旅游法出台后对中国旅游行业的影响

韩玉灵
谷慧敏
刘思敏
不可抗力 责任分担 导游无薪 酬收回扣
零负团费 强迫购物
旅游 焦点
旅游者“投 诉无门”
景区门票 随意涨价
旅游途中的 不文明行为
二、新旅游法的六大焦点及相关条例
• • 焦点一：零负团费、强迫购物 条例：零负团费、强迫购物或者另行付费旅 游项目获取回扣、不得指定具体购物场所、 不得安排另行付费旅游项目（经双方协商一 致或者旅游者要求，且不影响其他旅游 焦点二：景区门票随意涨价 条例：关于景区门票随意上涨本条例明确提 出了，严格控制价格上涨、公益性景区逐步 免费开放、景区提高门票价格应当提前六个 月公布、旅游者有权选择购买合并景区单项 票、涨价应举行听证会(出席人员须含旅游者)。 焦点三：导游无薪酬收回扣 条例：不得索要小费，不得以任何方式欺骗、 诱导、强迫或变相强迫旅游者消费，被吊销 导游证三年不得重新申请；旅行社应当与其 聘用的导游订立劳动合同支付报酬，对临时 聘用的导游，应当全额支付导游服务费用， 不得要求导游垫付费用。
酒店业
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《旅游法》基本建立了旅行社的过错责任归 责机制，使旅行社基本摆脱了《合同法》总 则所订立的凡合同违约均须承担严格责任的 箍窒，从而使旅行社在旅游纠纷中无需再承 担无限责任，给旅行社营造较为宽松的经营 环境，有利于旅行社的可持续发展。具体体 现在：第35条第三款关于旅行社违反购物强 制性规定后果承担的规定、第67条关于旅行 社及其履行辅助人已尽合理注意义务仍不能 避免的事件视同不可抗力处理的规定、第68 条关于因旅行社或其履行辅助人的过错导致 旅游合同解除需承担游客返程费用的规定、 第74条关于旅行社受托代订(含自由行)业务旅 行社有过错才承担责任的规定等。上述条款 要求旅行社承担责任的前提均是旅行社有过 错或者过失。 《旅游法》是一部虽然迟来但是众望所归的 法律，在规定政府的公共服务职能、保护旅 游者与旅游企业的合法权益、进一步规范旅 游市场，保障我国旅游业的持续健康发展等 方面，都将起到积极和重要的作用。
恶性价格竞争再无市场
根据新法第35条规定，旅行社不得以不合理 的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过 安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等 不正当利益。广之旅总裁陈白羽说，新的报 价方式将趋于统一，“低价团费+高价购物、 加点”将被市场遗弃，隐形消费显形，旅游 产品回归旅游本质，质量更有保证。所有的 旅游产品，将以无加点、无自费、无指定购 物这“一价全包”的形式体现。 目前，旅游者的合法权益屡屡遭到侵害，这 跟部分旅行社，尤其是采购规模及采购能力 低的小型旅行社为抢占市场，而拼命低价推 销严重背离（低于）产品价值的旅游线路产 品不无关系。为了求生存，弥补利润，这些 旅行社就强迫旅游者购物和参加自费项目。 而即将实施的新法明确规定，旅行社不得以 不合理的低价组织旅游活动，诱导、欺骗消 费者，并通过安排购物或者另行付费旅游项 目获取回扣等不正当利益。这一规定既加强 旅游行业管理，又有效抵制“零负团费”等 恶性价格竞争
四、新旅游法出台后对旅游行业的影响及预测
• • • • 酒店业 旅行社 旅游购物店之未来 消费者出游维权有法 可依 • 恶性价格竞争再无市 场
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《旅游法》的出台，影响最大的必然是旅行社，价格 上涨戒成为旅游产品不可避免的趋势之一。部分消费 者转而选择自由行、自劣游。这一转变，最开心的当 属经济型酒店了，预计，《旅游法》实施初期，旅游 产品合同价格的增加及自由出行比例的增加，将为经 济型酒店带来更多客流。不同于星级酒店的旅游社团 体接待业务，经济型酒店多以商务差旅和自劣游的散 客为主。《旅游法》觃范了旅游业，能够极大促进游 客出行，对经济型酒店行业而言是利好消息。这部内 地的《旅游法》，不仅影响着内地各大星级酒店，对 香港酒店业亦引起了轩然大波，业界透露，“十一” 黄金周香港星级酒店入住率大受影响，酒店房价罕有 地减价，尤以团客最爱的三星酒店为甚。 纵观整部《旅游法》，对酒店行业影响最大的条款应 该是第五十条：旅游经营者取得相关质量标准等级的 ，其设施和服务不得低于相应标准;未取得质量标准 等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识。 《2013-2017年中国酒店行业发展前景与投资戓略觃 划分析报告》表示，《旅游法》对酒店行业最直接的 影响就是确保了服务的诚信和质量。目前国内酒店自 称“超五星级”、“白金五星级”、“六星级”、“ 七星级”的现象普遍存在，而一些所谓“精品酒店” 也缺乏业内公认的衡量标准。另一方面，“饭店”、 “酒店”、“旅馆”、“宾馆”等的不同称谓，也使 得国内酒店行业缺乏统一的管理，因此，《旅游法》 的这条觃定将在很大程度上对觃范酒店业的标准等级 评定起到积极作用
2001年-2013年十一黄金周我国旅客接待情况
2001年-2013年我国在十一黄金周旅客接待情况
• 今年十一周期黄金间，全 国共实现旅游收入2233亿 元人民币，比2012年中秋 节国庆节假期增长6.1%； 游客人均花费支出521元， 同比2012年中秋节国庆假 期增长5%；全国共接待游 客42800万人次，比2012 年中秋节国庆节假期增长 0.7%。
