采煤沉陷区综合治理工程项目可行性研究报告

第一章总论

1.1 项目概况

1.1.1 项目名称

XXXYY中部采煤沉陷区综合治理工程

1.1.2 建设地点

XXXYY县YY镇、cc

1.1.3 建设性质

新建

1.1.4 项目建设单位基本概况

YY县城市建设投资发展有限公司为政府出资的国有独资公司，事业性质，正科级规格。该公司为具有独立法人资格的民事主体，实行独立核算，公司设立董事会、监事会，董事会、监事会由YY县政府委派人员组成，实行董事会领导下的总经理负责制，并下设综合部、工程项目部、融资财务部。

在县政府的领导下，公司从事城市大型基础设施建设，兼营房地产开发、房产租赁、建设物资贸易、装饰装修工程、建筑工程项目的技术咨询、营销策划、以及广告体位经营等项目，具体职能为：负责城市建设资金的筹措、融通，投入和偿还，实现城市建设资金（资本）的集中营运，滚动发展，确保国有资产保值增值；负责经营开发市政基础设施的冠名权，广告经营发布权等无形资产；负责对授权委托的城建项目进行包装和招投标；负责对授权委托范围内的城建资产实施

出售、拍卖、出资、合作、盘活，提高国有资产的经济效益、社会效益和环境效益。

公司组建以来，正按照市场化运营规则，高起点，高品位建设开发城市房产项目，科学经营城市户外广告资源，并积极与银行部门建立长期信用合作关系，多渠道融通货币资本，加快城市建设投资发展步伐，促使我县城市建设整体提速。

该公司按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，加大公司的投融规模，成为重点建设项目的孵化器和推进器，为各类资本融入城市基础设施和公用事业建设领域搭建起更加宽广、坚实、高效的平台。

YY县城市建设投资发展有限公司近三年财务状况

1.1.5 建设规模及内容

1、建设规模

为了缓解城市内部二元矛盾，通过采煤沉陷区综合治理，让更多困难群众住进新居，进一步优化新型城镇化的建设，消除因城乡差距、贫富悬殊、分配不公等带来的群众不满和社会矛盾，推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城镇综合承载能力，促进社会的和谐发展。项目涉及YY镇、cc两个行政镇，总面积为2.12平方公里。

2、建设内容：

（1）避险安置小区工程

项目占地25亩，新建安置住房建筑面积26000平方米，区内广场道路4000平方米，绿化面积6300平方米，安置沉陷区居民200户，并完善安置区内的道路、绿化、给排水、供电等配套工程。

（2）矿区环境综合治理工程

生态修复采煤沉陷区2.12平方公里，工程内容包括塌陷沉陷治理工程、矸石建筑瓦砾治理工程、地形地貌与土壤修复工程、损毁水利设施修复工程、损毁排水河沟治理工程、损毁矿区道路复建工程、植被和防护林恢复建设工程。

（3）YY县中部采煤沉陷区公路及配套设施建设项目

改造道路8.945km，其中乡村公路7200m,源南路780m、古城三路243m、山北大道222m、站前二路延伸段500m、新建袁河大桥147.16m。

（4）YY县中部采煤沉陷区公共服务设施

YY第二中心学校：初中部：占地面积57415㎡（86.12亩）建筑面积13645.8㎡；小学部：占地面积36987㎡（55.13亩），建筑面积14959㎡；幼儿园：占地面积25390㎡（38.08亩），建筑面积8500㎡。

1.2 项目背景及编制依据

1.2.1 项目采煤沉陷区存在的问题

中国是一个煤炭型大国，对煤炭资源的依赖不言而喻。但是常年大规模的煤炭开采，造成了矿区周围大量的土地沉陷，土地沉陷不仅破坏了地标形态，摧毁农田和村庄，同时也破坏土壤结构，导致部分土地盐渍化，肥力下降，或形成积水区，无法耕种，逐渐荒废。随之而来的是大量的垃圾和各种污染，严重威胁矿区居民及动植物赖以生存的生态系统，同时也影响了矿区的经济发展和社会安定。根据中

国煤炭报资料，我国煤炭已塌陷耕地超40万公顷，并且伴随煤炭资源的持续开采，沉陷区的面积将会继续增加，未来不容乐观，急需治理。

XXXYY中部采煤沉陷区，涉及YY镇、cc两个行政镇。总面积为2.12平方公里。经过几十年的开采，采煤沉陷区面临的以下主要困难和问题。

1、煤炭资源枯竭。YY县经济、财政严重依赖资源型产业，主要是围绕煤炭等资源的开发利用，接续替代产业尚未形成。传统行业技术更新缓慢，产品科技含量低，产业结构单一。YY县经过多年地下大规模的开采，煤炭资源急剧萎缩，预测未来8年，煤炭资源可利用储量不能保证生产需求。

2、矿区生态环境逐渐恶化。XXXYY中部采煤沉陷区的植被受到破坏，每年产生大量的煤矸石等废弃物，矿山附近的居民面临着塌陷、滑坡等险境。矿区下游河道严重受淤，泄洪能力明显不足，导致下游的农田常年受淹。土壤及地表水污染严重，致使矿区下游乡镇的日常饮水、生产用水受到影响，部分农田因灌溉用水受到污染而减产或绝收。

3、基础设施受损严重。上世纪末，由于经济发展需要，大量小煤井遍布，开采率低，对环境影响较大，对矿区生态环境留下了难以修复的损害，导致环境污染严重，严重影响了周边居民的生活环境。且矿区周边基础设施破旧，道路水电等基础设施多年失修，路面坑坑洼洼，管道路线陈旧损毁等。

4、产业结构性矛盾突出。经济、财政严重依赖资源型产业，一

产、二产脆弱，接续替代产业正处初步发展阶段。一批企业面临关闭、破产、改制，矿区从业人员的医疗、工伤保险问题开始显现。失业、伤残人员日益增多，社保负担沉重。此外，因矿山开采、山林权属纠纷等问题引起的群众上访问题也日趋增多。

5、失地群众状况堪忧。采煤沉陷带来大量的地质灾民，失地搬迁不仅使他们失去了最稳定的收入来源，还面临着工作、生活方式的改变，由于缺乏就业和社会保障，导致失地农民收入减少，生活水平下降，就业压力增大，如不能得到合理解决，必将成为影响社会稳定的因素。

6、治理资金不足。YY近年来已投入大量资金进行沉陷区治理，但相对于整个治理过程来说，还有很大的缺口，政府配套资金压力较大。

1.2.2编制依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《城市规划编制办法》（建设部第146号令）；

3、《工程建设标准强制性条文（2013）》；

4、《城市规划强制性内容暂行规定（2010）》；

5、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2006）；

6、《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）；

7、《公路建设项目经济评价方法与参数（2010）》；

8、《城市道路设计规范》（CJJ37-2012）；

9、《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；

10、《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）；