人民政府办公室关于进一步加强安全生产监管执法工作的实施方案

人民政府办公室关于进一步加强安全生产监管执法工

作的实施方案

为认真贯彻落实《x市人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的意见》（x〔x〕51号）精神，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，经县政府同意，现就进一步加强安全生产监管执法工作提出以下方案：

一、依法全面落实安全生产责任

（一）严格落实安全监管责任。严格执行《安全生产法》确立的安全生产责任制度，全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，落实属地监管责任，实现县、乡镇（园区）、村（社区）安全生产责任全覆盖。负有安全生产监督管理职责的部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，理清部门安全生产责任清单，落实部门安全监管责任，加强对本行业领域的监督管理，形成监管合力，提高监管效能。县安监部门要认真履行综合监管职责，指导、协调、监督、检查、考核县政府有关部门和乡镇（园区）履行安全生产监督管理职责。扎实推进安全生产网格化、实名制安全监管工作，做到安全工作全覆盖、安全责任全员化、安全管理全过程。

（二）督促生产经营单位落实主体责任。按照“责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位”要求，督促生产经营单位严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按规

定配齐安全生产管理人员、安全总监和注册安全工程师。所有规模以上企业都要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有企业都要按照企业管理层级，建立岗位责任制，逐级落实安全生产责任；建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报安监部门和行业监管部门备案。各地各相关部门要建立倒逼落实和推进工作机制，推动生产经营单位落实各项安全防范措施。

（三）严肃事故责任追究。生产安全事故发生后，县政府有关部门要按照事故等级和管辖权限，依法开展事故调查，并邀请同级检察院介入调查，必要时可聘请有关专家参与调查。对因安全监管不到位而导致事故发生的，要严格依法依纪追究责任；对涉嫌失职渎职、玩忽职守犯罪的，应及时移交相关司法机关依法追究刑事责任。要建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，各类事故要在规定时限内结案并在批复后7个工作日内及时向社会公布调查报告。同时在事故结案1年后及时组织开展评估，评估情况报市政府安全生产委员会办公室备案。

二、创新安全生产监管执法机制

（一）加强源头监管和治理。各乡镇（园区）要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现协调同步发展。要认真分析本

地区的产业结构和行业风险，严格控制和逐步压缩高危企业数量。要营造良好的安全生产监管执法环境，严禁以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍。各有关部门要切实加强有关建设项目规划、设立、设计、建设、试生产、验收等环节的安全把关，强化源头监管。深入推进企业安全生产标准化建设，对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出。深入开展安全文化建设示范企业和安全社区创建工作，以点带面，推动安全生产工作。

（二）健全部门联合执法机制。县安监部门要建立健全与负有安全生产监督管理职责部门的信息通报、协同调查、联动执法机制，实现部门间执法信息共享；加强与司法机关的工作协调，制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全监管执法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报制度，加强执法协作，提高监管执法效果。建立健全县、乡镇（园区）、村（社区）三级执法协作机制，在“打非治违”、事故查处、隐患整治、日常监管等方面加强协调配合，形成合力。

（三）加强安全生产重点监管执法。县政府根据产业发展状况和特点，筛选确定重点监管的乡镇（园区）和重点行业领域。各乡镇（园区）要根据本地产业发展状况和特点，筛选确定需要重点监管的村（社区）、重点行业领域和生产经营单位，跟踪监管、直接指导。负有安全生产监督管理职责的部门要根据经济社会发展状况，在排查梳理高危企业分布和近5年相关行业事故发生情况的基础上，确定重点监管对象，纳入县级重点监管调度范围并实行动态管理。

（四）建立分类分级监管制度。加快推进安全生产分类分级监管制度，对生产经营单位按照行业分类、危险等级和安全管理水平，划分安全生产等级，实施差异化监管和动态管理。建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理，形成部门抓、专家查、执法促、企业改的隐患排查治理机制。

（五）改进监管执法方式。县政府各有关部门要建立完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，暗查暗访占日常检查比例不少于五分之一。制定实施重大隐患分级挂牌督办标准，加大对重大事故隐患的检查频次，强化预防控制措施。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，执法比例原则上不少于日常检查的三分之一。积极协调新闻媒体参加安全检查或暗查暗访，落实安全生产举报奖励办法，发挥舆论监督、社会监督作用。

（六）加快监管执法信息化建设。加快推进“智慧安监”平台建设，建立健全全县安全生产监管执法、隐患排查治理、企业安全生产违法行为等信息系统，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享和“大数据”分析利用，提升安全生产领域互联网信息应用技术水平。

（七）建立完善安全生产诚信约束机制。各乡镇（园区）要建立健全企业安全生产信用记录，将企业安全生产诚信情况纳入社会信用体系统一的信用信息平台。建立企业安全生产承诺、不良信用记录、

失信“黑名单”、安全诚信评价等制度，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。对列入失信“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。按照国家统一部署，力争在x 年年底前建立企业安全生产违法信息库，各相关部门要加强联动，依法对失信企业进行惩戒约束。

（八）运用市场机制加强安全监管。完善政府、企业和社会相结合的安全投入机制，积极探索工伤保险与安全生产责任险相结合的保险机制，引导鼓励企业参加安全生产责任险。在企业自愿的基础上，逐步理顺安全生产责任险与风险抵押金的关系，激励社会商业保险机构参与安全监管工作。要在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度，进一步推动在危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、道路运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。

三、规范安全生产监管执法行为

（一）完善科学执法制度。县安监部门和负有安全生产监督管理职责的部门要结合监管任务、执法力量、不同时段安全生产特点等情况，科学编制年度执法计划，并根据执法计划要求编制具体的现场检查方案，进一步明确检查的区域、内容、重点以及方式。依据法律法规和强制性标准严格执法，推进执法计划的制度化、规范化。执法计划要报政府批复。要研究推行全员执法、异地执法、联合执法等执法