第2章公共危机管理体制

2.2国外公共危机管理体制
为了有效应对公共危机，世界许多国家都建立了具有权威性的组织机 构，在管理体制建设方面积累了丰富的经验，可资我们借鉴。
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
2.2.1美国危机管理体制
1979年，卡特政府成立了应急管理署，实现了公共危机管理与民 防的功能整合，体现了美国公共危机管理的一种新理念，即“综 合性应急管理”。
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
2.3我国公共危机管理体制
自2003年抗击SARS以来，我国围绕“一案三制”开展建设，目前，我 国已经初步形成危机管理体系的框架。但是，我国公共危机管理在体制上 尚存在一些不容忽视的问题与弊端，制约着危机管理的完善与发展。
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
“9·11”事件是美国公共危机管理的一个转折点，它标志着反恐开 始成为公共危机管理的核心。之后，美国通过《反恐怖主义法》、 《国土安全法》，并成立国土安全部，联邦应急管理署被并入。
联邦主义对美国的公共危机管理产生了重要的影响，存在地方主 义、标准化的缺失、单位的多样性以及碎片化，同时也赋予美国 应急管理三个方面的优势：灵活、多样及充裕。
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
2.1.1实现保障行政紧急权与保护公众 权利的均衡
行政紧急 权
公民权利
应急行政权是指在应对各类公 共危机的过程中，依法享有、 行使的各类职权和职责，如发 布紧急命令、实施应急行政征 用或征收等。
在危机情境下，行政紧急权力 的行使使所需遵循的程序被简 化。
应急响应者被分为两类：占据 公共危机管理核心地位的组织； 合作性组织。
在英国的应急体系中，最为重 要的三个组织分别是：国民紧 急事务秘书处、主责政府部门、 内阁紧急应变小组。
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
2.2.4印度危机管理体制
2.2.5韩国危机管理体制
灾害管理是地方政府的职责，邦 政府主要负责监督，印度中央政 府提供支持。
2006年：确 认应急办职能， 各地纷纷建立 应急办。
2008年：进 一步界定应急 办职能。
2011年：胡 锦涛强调完善 应急管理体制。
公共危机管理
复习思考题
公共管理硕士（MPA）系列教材
1.如何理解危机管理体制的基本理念？ 2.世界主要国家的危机管理体制有何特点？ 3.我国公共危机管理体制存在哪些弊端？ 4.如何对我国的危机管理体制进行改革？
所谓的应急协调，就是指 在公共危机管理活动中多 个行为主体为实现共同的 目标而彼此互动、合作的 过程。
不同政府、部门、组织之 间进行协调的主要目的是 避免碎片化，实现整合化。
为了实现应急协调，危机 管理体制必须有利于整合。 防止出现横向碎片化或纵 向碎片化。
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
在邦一级政府设有救助专员，通 常是相关部门的部长或主要部长。
灾害管理局由总理执掌，各邦的 灾害管理局由首席部长出任主要 负责人。
建立多学科、多技能、高科技的 国家灾害快速反应部队，设立国 家灾害管理资源中心。
应急管理组织一直在不断地变革。
中央政府于2004年建立了韩国 国家危机管理局，对危机进行 综合管理。在此之前，韩国设 有一些机构，专门管理特定领 域内的危机。
为了实现应急协调，美国特别注重处理“政府间关系”。
公共危机管理
2.2.2日本危机管理体制
公共管理硕士（MPA）系列教材
2.2.3英国危机管理体制
1961年：《灾害对策基本法》 2001年，政府改革，设立防灾
担当大臣。 强化内阁秘书处制度
设立中央防灾会议
英国的应急管理体系是分权式 的：中央政府负责协调，提供 指导；地方政府具体负责应对 危机。
由于公共危机的发生、行政机 关权力的扩张，公民的权利将 受到不同程度的克减。但是， 公民权利的克减程度并不是无 限度的，行政紧急权也不能滥 用。
公共危机管理
2.1.2传统模式与职业 模式优点的兼容并包
传统模 式：强 调指挥 和控制
职业模Hale Waihona Puke Baidu式：强 调合作 和协调
公共管理硕士（MPA）系列教材
2.1.3同时协调水平与 垂直方向的权力关系
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
第2章公共危机管理体制
关键字：体制 行政体制 危机管理体制 横向碎片化 纵向碎 片化 传统模式 职业模式
公共危机管理
目录
公共管理硕士（MPA）系列教材
2.1危机管理体制的基本理念 2.2国外公共危机管理体制
2.3我国公共危机管理体制
公共危机管理
本章重点
公共管理硕士（MPA）系列教材
邻里层 面
澳大利亚的法律规定，各州负 责具体的危机管理工作。联邦 政府主要负责制定原则性的政 策，对各州的工作提出指导性 建议。各州政府负责将国家政 策细化为符合本州实际情况的 相关制度。
在联邦层面，澳大利亚在司法 部内设有联邦应急管理署，它 是全国最高级别的应急管理部 门。
澳大利亚还设有应急管理委员 会(EMC).
在韩国的省政府、大都会政府 与地方政府中，都设有专门机 构，负责危机管理。
越来越多的工商企业开始制定 自己的持续性运营计划。
在危机情境中，公众乐于提供 援助。
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
2.2.6土耳其的危机管理体制 2.2.7澳大利亚危机管理体制
国家层 面
地方层 面
地区层 面
危机管理体制的理念 主要国家的危机管理体制 我国公共事务管理模式存在的问题 我国公共危机管理体制存在的弊端
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
2.1危机管理体制的基本理念
所谓“体制”，就是特定主体内部的组织制度。公共危机管理体制是 我们应对公共危机的组织形式。它主要由行政管理体制的特点来决定。
2.3.1我国公共事务管理的问题
政府管理 “条”、 “块”并
存
管理方式 较为单一
管理主体单一
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
2.3.2公共危机管理体制的弊端
社会参与 不足
协调应对 困难
危机管理 手段单一
弊端
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
2.3.3我国危机管理体制的改革
2003年：设 立危机管理的 常设机构；提 出城市应急指 挥机构建设的 三种模式。