亚投行

成员国


中国、印度、印度尼西亚、孟加拉国、文莱、柬埔寨、约旦、哈萨克斯坦、科威特、老挝、马尔代夫、马来西亚、蒙古国、缅甸、尼泊尔、新西兰、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、沙特阿拉伯、新加坡、斯里兰卡、塔吉克斯坦、泰国、乌兹别克斯坦、越南、法国、德国、意大利、荷兰、英国、卢森堡、瑞士、奥地利、韩国、土耳其、巴西，俄罗斯、荷兰、格鲁尼亚、丹麦。[2]
（数据截至2015年3月28日）
2历史沿革
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创立背景

根据亚洲开发银行（下称“亚行”）的测算，从现在到2020年这段时期，亚洲地区每年基础设施投资需求将达到7300亿美元，现有的世界银行、亚行等国际多边机构都没有办法满足这个资金的需求。由于基础设施投资的资金需求量大、实施的周期很长、收入流不确定等的因素，私人部门大量投资于基础设施的项目是有难度的。
另一方面，中国已成为世界第三大对外投资国，中国对外投资2012年同比增长17.6%，创下了878亿美元的新高[3] 。而且，经过30多年的发展和积累，中国在基础设施装备制造方面已经形成完整的产业链，同时在公路、桥梁、隧道、铁路等方面的工程建造能力在世界上也已经是首屈一指[3] 。中国基础设施建设的相关产业期望更快地走向国际[3] 。但亚洲经济体之间难以利用各自所具备的高额资本存量优势，缺乏有效的多边合作机制，缺乏把资本转化为基础设施建设的投资[3] 。
亚洲地区其实并不缺乏资金，缺少的只是融资机制，需要搭建一个专门的基础设施投融资平台，以充分利用本地区充裕的储蓄。金立群称，亚投行将和现有的多边开发银行合作，撬动私营部门的资金，合理分担风险，利益共享，促进亚洲基础设施的建设。[4]
2013年10月，习近平主席和李克强总理在先后出访东南亚时提出了筹建亚投行的倡议。中国提出的筹建亚投行的倡议得到广泛支持，许多国家反响积极。2014年年初以来，中方牵头与亚洲域内、域外国家进行了广泛沟通。经过多轮多边磋商，各域内意向创始成员国就备忘录达成了共识。[5]
在北京举行亚太经济合作组织（APEC）峰会期间，21个成员国正式推出了亚投行，并计划于2015年底前投入运作[3] 。2014年10月24日，筹建亚洲基础设施投资银行备忘录在北京正式签署，亚投行筹建工作迈出关键一步[6] 。根据《筹建亚投行备忘录》，亚投行的法定资本为1000亿美元，中国初始认缴资本目标为500亿美元左右，中国出资50%，为最大股东[3] 。各意向创始成员同意将以国内生产总值(GDP)衡量的经济权重作为各国股份分配的基础[3] 。2015年试运营的一期实缴资本金为初

始认缴目标的10%，即50亿美元，其中中国出资25亿美元[3] 。
亚洲基础设施投资银行（AIIB）将同域外现有多边开发银行合作，相互补充，共同促进亚洲经济持续稳定发展。[7]
2015年3月31日是亚投行接收新意向创始成员国申请的截止日期[8] 。3月31日之前未能申请加入的国家今后仍可以作为普通成员加入亚投行[8] 。按照工作计划，各方将于2015年年中完成亚投行章程谈判并签署，年底前完成章程生效程序，正式成立亚投行[9] 。
签约仪式

2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京正式签署《筹建亚投行备忘录》，共同决定成立亚洲基础设施投资银行(AIIB)，标志着这一中国倡议设立的亚洲区域新多边开发机构的筹建工作将进入新阶段。
印度是唯一一个在人民大会堂参与签字的大型经济体。其他参与国还包括蒙古国、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、斯里兰卡、巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉国、阿曼、科威特、卡塔尔以及除印尼之外的东盟所有成员国。[10]
3大事记
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2013年10月2日，习近平主席提出筹建倡议。
2014年10月24日，21个首批意向创始成员国

