（2006-2020年）修改工作。

本次规划修改遵循保护耕地和基本农田、布局调整依据充分、总1“3151”工作格局：三大工业园区、十大专项工作、五大民生工程、百项重点工程

量约束性指标不突破、优先保障产业、基础设施和民生工程用地及充分尊重民意等基本原则，旨在通过规划修改合理调整土地利用结构和空间布局，提高土地利用效率，实现土地节约集约利用，最大限度发挥土地综合效益。

1、规划目标修改。规划修改后，涪陵区城镇工矿用地规划目标调整为7110.00公顷，较修改前增加400.00公顷；新增建设用地总量规划目标调整为7219.50公顷，较规划修改前增加347.08公顷；新增建设占用农用地规划目标调整为4701.51公顷，较规划修改前增加345.44公顷；新增建设占用耕地规划目标调整为2356.31公顷，较规划修改前增加203.31公顷；整理复垦开发补充耕地规划目标调整为7608.25公顷，较规划修改前增加203.31公顷；其余规划目标未作调整。

2、规划布局修改。（1）城镇工矿用地：本次规划修改新增400.00公顷城镇工矿用地，实际落地规模399.52公顷，用于保障涪陵区产业发展、基础设施、民生项目的用地需求；布局134.61公顷城镇工矿用地解决在规划实施过程中区级规划报批，但镇街规划未落实的城镇工矿用地。为平衡用地指标，将132.16公顷城镇工矿用地调出，根据近期用地需求，将调出城镇工矿用地新布局44.23公顷。规划修改后，全区城镇工矿用地净增加446.20公顷。（2）农村居民点：本次规划修改在遵循充分尊重农户意愿、合理布局原则的基础上，对规划农村居民点布局进行优化调整，增加99.92公顷（包括落实选址符合农户意愿的规划农民新村72.12公顷，原规划建设用地还原的农村

居民点27.80公顷）；减少621.92公顷（包括项目建设占用的原规划农村居民点66.64公顷，缩减不符合农民意愿的规划农村居民点538.93公顷，纠错占用原规划农村居民点16.35公顷），规划农村居民点净减少521.99公顷。（3）交通水利及其他建设用地：新布局包括涪陵火车站站前大道二期、清溪二级电站、天宝寺复建等项目，增加交通水利及其他建设用地89.48公顷；原规划交通水利及其他建设用地调出0.69公顷；建设占用原规划交通水利及其他建设用地减少11.20公顷；纠错占用1.42公顷；规划修改后，涪陵区交通水利及其他建设用地总规模增加76.17公顷。（4）建设用地空间管制分区调整。本次修改对全区25个镇街进行城乡建设用地规模边界调整，调整后城镇允许建设区扩大，农村允许建设区缩小；以涪陵区城镇总体规划为参照，合理调整城乡建设用地扩展边界形态，调整后中心城区扩展边界向龙桥南岸浦、江北、江东方向拓展。

3、新增重点建设项目。结合涪陵区实际发展需要，新增100项重点建设项目，其中交通项目55项、水利项目9项、能源类项目5项、电力类项目18项，环保类项目13项。