采煤沉陷区综合治理工程项目可行性研究报告

第一章总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称XXXYY中部采煤沉陷区综合治理工程1.1.2 建设地点XXXYY县YY镇、cc1.1.3 建设性质新建1.1.4 项目建设单位基本概况YY县城市建设投资发展有限公司为政府出资的国有独资公司，事业性质，正科级规格。

该公司为具有独立法人资格的民事主体，实行独立核算，公司设立董事会、监事会，董事会、监事会由YY县政府委派人员组成，实行董事会领导下的总经理负责制，并下设综合部、工程项目部、融资财务部。

在县政府的领导下，公司从事城市大型基础设施建设，兼营房地产开发、房产租赁、建设物资贸易、装饰装修工程、建筑工程项目的技术咨询、营销策划、以及广告体位经营等项目，具体职能为：负责城市建设资金的筹措、融通，投入和偿还，实现城市建设资金（资本）的集中营运，滚动发展，确保国有资产保值增值；负责经营开发市政基础设施的冠名权，广告经营发布权等无形资产；负责对授权委托的城建项目进行包装和招投标；负责对授权委托范围内的城建资产实施出售、拍卖、出资、合作、盘活，提高国有资产的经济效益、社会效益和环境效益。

公司组建以来，正按照市场化运营规则，高起点，高品位建设开发城市房产项目，科学经营城市户外广告资源，并积极与银行部门建立长期信用合作关系，多渠道融通货币资本，加快城市建设投资发展步伐，促使我县城市建设整体提速。

该公司按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，加大公司的投融规模，成为重点建设项目的孵化器和推进器，为各类资本融入城市基础设施和公用事业建设领域搭建起更加宽广、坚实、高效的平台。

YY县城市建设投资发展有限公司近三年财务状况1.1.5 建设规模及内容1、建设规模为了缓解城市内部二元矛盾，通过采煤沉陷区综合治理，让更多困难群众住进新居，进一步优化新型城镇化的建设，消除因城乡差距、贫富悬殊、分配不公等带来的群众不满和社会矛盾，推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城镇综合承载能力，促进社会的和谐发展。

项目涉及YY镇、cc两个行政镇，总面积为2.12平方公里。

2、建设内容：（1）避险安置小区工程项目占地25亩，新建安置住房建筑面积26000平方米，区内广场道路4000平方米，绿化面积6300平方米，安置沉陷区居民200户，并完善安置区内的道路、绿化、给排水、供电等配套工程。

（2）矿区环境综合治理工程生态修复采煤沉陷区2.12平方公里，工程内容包括塌陷沉陷治理工程、矸石建筑瓦砾治理工程、地形地貌与土壤修复工程、损毁水利设施修复工程、损毁排水河沟治理工程、损毁矿区道路复建工程、植被和防护林恢复建设工程。

（3）YY县中部采煤沉陷区公路及配套设施建设项目改造道路8.945km，其中乡村公路7200m,源南路780m、古城三路243m、山北大道222m、站前二路延伸段500m、新建袁河大桥147.16m。

（4）YY县中部采煤沉陷区公共服务设施YY第二中心学校：初中部：占地面积57415㎡（86.12亩）建筑面积13645.8㎡；小学部：占地面积36987㎡（55.13亩），建筑面积14959㎡；幼儿园：占地面积25390㎡（38.08亩），建筑面积8500㎡。

1.2 项目背景及编制依据1.2.1 项目采煤沉陷区存在的问题中国是一个煤炭型大国，对煤炭资源的依赖不言而喻。

但是常年大规模的煤炭开采，造成了矿区周围大量的土地沉陷，土地沉陷不仅破坏了地标形态，摧毁农田和村庄，同时也破坏土壤结构，导致部分土地盐渍化，肥力下降，或形成积水区，无法耕种，逐渐荒废。

随之而来的是大量的垃圾和各种污染，严重威胁矿区居民及动植物赖以生存的生态系统，同时也影响了矿区的经济发展和社会安定。

根据中国煤炭报资料，我国煤炭已塌陷耕地超40万公顷，并且伴随煤炭资源的持续开采，沉陷区的面积将会继续增加，未来不容乐观，急需治理。

XXXYY中部采煤沉陷区，涉及YY镇、cc两个行政镇。

总面积为2.12平方公里。

经过几十年的开采，采煤沉陷区面临的以下主要困难和问题。

1、煤炭资源枯竭。

YY县经济、财政严重依赖资源型产业，主要是围绕煤炭等资源的开发利用，接续替代产业尚未形成。

传统行业技术更新缓慢，产品科技含量低，产业结构单一。

YY县经过多年地下大规模的开采，煤炭资源急剧萎缩，预测未来8年，煤炭资源可利用储量不能保证生产需求。

2、矿区生态环境逐渐恶化。

XXXYY中部采煤沉陷区的植被受到破坏，每年产生大量的煤矸石等废弃物，矿山附近的居民面临着塌陷、滑坡等险境。

矿区下游河道严重受淤，泄洪能力明显不足，导致下游的农田常年受淹。

土壤及地表水污染严重，致使矿区下游乡镇的日常饮水、生产用水受到影响，部分农田因灌溉用水受到污染而减产或绝收。

3、基础设施受损严重。

上世纪末，由于经济发展需要，大量小煤井遍布，开采率低，对环境影响较大，对矿区生态环境留下了难以修复的损害，导致环境污染严重，严重影响了周边居民的生活环境。

且矿区周边基础设施破旧，道路水电等基础设施多年失修，路面坑坑洼洼，管道路线陈旧损毁等。

4、产业结构性矛盾突出。

经济、财政严重依赖资源型产业，一产、二产脆弱，接续替代产业正处初步发展阶段。

一批企业面临关闭、破产、改制，矿区从业人员的医疗、工伤保险问题开始显现。

失业、伤残人员日益增多，社保负担沉重。

此外，因矿山开采、山林权属纠纷等问题引起的群众上访问题也日趋增多。

5、失地群众状况堪忧。

采煤沉陷带来大量的地质灾民，失地搬迁不仅使他们失去了最稳定的收入来源，还面临着工作、生活方式的改变，由于缺乏就业和社会保障，导致失地农民收入减少，生活水平下降，就业压力增大，如不能得到合理解决，必将成为影响社会稳定的因素。