包括孟加拉国、文莱、柬埔寨、中国、印度、哈萨克斯坦、科威特、老挝、马来西亚、蒙古国、缅甸、尼泊尔、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、新加坡、斯里兰卡、泰国、乌兹别克斯坦和越南。[11]
2015年1月，经现有意向创始成员国一致同意，新西兰正式成为亚洲基础设施投资银行(AIIB)意向创始成员国。[12-13]
2015年3月13日，中国财政部宣布，沙特阿拉伯和塔吉克斯坦正式成为亚洲基础设施投资银行(AIIB)意向创始成员国。
2015年3月15日，沙特财政大臣阿萨夫表示，沙特欢迎并希望参与中国政府提出的建立亚洲基础设施投资银行的倡议。[14]
2015年3月12日，英国向中方提交了作为意向创始成员国加入亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）的确认函，正式申请加入亚投行。
2015年3月18日法国、德国和意大利同意加入亚投行。为此，不久亚投行创始成员将达到31个，包括新加入的英法德意。同日，卢森堡财政大臣皮埃尔·格拉梅尼亚接受新华社记者采访时称，卢森堡已经提交了希望成为亚洲基础设施投资银行（亚投行）意向创始成员国的资格申请。[15]
英法等新增成员国
英法等新增成员国
2015年3月20日，瑞士正式宣布申请作为意向创始成员国加入亚洲基础设施投资银行（亚投行），并已于上周向中方提交了书面确认函。中方欢迎瑞方的决定。[16]
2015年3月23日，美国总统奥巴马提议亚投行与美国主导的世界银行等金融机构建立合作关

系。[17]
2015年3月24日，澳大利亚联邦内阁批准了签署加入中国牵头的亚洲基础设施投资银行(AIIB)的谅解备忘录，加入AIIB的最终决定将取决于亚投行的股东结构和某些治理条件是否达标。[18]
2015年3月24日，奥地利决定申请加入亚投行。[19]
2015年3月26日，土耳其正式宣布申请作为意向创始成员国加入亚洲基础设施投资银行（亚投行），并已向中方提交了书面确认函。中方欢迎土方的决定。作为亚投行意向创始成员国首席谈判代表会议的主席，中方正根据多边程序征求现有意向创始成员国的意见。如顺利通过，土耳其将于4月10日正式成为亚投行意向创始成员国。[20]
2015年3月26日晚，韩国企划财政部宣布，韩国决定申请加入亚洲基础设施投资银行（亚投行），并已致函通知中国。[21]
2015年3月27日，卢森堡正式成为亚投行意向创始成员国。[22] 巴西申请加入亚投行。[23]
2015年3月28日，中国财政部宣布英国和瑞士当天正式成为亚洲基础设施投资银行意向创始成员国[9] ；俄罗斯将申请加入亚投行[24] 。荷兰、巴西、格鲁吉亚正式宣布申请作为意向创始成员国加入亚洲基础设施投资银行（亚投行），并已向中方提交了书面确认函。中方欢迎荷方、巴方和格方的决定。[25]
4创立意义
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亚投行是中国走向世界的大战略，属于中国“有所作为”的开创性之举[26] 。中国的这一“作为”并没有导致中美之间的特殊紧张，却通过获得越来越多欧亚国家的配合、理解，拓展了中国外交的积极面[26] 。
亚投行的建立可谓好处颇多。第一，它对促进亚洲国家经济发展与区域经济一体化具有重要意义[3] 。创建亚洲基础设施投资银行，通过公共部门与私人部门的合作，有效弥补亚洲地区基础设施建设的资金缺口，推进了亚洲区域经济一体化建设。第二，有利于扩大全球投资需求，支持世界经济复苏[3] 。第三，有利于通过基础设施项目，推动亚洲地区经济增长，促进私营经济发展并改善就业[3] 。第四，通过提供平台将本地区高储蓄率国家的存款直接导向基础设施建设，实现本地区内资本的有效配置，并最终促进亚洲地区金融市场的迅速发展[3] 。
亚投行的利好消息让人看到“一带一路”战略的稳健步子，这一切是世界对中国外交“有所作为”的认可[26] 。中国社会必将从局面的不断向好转变中收获信心，也积累如何在复杂国际环境下发挥中国作用的经验[26] 。
总之，亚投行不仅有利于亚洲地区的基础设施建设和助力经济发展，更加体现了一种大局思维，让新兴市场国家不再受制，也把中国在世界经济舞台的地位再次拉升了一个档次，带动中国产业升级，

