公文写作与办理
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（按：上述组成项目是构成“拟文格式” 和“成文格式”的要素。）
“标题”和“发文字号”的拟制规范
公文标题“由发文机关名称、事由和文种 组成。”（《条例》第九条第七款）
【案例训练】拟制公文标题
【通知标题的几种特例】 （1）文种之前加修饰语 （2）批转、转发及印发文件 （3）联合发文
发文字号“由发文机关代字、年份、发文 顺序号组成。联合行文时，使用主办机关 的发文字号。”（《条例》第九条第五款）
“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。 “通知”适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位
周知或者执行的事项。
6.关于“命令”、“决定”和“通报”用于奖励时的区分 依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、 公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。（国办函 [2019]1号文）
关于文种使用的难点讨论（二）
2.“函”代行“下行文”
（1）代行“通知”
（2）代行“批复”
（二）格式规范
1.公文组成项目的规范
《党政机关公文处理工作条例》第九条规 定：
公文一般由份号、密级和保密期限、 紧急程度、发文机关标志、发文字号、 签发人、标题、主送机关、正文、附件 说明、发文机关署名、成文日期、印章、 附注、附件、抄送机关、印发机关和印 发日期、页码等组成。
图文区示意图
【案例训练】公文成文格式
【综合训练】银行、商业厅
（三）语言规范
准确、规范、流畅、精炼的书面语
“奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽。”（曹
丕《典论·论文》）
专用语（文言色彩较重）和惯用句式（较多使
用介词结构等）
具体规范举要：
◇公文的主旨在标题中直接显露出来； ◇正文多采用片言居要的方式； ◇使用简称时，应先用全称并加以说明； ◇注意上行、平行、下行的不同用语等。 ◇注意数字的用法 ◇正确使用标点符号
相关文种的替代使用（灵活性） 1.“意见”的上下行文
（1）用于下行,代行“通知”
意见作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下 级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执 行。（国办函﹝2019﹞1号文）
（2）用于上行,代行“请示”
意见作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理， 上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给 予答复。（国办函﹝2019﹞1号文）
（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本 级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报 送上级主管部门。
知的事项。
（续后）
关于文种使用的难点讨论（一）
相关文种的区别使用（原则性）
4.关于“公报”与“公告”的使用区分 “公报”适用于公布重要决定或者重大事项。 “公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
5.关于“决定”、“通知”和“意见”用于布置工作时的 区分 “决定”适用于对重要事项作出决策和部署。
适用范围： 党政机关公文。但“其他机关和单位的
公文处理工作，可以参照本条例执行。”（《党政机 关公文处理工作条例》第四十条）
具体内容： 公文用纸主要技术指标，公文用纸幅面
尺寸及版面要求，印制装订要求，公文格式各要素编 排规则，公文中的横排表格，公文中计量单位、标点 符号和数字的用法，以及公文的特定格式（信函、命 令（令）和纪要）。
代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（14）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复 问题、请求批准和答复审批事项。
（15）纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。 【案例训练】公文文种选择
小结：关于文种使用的难点讨论（一）
相关文种的区别使用（原则性） 1.关于“请示”与“报告”用于上行时的区分
（9）通报 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告 知重要情况。
（10）报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复 上级机关的询问。（附录：请求批转的报告）
（11）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。
（附录：请求批转的请示）
（12）批复 适用于答复下级机关请示事项。 （13）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民
◇ 眉首区（发文单位名称、文件密级和缓急时限3项） ◇ 说明区（签发、会签、主送、抄送等13 项） ◇ 标题区
◇ 正文区
3.成文规范 （讲义）
规范依据： 《党政机关公文处理工作条例》第十条
规定：“公文的版式按照《党政机关公文格式》国家 标准执行。”
“《党政机关公文格式》国家标准”，即国家质 量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的 国家标准《行政机关公文格式》（GB/T 9704-2019） （2019年6月29日发布、2012年7月1日实施）
“请示”具有期复性，必须事前行文；而“报告” 没有这些约束。
2.关于“请示”与“函”用于请求批准时的区分
“请示”适用于向上级机关请求批准，“函”适 用于不相隶属机关之间请求批准和答复审批的事项。
3.关于“公告”与“通告”的使用区分
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事
项,“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周
（四）行文规范
《条例》第四章为“行文规则”，共有10条（第13-22条）。
第十四条规定：行文关系根据隶属关系和职权范围确定。 一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时 抄送被越过的机关。
第十五条规定：向上级机关行文，应当遵循以下规则：
（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级 机关，不抄送下级机关。
2.拟文规范 （讲义）
规范依据：国家技术监督局《中华人民共和国国家标
准 ·发文稿纸格式》（GB826-89）（1989年2月22日 发布、9月1日起实施）
适用范围：本标准适用于国家各机关、各社会团体和
企事业单位的文件生成、传递和处理过程。
稿纸幅面尺寸：国际标准A4型 图文区示意图（4区18个组成项目）
成文版心的组成要素
◇ 版头（份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关
标志、发文字号、பைடு நூலகம்发人等。下有红色分隔线。）
◇ 主体（标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关
署名、成文时间和印章、附注、附件等）
◇ 版记（抄送机关、印发机关和印发时间、页码等。版