6、治理资金不足。

YY近年来已投入大量资金进行沉陷区治理，但相对于整个治理过程来说，还有很大的缺口，政府配套资金压力较大。

1.2.2编制依据1、《中华人民共和国城乡规划法》；2、《城市规划编制办法》（建设部第146号令）；3、《工程建设标准强制性条文（2013）》；4、《城市规划强制性内容暂行规定（2010）》；5、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2006）；6、《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）；7、《公路建设项目经济评价方法与参数（2010）》；8、《城市道路设计规范》（CJJ37-2012）；9、《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；10、《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）；11、《XXX城市总体规划(2008-2020)》；12、《XXX“一轴两核六组团”发展战略规划方案》；13、《YY县土地利用总体规划(2006-2020)》；14、调查收集的相关区域社会经济、交通运输及自然条件等资料；15、项目相关设计资料及勘察资料。

1.3 研究的范围本报告是针对XXXYY中部采煤沉陷区综合治理进行分析论证其必要性和可行性，主要依据YY县经济发展和YY县总体规划，研究认证了采煤沉陷区治理方案、避险安置、土地利用、道路交通、建设标准与规模等，其主要的研究范围为：1、调查研究项目所在地区的社会经济、交通运输、沉陷区现状、居民生活条件和发展规划；2、项目建设必要性；3、建设条件与环境状况；4、研究确定XXXYY中部采煤沉陷区综合治理工程的建设规模、技术标准；5、测算主要工程量，估算工程投资；6、经济评价、综合分析项目建设的可行性；7、根据资金筹措情况，研究实施方案及工期安排；8、项目建设实施意见及招标方案；9、提出问题和建议。

1.4 研究的主要结论1.4.1建设的必要性本项目可以增加矿山地质环境恢复治理力度，着力解决多年来遗留下来的矿山地质环境问题，通过本项目治理，多处耕地得到恢复，岩溶地面塌陷高危险区及较高危险区内的村民及公共设施的威胁得到根除；矿区水土流失得到治理，土壤侵蚀量减少；外排土场与内排土场土地复垦率大大增加。

并有效缓解城市内部二元矛盾，通过沉陷区的整体搬迁改造，让更多困难群众住进新居，进一步优化新型城镇化的建设，消除因城乡差距、贫富悬殊、分配不公等带来的群众不满和社会矛盾，推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城镇综合承载能力，促进社会的和谐发展。

同时，通过项目建设，大量土地资源能够得到有效的利用，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的可持续发展打下了良好的基础。

1.4.2工程环境的影响本建设项目论述了YY中部采煤沉陷区及周边环境特征，建设项目对生态环境、社会环境、土地利用等可能产生的影响，以及减少工程环境影响所采取的对策。

经综合评价，本项目对矿区环境保护、城镇基础设施，资源利用以及城市的发展均是利大于弊。

项目建设期和营运期间，将产生一定的粉尘、烟雾、汽车尾气和噪声污染，施工期对地方生态环境只产生很小的影响。

总的看来，本项目在建设期和营运期间污水总排放量、汽车尾气污染强度和噪声，均能满足环境保护要求。

1.4.3投资估算及资金筹措1、投资估算经初步估算，项目总投资75001.50 万元。

其中土建工程费用42862.03万元，安装工程费用3507.43万元，其他费用28632.04万元（含基本预备费4911.92万元，银行贷款利息8690.63万元）。

2、资金筹措本工程项目为XXXYY中部采煤沉陷区综合治理项目，工程投资大，建设资金需多渠道筹集。

工程估算总投资75001.50 万元，拟通过以下筹措渠道解决。

1、商请银行贷款56250万元，约占75%；2、建设单位自筹资金18751.50万元，约占25%。

1.4.4工期安排本项目工期拟安排36个月，2015年11月开始项目前期工作，2016年2月开始动工建设，至2018年10月全部建成并投入使用。

本项目为采煤沉陷区综合治理工程，项目建设内容主要包括避险安置工程、沉陷区综合治理项目、矿区道路损毁复建工程、公共服务设施建设，具体安排如下：（1）项目前期工作及施工准备阶段，包括项目报告及审批、初步设计及审批、施工图设计等。

工作期限拟定在2015年11月—2016年1月。

（2）2016年2月开始平整土地并动工建设，土建工程于2018年9月底完成。

（3）设备购置安装和其他配套设施工程均在2018年9月前完成。

（4）2018年10月底项目竣工，正式交付使用。

1.4.5经济评价本项目估算总投资75001.50万元，建成后不会直接产生经济效益，但能产生不可估量的间接效益，如：增收腾退土地出让收入，财政收入也将稳步提高，YY县财政为受益方，项目贷款本金及利息将由YY县财政逐年拨款偿还，项目借款具备偿还能力。

1.4.6社会效益评价XXXYY中部采煤沉陷区综合治理工程的建设，将为后续开发建设提供条件，有利于采煤沉陷区治理建设工作的顺利开展，有利于尽快改善项目规划区域居民的生活生存环境，有利于带动三产服务业的健康快速发展；同时项目建设还能增加劳动力收入，拉动内需，改善YY中部采煤沉陷区发展面貌；并树立良好的发展环境，促进外来投资者的信心，增加地方财政税收收入。