推动中国金融服务业的改革发展和国际化接轨，这是一个新的起点[3] 。
亚洲基础设施投资银行(AIIB)不仅将夯实经济增长动力引擎的基础设施建设，还将提高亚洲资本的利用效率及对区域发展的贡献水平。基础设施投资是经济增长的基础，在各类商业投资中潜力巨大，增长带动力强。
“研究如何将亚洲的高储蓄变成高投资”将是筹建亚洲基础设施投资银行的任务之一。
亚洲基础设施投资不足，在2010年至2020年的十年内需要8万亿至10万亿美元的基础设施投资[27] ，也需要全球加大对基础设施的投资来拉动总需求，推动长期的劳动生产率提高[27] 。亚投行的产生，可推动亚洲基础设施的投资，推动亚洲的经济增长[27] 。亚投行不仅仅是一个“修桥”和“造路”的机构，更能在投融资体制改革方面发挥更大作用[27] 。亚投行会帮助亚洲和全球经济持续增长，以及增强全球经济的稳定性[27] 。
中国提倡筹建亚洲基础设施投资银行(AIIB)，一方面能继续推动国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）的进一步改革，另一方面也是补充当前亚洲开发银行(ADB)在亚太地区的投融资与国际援助职能。[28]
亚洲基础设施投资银行(AIIB)的建立，将弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口，减少亚洲区内资金外流，投资于亚洲的“活力与增长”。
亚洲基础设施投资银行(AIIB)是继提出建立金砖国家开发银行(NDB)、上合组织开发银行之后，中国试图主导国际金融体系的又一举措。这也体现出中国尝试在外交战略中发挥资本在
四大好处
四大好处
国际金融中的力量。更值得期待的是亚洲基础设施投资银行将可能成为人民币国际化的制度保障，方便人民币“出海”。[28]
中国所以发起组建亚投行这个专为亚洲量身打造的基础设施开发性机构，目的主要是从亚洲国家在基础设施建设方面的现状考虑的。因为，中国、日本、韩国等国家，正是通过基础设施的大力改善，才获得了快速发展的机会。尤其是中国这样的发展中人口大国，如果没有基础设施先行，经济发展是不可能出现这样的巨大变化的。而从亚洲国家的现状来看，印度、印尼等国家，都在基础设施方面严重滞后，这已严重拖了这些国家的经济发展和居民生活水平提高的后腿。如果亚投行能为这些国家提供比较充足的资金支持，那么，这些国家的基础设施条件就会很快得到改善。[29]
5运行机制
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亚投行将采用股份制银行的治理模式[3] ，组织框架由理事会、董事会和银行总部组成[3] 。其中，由所有成员国代表组成的理事会是其最高权力和决策机构；董事会由理事会选举的总裁主持，负

责对日常事务的管理决策；银行总部下设银行各主要职能部门，包括综合业务部、风险管理部等，分别负责亚投行日常业务的开展[3] 。
运行后的亚投行将是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，按照多边开发银行的模式和原则运营，重点支持亚洲地区基础设施建设。
亚投行的治理结构包括三层：理事会、董事会和管理层。理事会为银行的最高权力机构，并可根据亚投行章程授权董事会和管理层一定的权力。在运行初期，亚投行设非常驻董事会，每年定期召开会议就重大政策进行决策。亚投行还将设立行之有效的监督机制以落实管理层的责任，并根据公开、包容、透明和择优的程序选聘行长和高层管理人员。
亚投行业务定位为准商业性。初期亚投行将主要向主权国家的基础设施项目提供主权贷款。针对不能提供主权信用担保的项目，引入公私合作伙伴关系模式[3] 。亚投行也会通过成立一些专门的基金进行投融资进而保证资金规模[3] 。亚投行也将考虑设立信托基金，通过亚投行和所在国政府出资，与私营部门合理分担风险和回报，动员主权财富基金、养老金以及私营部门等更多社会资本投入亚洲发展中国家的基础设施建设。[30]
6投资方向
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作为由中国提出创建的区域性金融机构，亚洲基础设施投资银行主要
业务范围
业务范围
业务是援助亚太地区国家的基础设施建设。在全面投入运营后，亚洲基础设施投资银行将运用一系列支持方式为亚洲各国的基础设施项目提供融资支持——包括贷款、股权投资以及提供担保等，以振兴包括交通、能源、电信、农业和城市发展在内的各个行业投资。[29]
亚投行虽然办公楼还未建成，但第一个项目已经有了着落[3] 。亚投行成立后的第一个目标就是投入“丝绸之路经济带”的建设，其中一项就是从北京到巴格达的铁路建设[3] 。
7各方反应
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三大争议