旅行社
旅游购物店之未来
• 新《旅游法》实施，购物项目被明令取 消后，行业内“阵痛”不绝 。《旅游法 》不是要打击旅游购物，而是打击购物 行为中出现的违法行为，让旅游购物走 向规范。”海南省旅游协会秘书长王健 生呼吁，旅行社、导游、旅游购物企业 三方都需要在新的发展背景下，思考如 何构建新的发展模式。建议在省旅游质 量监督管理局和省旅游协会的监督下， 三个行业的协会出面协商新的发展模式 ，大家现在应该站在游客的角度，更多 关注旅游商品的开发，而不是像过去一 味搞价格竞争甚至零负团费。
旅游法实施后对中国旅游业的影响
主讲人：陈门健 资料收集：杨志仙 刘 燃 数据分析：刘湘蕾 曹 芮 PPT制作: 赖 勇
旅游行业及旅游法的背景分析
各学者对旅游法制定的见解
简介新旅游法的六大焦点 新旅游法出台后对旅游行业的影响及预测
一、旅游行业及旅游法的背景分析
旅游行业的现状及其发展趋势 旅游法的背景介绍
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焦点四：旅游途中的不文明行为 条例：从旅游到此一游到颐和园随地小 便，国人在旅游文明方面应该重视起来。 旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共 秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、 文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源， 保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。 焦点五：旅游者“投诉无门” 条例：旅游投诉经常被旅游者认为是最 难的事情。针对旅游投诉，新旅游法规 定县级以上人民政府应当指定或者设立 统一的旅游投诉受理机构。受理机构接 到投诉，应当及时进行处理或者移交有 关部门处理(并告知投诉者)。 焦点六：不可抗力责任分担 条例：合同不能继续履行的，旅行社和 旅游者均可以解除合同。合同解除的将 余款退还旅游者；危及旅游者人身、财 产安全的，旅行社应当采取相应的安全 措施，因此支出的费用，由旅行社与旅 游者分担。
二、各学者对旅游法制定的见解
旅游法应当不仅重视保护旅游者的权益，也应重视旅游经 营者和旅游从业者的权益。她分析说，目前我国旅游业中 保护旅游者权益，是本部法律的基石、灵魂和亮点。 一些旅游者依仗权利、金钱优势侵犯旅游从业人员人身安 从目前的状况看来，导游行 第一，在法律的框架结构上，将旅游者的权利置于总 全，侮辱从业人员现象较为普遍。加之行业本身竞争性强， 业人才的流失已开始，高端 则之后的第二章，突出旅游者的重要位置。第二，在 收入低，使得许多年轻人不愿意从事旅游业。因此，在强 的优秀导游因没有购物团而 制度的设计上，全方位多角度，形成了多层次、立体 调保护旅游者权益的同时，必须兼顾各方利益主体，尤其 收入锐减，可能转行;而一 的保障体系。第三，在与现有法律制度相衔接的基础 要重视旅游从业人员这一弱势群体的权利，应在相应条点的权利内容有效 女，博士，教授，硕士生导师。北 中加以说明。此外，由于现代技术发展，旅游者可以通过 硕士生导师。北京 著名旅游专家、中国社科 地保护旅游者在旅游活动中的权利。第四，规定旅游 游，存在被淘汰和转型的可 京市优秀中青年骨干教师，旅游管 网络形成舆论强势，如网络差评等方式，这就更加需要通 市优秀中青年骨干 院旅游研究中心特约研究 者义务，体现权利义务的一致性立法原则、注意旅游 理学科学术带头人。中国生产力研 过法律来保护旅游经营者等的正当权益。 能。 员。中国旅游报经济编辑 教师，旅游管理学 究会专家策划委员长成员 者权利特殊性的特征。 科学术带头人 部主任，社会学博士
2001年-2013年我国在十一黄金周旅游收入情况
2001年-2013年我国在十一黄金周旅游收入情况
• 从图中不难看出，2011年~2013 年我国十一期间旅游总收入是 逐渐增加的，从2001年的旅游 总收入不到500亿元到2013年超 过2000亿元，这种快速的增长 速度体现了国家对旅游行业的 重视。在此期间，03~07年增长 速度相对平缓，保持在15%左右 在旅游法实施后，2013年黄金 周旅游总收入增长率同比2012 年波动较大，增长率约为2012 年的0.23倍，这说明了旅游法的 颁布对旅游行业有直接的影响。


旅游行业的现状及其发展趋势
按中国旅游业的发展“十一五”规划，到2010年，旅游业成为我国国民经济的重 要产业。联合国世界旅游组织预测，到2015年中国将成为世界上第一大入境旅 游接待过和第四大出境旅游客源国。“十一五”期间我国旅游业投资势头旺盛， 在投资规模上，全国“十一五”开发的大型旅游项目达12697个未来我国旅游需 求将快速增长，到2020年旅游需求将主要以休闲度假需求为主，同时居民出境 旅游需求将显著增加。根据中国政府所制定的远景目标，到2020年，中国入境 旅游人数将达到2.1亿人次；国际旅游外汇收入580亿美元，国内旅游收入2500 亿美元，总收入将超过3000亿美元。到2020年，中国旅游业总收入将超过3000 亿美元，相当于国内生产总值的8%~11%。虽然旅游业行业炙手可热，但是目 前我国旅游市场不正当竞争问题比较严重，损害了旅游者和经营者合法权益， 迫切需要制定旅游法明确一些基本法律规范和旅游合同特殊规定，建立和改进 旅游与相关行业管理的协调机制。没有一部专门的旅游法，与我国世界旅游大 国的地位身份已不匹配。