临沂市局强化分层分类监管意见

关于进一步开展企业信用分层分类监管工作

的意见

各县(分)局，市局各科室、直属单位：

为大力推进信用体系建设，促进市场主体监管制度的改革和创新，进一步完善对“经济户口”的分层分类监管，创新服务方式，提高行政效率，推动地方经济的平稳健康发展。市局决定以推进信用体系建设为目标，在全市工商系统登记注册的各类市场主体（包括有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、个体工商户）中，进一步开展企业信用分层分类监管工作。进一步优化配臵工商行政资源，将工商行政管理的力量集中到为合法企业提供良好服务、对违法企业进行重点监管、为地方经济创造良好发展环境上来。现提出以下工作意见，请认真贯彻执行。

一、坚定信心，端正态度，充分认识全市系统在分层分类监管工作中取得的成绩和存在的问题

（一）取得的成绩

近年来，全市工商系统按照国家工商总局和省局的工作部署，积极参与探索和创新以“经济户口”为核心的企业属地管理工作，取得了显著成效。特别是2006年5月和2007年6月的全市系统千人电视电话会议以来，我们在分层分类监管工作中取得了较大进展，达到了预定的工作目标。

一是实现了市场主体监管关口前移。监管手段由过去的“打防”变为现在的“防打”。开展分层分类监管工作以来，监管人员可以通过风险管理控制系统的提示，在企业无防范的情况下，及时了解并告知企业办理有关专项审批许可和注册登记手续，做到了防患于未然。

二是实现了企业登记监管工作规范化。首先，通过对市场主体静态和动态的分层分类监管，克服了过去监管的随意性，做到了全面监管、有效监管、规范监管。其次，通过分层分类监管系统的提示，逾期出资现象逐渐减少，持过期证、照经营的行为得到了有效遏制，市场主体合格率明显提高。

三是实现了区域监管职能到位。过去对监管的对策、重点、环节是模糊的，分层分类监管要求对不同企业做出不同的风险识别和控制，监管更具针对性。同时要求对辖区内的所有企业进行分层分类监管，增强了监管的深度和广度。

四是实现了监管效能的提高。由于根据不同企业的特点，采取不同的管理对策，监管目标更加明确集中，使有限的监管力量用于重点企业及环节的监管，避免了盲目监管，有力地提高了监管效能。

（二）存在的问题

一是思想认识上还存在障碍。一些同志对工商部门在管理企业信用中应该充当什么角色，管理哪些范畴等理解不一致。有的同志担心开展分层分类监管，超越职能，导致越权行政或形式主义等问题的产生。有的同志对工商部门实行企业信用分类监管认

识有疑惑，担心工商部门给企业分类会引起企业不理解，公开披露企业信用信息会给企业带来不利影响。甚至有少数同志认为这项工作烦琐、复杂，出力不讨好，有畏难情绪等思想。这些都在一定程度上妨碍了分层分类监管工作的推进。

二是信用信息归集不完整。在分层分类监管工作中主要考虑企业是否遵守行政法规，多数是通过资料进行主观认定，缺乏量化指标分析，未能建立科学的数据分析模式。对法院、公安、税务、质监、劳动、银行等部门信息参考的不多，信用评价的基础不广泛，使企业信用分类实际上成为评价“遵守工商法规”，不能科学地反映企业综合信用情况。

三是监管措施不够落实。经济户口管理和市场巡查制作用发挥还不够充分，静态信息多，动态信息少，造成信用记录档案不完整。

二、解放思想，认清形势，充分认识全面实施企业信用分层分类监管的重要意义

（一）全面推行企业信用分层分类登记监管，对于社会信用体系建设，必将起到强有力的推动作用。诚实信用是市场经济的基本准则，是建立征信国家的基础。工商行政管理部门作为主管市场监督管理和行政执法的职能部门，开展企业信用分层分类登记监管工作，加强企业信用建设，可以提高执法效能、促进交易安全、营造良好市场环境。

（二）全面推行企业信用分层分类登记监管，是新形势下支持企业改革与发展、服务地方经济建设的重大举措。以信用监管

为核心，着力制度创新，推进职能整合，实现全程监管，建立与社会主义市场经济相适应的企业监管机制，使企业准入“优生”、存续“优育”、退出“善终”，通过区分市场主体的类型，体现公平、合理、效率的精神，有利于促进企业守法自律；通过建立激励机制，鼓励守信企业更加守信，促进失信企业纠正失信行为，从根本上约束、规范市场主体行为。

（三）全面推行企业信用分层分类登记监管，是适应社会经验发展新形势、落实科学发展观的重大实践和体现。创新工商行政管理监管模式，建立科学的分类评价体系和分类监管模式，实现网上登记监管与巡查周期监管相结合，能够有效地提高行政效率和监管质量，使一线监管部门从监管面大、重点不够突出的管理状态中解放出来，从而实现工作重点的集中和转移。

（四）全面推行企业信用分层分类登记监管，是落实构建和谐社会的重大举措。通过分类型监管，可以有效减少对正常守法经营企业的检查和干扰，进一步为企业创造出宽松的发展环境；通过完善预警警示系统，事先提醒业户自改自纠，避免被动挨罚，能够体现工商部门对广大企业和个体工商户的关怀、爱护，树立良好的工商形象。

（五）全面推行企业信用分层分类登记监管，有利于提高工商管理工作的公信度。通过日常登记监管不断积累、充实、征集、交换辖区各类市场主体的登记、年检、奖惩、资信等资料信息，逐步完善和丰富各级工商部门的登记资料、信用信息、风险度信息和预警信息、电子档案数据库，以及信用分类评价体系，使我

们工商部门真正成为全面掌握各类企业和个体工商户登记信息、资信信息等宝贵资料数据库的独家部门。有利于各级领导和管理人员全面、准确掌握辖区管理对象的基本情况，有利于公开、透明、便于监督，还有利于拓展服务渠道，巩固和提高各级工商部门的地位和作用。

三、完善机制，明确职能，进一步推进企业信用分层分类监管工作

（一）指导思想

以落实科学发展观和推动社会信用体系建设为宗旨，以四级信息网络为依托，以建立登记资料数据库为基础，以落实“经济户口”属地监管责任制为前提，紧紧围绕总局和省局的部署，立足于临沂工商工作实际，坚持改革、创新、与时俱进的思维理念不动摇，进一步推动企业信用分层分类监管工作深入开展，形成上下联网互动、科学高效全面的监管模式和管理体系。

（二）职责分工

一是明确职能。工商部门在信用体系建设中具有三大优势，即国家所赋予的职能优势、拥有大量企业信息的优势、具有对市场主体动态监管的优势，发挥主导作用，工商部门有权力也有义务对企业信用进行管理，加强对企业信用监管责无旁贷。必须通过宣传引导守信、依法制裁失信、建立信用档案、公示信用信息来促进企业建立良好信用，维护良好的市场秩序。

二是要找准定位。首先是主角到位不缺位。对于企业信用监管，工商部门是监管主角，要积极主动，勇于实践，立足本职，