第一大争议：亚洲已经有了亚洲发展银行（ADB），为什么中国要给亚洲建立一个“新世界银行”[3] ？
据亚洲开发银行估计，2010年至2020年10年间，亚洲各国要想维持现有经济增长水平，内部基础设施投资至少需要8万亿美元，平均每年需投资8000亿美元，仅印度未来几年的基建就需要1万亿美元。8万亿美元中，68%用于新增基础设施的投资，32%是维护或维修现有基础设施所需资金[3] 。现有的多边机构并不能提供如此巨额的资金，亚洲开发银行的总资金约为1600亿美元，世界银行也仅有2230亿美元。这两家银行目前每年能够提供给亚洲国家的资金大概只有区区200亿美元[3] 。因建设资金有限，一些国家铁路、公路、桥梁、港口、机场和通

讯建设严重不足，这在一定程度上限制了该区域的经济发展[9] 。亚投行（AIIB）给亚洲基础设施建设带来了额外的融资资金，这是亚洲急需的“受欢迎的计划”[3] 。
第二大争议：如何管理这家新银行？
中国一再重申，新银行将采用世界银行的管理模式来透明运行[3] 。美国及其一些亚洲盟友国家仍持怀疑态度，他们宣称，亚投行设立的目的是为了帮助中国公司走出去、消化国内多余产能，最终将成为中国主导的单边机构[3] 。
第三个争议：可能引发外交争端。
美国阻止其盟友加入亚投行，最担心的问题就是中国会借这家银行壮大在亚洲的权力，对区域平衡将带来影响。还有人认为，亚投行的建立会直接挑战1944年开始的布雷顿森林体系[3] 。
尽管中国是亚洲最大的经济体，但自1966年设立以来的亚开行却由日本掌控着[3] 。行长已连续9届由来自日本大藏省、财务省以及日本银行业的高官担任。中国也希望通过增资获得更多亚洲开发银行的投票权，因为日本的投票份额几乎是中国的两倍，但亚开行在2014年5月的年会上搁置了相关议案。在改革无望后，中国只好“自立门户”，而美国此时却“不高兴”，害怕其在亚洲的影响被边缘化[3] 。
欧洲态度

2015年3月12号，英国财政部宣布，英国向中方提交了作为意向创始成员国加入亚投行的确认函，正式申请加入亚投行，成为首个申请加入亚投行的主要西方国家。
英国正式宣布作为意向创始成员国加入筹建中的亚投行，带动了多个欧洲主要国家和亚太国家立场的转变或松动[26] 。英国之后，3月17日，德、法、意三国也申请作为意向创始成员国加入亚投行。18日，欧洲最富的卢森堡确认申请加入亚投行，成为第5个申请加入亚投行的欧洲国家。[31]
2015年3月24日，奥地利政府决定申请加入亚投行。
日本态度

日本官房长官菅义伟在记者会上，就日本是否加入亚投行作出了最新表态，日本将对此持“慎重态度”，目前暂时不考虑加入。在亚投行问题上，日本既碍于老大美国的面子，又谨慎地盘算着自己的利害得失。不仅如此，日本深刻明白，亚投行对亚开行具有巨大的威胁。
日本副首相兼财务大臣麻生太郎在20日上午举行的内阁会议之后，会见记者时表示，如果日本政府提出的相关条件得到满足，同时债务偿还的环境得以完善的话，可以考虑加盟亚洲基础设施投资银行。[32]
国际组织态度

2014年5月2日，亚洲开发银行(ADB)行长中尾武彦公开表示，“亚洲开发银行自身贷款能力有限，如果亚洲基础设施投资银行建立起来，我们非常愿意与其展开合作。”对亚投行的成立持欢迎姿态。[33]
2015年3月21

日，首届东盟财长和央行行长会议在吉隆坡闭幕。会议共同主席、马来西亚第二财政部长胡斯尼表示，东盟正在全力协助设立由中国倡导的亚洲基础设施投资银行(亚投行)，将与东盟基础设施基金一起为该地区发展提供更多资金支持。[34]
2014年7月8日，世界银行行长金墉访问北京，对中国大陆倡议筹建区域性基础设施投资银行表示欢迎，称基建领域对新投资有“巨大需求”。[35]
美国态度

2014年6月30日，美国阻挠韩国加入亚投行。美国通过美国驻韩大使馆向韩国政府通报称“美国对韩国加入AIIB一事深感忧虑”，并明确谈到“韩国加入AIIB，会导致韩美长久积累下来的友邦互信受到影响”。[36] [37]
为了遏制中国，美国向其盟友施压不让其加入亚投行[3] ，比如，印度尼西亚、澳大利亚和韩国目前仍处于缺席状态[3] 。这些国家实际上是非常想加入的，但是他们希望新银行能够在区域内定制一个高标准，比如，环境保护和反腐败等方面要有建树[3] 。澳大利亚就非常担心拒绝参加亚投行可能错失在区域的影响力[3] 。