记中各要素之下均加分隔线。）（按：在需要时可标 “主题词”） 【公文成文示例】示例1、示例2
“标题”和“发文字号”的拟制规范
公文标题“由发文机关名称、事由和文种 组成。”（《条例》第九条第七款）
【案例训练】拟制公文标题
【通知标题的几种特例】 （1）文种之前加修饰语 （2）批转、转发及印发文件 （3）联合发文
发文字号“由发文机关代字、年份、发文 顺序号组成。联合行文时，使用主办机关 的发文字号。”（《条例》第九条第五款）
“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。 “通知”适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位
周知或者执行的事项。
6.关于“命令”、“决定”和“通报”用于奖励时的区分 依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、 公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。（国办函 [2019]1号文）
关于文种使用的难点讨论（二）
2.“函”代行“下行文”
（1）代行“通知”
（2）代行“批复”
（二）格式规范
1.公文组成项目的规范
《党政机关公文处理工作条例》第九条规 定：
公文一般由份号、密级和保密期限、 紧急程度、发文机关标志、发文字号、 签发人、标题、主送机关、正文、附件 说明、发文机关署名、成文日期、印章、 附注、附件、抄送机关、印发机关和印 发日期、页码等组成。
图文区示意图
【案例训练】公文成文格式
【综合训练】银行、商业厅
（三）语言规范
准确、规范、流畅、精炼的书面语
“奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽。”（曹
丕《典论·论文》）
专用语（文言色彩较重）和惯用句式（较多使
用介词结构等）
具体规范举要：
◇公文的主旨在标题中直接显露出来； ◇正文多采用片言居要的方式； ◇使用简称时，应先用全称并加以说明； ◇注意上行、平行、下行的不同用语等。 ◇注意数字的用法 ◇正确使用标点符号
相关文种的替代使用（灵活性） 1.“意见”的上下行文
（1）用于下行,代行“通知”
意见作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下 级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执 行。（国办函﹝2019﹞1号文）
（2）用于上行,代行“请示”
意见作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理， 上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给 予答复。（国办函﹝2019﹞1号文）
（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本 级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报 送上级主管部门。
知的事项。
（续后）
关于文种使用的难点讨论（一）
相关文种的区别使用（原则性）
4.关于“公报”与“公告”的使用区分 “公报”适用于公布重要决定或者重大事项。 “公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
5.关于“决定”、“通知”和“意见”用于布置工作时的 区分 “决定”适用于对重要事项作出决策和部署。
适用范围： 党政机关公文。但“其他机关和单位的
公文处理工作，可以参照本条例执行。”（《党政机 关公文处理工作条例》第四十条）
具体内容： 公文用纸主要技术指标，公文用纸幅面
尺寸及版面要求，印制装订要求，公文格式各要素编 排规则，公文中的横排表格，公文中计量单位、标点 符号和数字的用法，以及公文的特定格式（信函、命 令（令）和纪要）。
代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（14）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复 问题、请求批准和答复审批事项。
（15）纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。 【案例训练】公文文种选择
小结：关于文种使用的难点讨论（一）
相关文种的区别使用（原则性） 1.关于“请示”与“报告”用于上行时的区分
（9）通报 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告 知重要情况。
（10）报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复 上级机关的询问。（附录：请求批转的报告）
（11）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。
（附录：请求批转的请示）
（12）批复 适用于答复下级机关请示事项。 （13）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民
◇ 眉首区（发文单位名称、文件密级和缓急时限3项） ◇ 说明区（签发、会签、主送、抄送等13 项） ◇ 标题区
◇ 正文区
3.成文规范 （讲义）
规范依据： 《党政机关公文处理工作条例》第十条
规定：“公文的版式按照《党政机关公文格式》国家 标准执行。”
“《党政机关公文格式》国家标准”，即国家质 量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的 国家标准《行政机关公文格式》（GB/T 9704-2019） （2019年6月29日发布、2012年7月1日实施）
“请示”具有期复性，必须事前行文；而“报告” 没有这些约束。
2.关于“请示”与“函”用于请求批准时的区分
“请示”适用于向上级机关请求批准，“函”适 用于不相隶属机关之间请求批准和答复审批的事项。
3.关于“公告”与“通告”的使用区分
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事
项,“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周
（四）行文规范
《条例》第四章为“行文规则”，共有10条（第13-22条）。
第十四条规定：行文关系根据隶属关系和职权范围确定。 一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时 抄送被越过的机关。
第十五条规定：向上级机关行文，应当遵循以下规则：
（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级 机关，不抄送下级机关。
2.拟文规范 （讲义）
规范依据：国家技术监督局《中华人民共和国国家标
准 ·发文稿纸格式》（GB826-89）（1989年2月22日 发布、9月1日起实施）
适用范围：本标准适用于国家各机关、各社会团体和
企事业单位的文件生成、传递和处理过程。
稿纸幅面尺寸：国际标准A4型 图文区示意图（4区18个组成项目）
成文版心的组成要素
◇ 版头（份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关
标志、发文字号、பைடு நூலகம்发人等。下有红色分隔线。）
◇ 主体（标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关
署名、成文时间和印章、附注、附件等）
◇ 版记（抄送机关、印发机关和印发时间、页码等。版
记中各要素之下均加分隔线。）（按：在需要时可标 “主题词”） 【公文成文示例】示例1、示例2