廉洁政府政府

中共深圳市委深圳市人民政府

关于建设廉洁城市的决定

（2011年7月17日）

为深入贯彻落实科学发展观，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，保障现代化国际化先进城市建设的顺利进行，完善惩治和预防腐败体系，扎实推进廉洁城市建设，

特作如下决定。

一、建设廉洁城市是一项重大战略任务

( 一 ) 重要意义。三十年来，深圳以敢为人先的进取精神和创新实践，坚持“两手抓、两手都要硬”，在大力推进改革开放和现代化建设的同时，高度重视党的建设和反腐倡廉建设，

取得了显著成就。在新的历史时期，面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环

境考验，面对精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险，深圳落实党要管党和从严

治党、提高党的建设科学化水平的任务将更为繁重、更为紧迫。实践证明，越是改革开放、

越是经济快速发展，越要重视和加强反腐倡廉建设。面向未来，建设廉洁城市，是深圳履行

中央赋予的排头兵使命、加快建设现代化国际化先进城市的客观需要，是进一步加强党的建设、完善惩治和预防腐败体系的必然要求，是促进经济发展方式转变、加强社会建设、提升“深圳速度”、创造“深圳质量”、优化发展环境的重要保障。

( 二 ) 总体目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落

实以人为本、执政为民，坚持先行先试、改革创新，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、

注重预防，以完善惩治和预防腐败体系为主线，以党员领导干部和党政机关、司法机关为重点，大力加强反腐倡廉法治建设、社会领域反腐倡廉建设、社会诚信体系建设、社会道德建

设、廉洁文化建设，全面提升反腐倡廉建设的科学化水平。建设廉洁城市涉及政治、经济、

文化、社会等各个方面，是一项长期、艰巨的系统工程，必须统筹安排，分步实施，重在建

设。

建设廉洁城市要实现：法制健全完备，制度体系完善，全面依法施政，司法公正权威，

体现公平正义；政府廉洁高效，决策科学民主，权力运行透明，服务优质便捷，干部清正廉

洁；市场规范有序，资源优化配置，行业廉洁从业，企业诚信经营，监管机制健全；社会文

明和谐，市民诚实守法，道德品行高尚，崇尚廉洁文化，社会安定有序。经过不懈努力，惩

治和预防腐败体系完善，腐败现象得到全面遏制，廉洁程度显著提升，成为与深圳经济特区

地位和作用相适应的廉洁城市。

二、加强惩治和预防腐败体系建设

( 三 ) 强化廉政教育基础作用。以领导干部为重点，深入开展理想信念和党的宗旨教育。

加强公职人员的法制、纪律和勤政廉政教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，做

到为民、务实、清廉。

丰富教育内容，创新教育方式，增强教育的针对性和实效性。剖析违纪违法的典型案件，开展警示教育，增强党员干部抵御风险的意识和拒腐防变的能力。加强对重要领域、重点部门、关键环节的廉政教育。深入开展纪律教育学习活动。健全上级党政负责人与下级党政领导班子成员廉洁从政谈心制度。坚持和完善党委 ( 党组 ) 中心组学习制度、领导干部定期讲廉政党课制度。

( 四 ) 完善反腐倡廉制度体系。加强反腐倡廉制度建设，以制度保障勤政、廉政、优政。

改革完善行政审批制度转变政府职能，科学合理界定事权，下移管理重心，加大简政放权力度。推行行政审批标准化，实行网上审批，简化审批环节，强化审批责任，提高审批效率。

完善干部人事制度。加大竞争性公开选拔干部工作力度。探索领导干部任期制、聘任制。建立科学完善的德能勤绩廉综合选拔考核评价制度。加大领导干部交流力度。坚决惩治买官卖官行为，凡收受下属贿赂、礼金以及向上级行贿、送礼金的，一律依纪依法从严处理。深

化公务员分类管理改革和事业单位人事制度改革。完善与经济社会发展相适应的干部廉洁激

励机制。

完善公共财政制度。健全部门预算、国库集中收付、“收支两条线”管理制度。推进政府

部门预算、决算信息披露制度。完善政府投资项目管理和财政专项资金监管制度。完善职务消费

制度。健全国有企业资产监管制度。

完善公共资源交易管理制度。创新政府工程建设和政府采购管理制度，强化业主负责制，

完善招投标制度，着力解决围标串标和效率不高等问题。完善政府集中采购制度，确保政府

采购优质廉洁高效。坚持土地使用权出让公开招拍挂制度，加强对变更土地用途、调整容积

率、征地拆迁补偿、城市更新、旧城改造的监督和管理。

完善廉政风险防控管理机制，建立预防腐败信息管理系统。制定制度廉洁性评估办法，

加强制度制定的前置评估、执行中的评估。加强对制度执行情况的监督检查，增强制度执行

力，对违反和不执行制度的要严肃追究责任。

( 五 ) 强化对领导干部的监督。坚持以制约和监督权力运行为核心，规范领导干部特别是

主要领导干部用权行为。严格执行党内监督条例，认真落实民主集中制。完善领导班子议事

规则。完善我市党政正职监督制度。制定政府职能部门履行职责和廉洁从政情况述职和评议

制度，建立健全市直各部门、各区党政主要领导向市委、市政府述职述廉制度。推行地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度。完善诫勉谈话制度，对重点领域和关键岗位的领导干部经常打

招呼提醒。加强对领导干部重大事项报告制度、党员领导干部廉洁从政若干准则及其实施办法、

国有企业领导人员廉洁从业若干规定等制度执行情况的监督检查。完善利益回避制度制定防止公职

人员谋取不正当利益办法。

加强对遵守党的政治纪律情况的监督，确保与党中央保持高度一致。健全重大决策落实

情况监督检查长效机制，保证政令畅通。严肃查处监督检查中发现的案件。

完善纪检监察监督体制，按照“不合署、要合力”的原则，整合纪检监察力量，建立统一

领导、分工合作的工作机制。探索实行市、区纪检监察体制改革。坚持党内监督与党外监督、

专门机关监督相结合，增强监督合力。